Международные стандарты правовой защиты информации и информационных технологий. Учебное пособие

2.3. Основные направления обеспечения информационной безопасности

пространение Интернета, роль которого в социализации все воз- растает, вплоть до того, что правительства ряда стран – Греции, Испании, Коста-Рики, Финляндии, Франции, Эстонии – призна- ли доступ к Интернету одним из фундаментальных прав чело- века1. Дети XXI века растут, имея доступ к электронным устрой- ствам, и иногда обучаются базовым навыкам обращения с ними раньше, чем начинают говорить. Появляются такие выражения,

как «binge-watch» («смотреть запоем»), «hyper-connected» («гипер-

подключенный») и т. д.

Цифровые технологии стали фактором, влияющим на разные стороны жизни детей и взрослых и во многом на их чувство удов- летворенности собой и жизнью, коммуникативные способности, со- циальные связи. Необходимо учитывать, что неравенство в этой области также достаточно существенно: около 29 % молодежи во всем мире – около 346 млн человек – не пользуются Интернетом, в основном это подростки из африканских стран (среди них 60 % не пользуются Интернетом, в Европе эта доля составляет 4 %). Кроме того, дети, которые пользуются мобильными телефонами, а не ком- пьютерами, не могут получить полноценный опыт работы в Сети; дети, не обладающие цифровыми навыками либо говорящие на языках меньшинств, зачастую не могут найти в Интернете необхо- димую информацию.

В докладе OECD (2019) благополучие детей предлагается рас- сматривать как многомерное понятие, включающее, среди проче- го, физическое и психическое здоровье и здоровый образ жизни, получение образования, занятость, доход и социоэкономический статус, безопасность, удовлетворенность жизнью и др. Неотъемле- мым аспектом благополучия являются права ребенка, закреплен- ные в Конвенции ООН 1989 года. При разработке правовых стан- дартов безопасной цифровой среды для детей следует учитывать как возможности, так и риски, которые создает цифровая среда. Так, в отчете OECD (2019) обсуждаются 33 индикатора влияния цифровых технологий на жизнь людей, включая 20 индикаторов,

1 Hooft Graafland J. H. New technologies and 21st century children: Recent trends and outcomes. OECD Education Working Papers, 179. Paris: OECD Publishing, 2018.

81

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

отражающих цифровые возможности, и 13, отражающих риски. Эти риски являются, прежде всего, рисками для благополучия, ко- торые по-разному реализуются для разных групп1.

Вот некоторые направления, указанные в докладе ЮНИСЕФ 2017 г., в которых Интернет и современные технологии могут быть чрезвычайно полезными для повышения благополучия:

–цифровые технологии значительно способствуют распростра- нению образования и повышению его качества, однако про- блемы в сфере образования нельзя устранить одними техно- логиями, они лишь дополняют классические составляющие процесса обучения;

–дети и молодежь активно общаются в социальных сетях, вы- ражают свое мнение с помощью различных интернет-форма- тов, таких как видеоблоги, подкасты, стримы и другие формы представления информации. Для них представляется наибо- лее удобным именно такой способ получения и передачи све- дений, решения проблем, обсуждения новостей;

–цифровые технологии становятся все более востребованными для оказания помощи одной из наиболее уязвимых групп в мире – детям, живущим в условиях гуманитарных катастроф. Они позволяют повышать эффективность связи и обмена информацией, упрощения процедуры цифровых денежных переводов и получения новых форм данных, которые могут принести пользу детям и семьям в чрезвычайных ситуациях2.

Кугрозам благополучию детей, связанным с цифровизацией и, в частности, распространением Интернета, часто относят угро- зы безопасности частной жизни (кибербуллинг, секстинг, вредо- носный контент, воровство и неправомерное использование персо- нальных данных, кибермошенничество и финансовые махинации, фейковые новости и недостоверная информация и т. п.)3.

1Благополучие детей в цифровую эпоху: докл. к XX Апр. Б68 междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9–12 апр. 2019 г. / А. А. Бочавер, С. В. Докука, М. А. Новикова и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019.

2Там же.

3Growing up in a digital world: benefits and risks (2018) // The Lancet Child & Adolescent Health. 2018. Vol. 2, No. 2. P. 79.

82

2.3. Основные направления обеспечения информационной безопасности

Выделяют различные формы нарушения прав несовершенно- летних пользователей, среди которых:

–использование личной информации о несовершеннолетнем, которая может оставаться онлайн в течение длительного времени, в том числе ее использование в коммерческих це- лях;

–контакт с вредоносным контентом, который намеренно дово- дится до несовершеннолетнего;

–использование интернет-среды для совершения преступле- ний сексуального характера в отношении несовершеннолет- них, торговля детьми;

–и другие.

Несовершеннолетние также могут выступать субъектами пра- вонарушений, совершаемых онлайн, в том числе причинять вред другим детям. Основываясь на концепции multi-stakeholders, представители несовершеннолетних, а также государственные и негосударственные компании должны реализовывать необходи- мые правовые и практические меры защиты, среди которых, на- пример, «право быть забытым», возможность исправления неосто- рожных последствий обмена информацией, программы в области цифровой грамотности.

В частности, международные документы Совета Европы и дру- гих международных организаций подчеркивают важность образо- вательных программ, дающих возможность несовершеннолетним знать о своих правах и о возможных негативных последствиях не- осторожного поведения в интернет-пространстве. По-прежнему наиболее сложной проблемой остается борьба с распространением вредных и незаконных материалов в цифровой среде, поскольку интернет-сайты, размещающие вредоносный контент, могут реги- стрироваться в любой точке мира и быть за пределами юрисдик- ции тех государств, на территории которых имеет место фактиче- ское нарушение.

По-прежнемуспорными, хотяидостаточноэффективнымиоста- ются такие средства, как списки блокировки и фильтрация. В част- ности, отмечается, что блокирование и фильтрация могут отвлечь власти от их обязанности заниматься вопросами домогательств в

83

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

отношении детей как таковыми1. Наиболее целесообразным счи- тается использование инструментов блокировки и фильтрации на уровне частных и школьных компьютеров, используя родитель- ский контроль, безопасное пространство детей в Интернете, «зна- ки и символы доверия», позволяющие провести различие между вредным и невредным контентом.

Международно-правовые стандарты в области защиты прав не- совершеннолетних пользователей, безусловно, задает Конвенция о правах ребенка 1989 года, положения которой могут и должны использоваться применительно к отношениям, складывающимся

вцифровом обществе. В частности, согласно части 1 статьи 12: «го- сударства-участники обеспечивают ребенку, способному сформу- лировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взгля- дам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрас- том и зрелостью ребенка».

Применительно к цифровой среде важно обращать внимание на то, что взгляды ребенка во многом формируются при помощи ком- муникации, осуществляемой посредством информационно-комму- никационных технологий. Более подробна в этом плане статья 13 Конвенции, часть первая которой закрепляет право ребенка свобод- но выражать свое мнение, что включает «свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ,

вустной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка».

Часть вторая статьи 13 содержит важное положение о том, что данное право может подвергаться некоторым ограничениям, одна- ко «этими ограничениями могут быть только те ограничения, кото- рые предусмотрены законом и которые необходимы:

a)для уважения прав и репутации других лиц; или

b)для охраны государственной безопасности, или общественно- го порядка (ordre public), или здоровья, или нравственности населения».

1 Защита прав детей в цифровом мире: постоянно растущий вызов. URL: <https://www.coe.int/ru/web/commissioner/-/protecting-children-s-rights-in-the-digital- world-an-ever-growing-challen-1>

84

2.3. Основные направления обеспечения информационной безопасности

Конвенция о правах ребенка говорит о таких важнейших пра- вах в этой области, как право на неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, недопустимость незаконного посягательства на честь и деловую репутацию. Признается важная роль средств массовой информа- ции в жизни ребенка с точки зрения реализации его права на ин- формацию, доступ к материалам из различных источников, в том числе национальных и международных, в первую очередь матери- алам, которые направлены на содействие социальному, духовно- му и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка.

С этой целью государства-участники:

«a)поощряют средства массовой информации к распростране- нию информации и материалов, полезных для ребенка в со- циальном и культурном отношениях и в духе статьи 29;

b)поощряют международное сотрудничество в области подго- товки, обмена и распространения такой информации и мате- риалов из различных культурных, национальных и между- народных источников;

c)поощряют выпуск и распространение детской литературы;

d)поощряют средства массовой информации уделять особое внимание языковым потребностям ребенка, принадлежаще- го к какой-либо группе меньшинств или коренному населе- нию;

e)поощряют разработку надлежащих принципов защиты ре- бенка от информации и материалов, наносящих вред его бла- гополучию».

Ряд обязательств по защите детей, содержащихся в статьях 32– 36 Конвенции, необходимо равным образом реализовывать в циф- ровой среде.

Принципиальным является вопрос о соотношении прав и обя- занностей родителей по защите и воспитанию детей и прав де- тей на использование информационно-коммуникационных техно- логий (ИКТ). Обеспокоенные ситуацией с вредным воздействием интернет-среды на несовершеннолетних, родители предпочитают контролировать поведение подростков в Сети либо попросту запре- щают использовать интернет-ресурсы. Исследователи отмечают,

85

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

что такие решения могут приводить к социальной изоляции де- тей и нарастанию конфликта с родителями. Кроме того, с позиции международных стандартов можно говорить о противоречии таких действий родителей праву на свободу выражения мнений, на ин- формацию, а также на уважение личной жизни несовершеннолет- него и его корреспонденции (статьи 8 и 10 Европейской конвенции о правах человека, статьи 12, 13 и 16 Конвенции ООН о правах ре- бенка). В то же время указанные фундаментальные права долж- ны рассматриваться во взаимосвязи с обязанностями государств обеспечить физическую, нравственную, психическую безопасность несовершеннолетнего, в том числе информационную безопасность (статьи 17, 32–36 Конвенции ООН о правах ребенка).

Представители Комитета ООН по правам ребенка отмечают, что международное право не ограничивает право на свободу выра- жения мнения в цифровой среде. Напротив, указанные выше пра- ва всегда должны рассматриваться как дополняющие друг друга и реализуемые исходя из базового принципа наилучших интересов ребенка, в связи с чем государства-участники берут на себя необхо- димые обязанности по созданию безопасной цифровой среды.

Ни в коей мере нельзя упускать из вида ту роль, которую ИКТ играют в социализации детей. Согласно всероссийскому иссле- дованию, проведенному на факультете психологии МГУ имени М. В. Ломоносова при содействии Фонда Развития Интернет, циф- ровая среда становится одним из основных инструментов социа- лизации несовершеннолетних, формирования собственной иден- тичности, ответа на вопрос «кто Я?»1. Все это позволяет говорить о необходимости сбалансированного подхода к запретам, в том чис- ле родительским запретам на использование ИКТ. Гораздо более разумным представляется подход, который используется Советом Европы.

Данная международная организация уделяет значитель- ное внимание проблеме защиты несовершеннолетних от

1 Шпагина Е. М. Информационная безопасность в контексте защиты прав де- тей в Российской Федерации // Психология и право. 2016. Т. 6, № 4. С. 86–94. URL: www.psyandlaw.ru

86

2.3. Основные направления обеспечения информационной безопасности

вредного для них контента в цифровой среде. Направления работы Совета Европы в целом можно подразделить на обеспече- ние защиты несовершеннолетних от вредного и нежелательного контента, распространяемого в Сети, а также на обеспечение вов- леченности несовершеннолетних в информационное общество пу- тем создания большего числа медиаисточников, ориентированных на детскую аудиторию и на повышение грамотности в интер- нет-среде.

СоветЕвропырассматриваетсетьИнтернеткакважноесредство

вобеспечении фундаментальных прав и свобод человека – на ин- формацию и на выражение мнения. В то же время возрастает роль Интернета как повседневного пространства, в которое постепенно переходят многие обычные активности человека, начиная с упла- ты налогов и заканчивая планированием и организацией досуга. В связи с этим подчеркивается важность доступности цифрового пространства, приемлемой стоимости интернет-обслуживания, на- дежности и безопасности интернет-услуг. Цифровое пространство

видеале должно быть организовано на основе соблюдения прав че- ловека и обеспечения его безопасности так же, как это существует

внецифровой среде, с той разницей, что правовые средства и ин- струменты для цифровой среды обладают своей спецификой. Сба- лансированный подход к разработке таких инструментов является первостепенной задачей современных государств.

Работа по созданию международно-правовых стандартов в циф- ровой среде ведется Советом Европы более 20 лет, и актуальность такой работы постоянно возрастает. При этом если в начале 2000-х годов акцент преимущественно делался на защиту прав человека

вобласти свободы информации, то в последнее время все больше внимания уделяется цифровой грамотности и безопасности циф- ровой среды, защите персональных данных и техническому обе- спечению функционирования Интернета. Такая закономерность вполне оправданна, поскольку зависимость человека от цифровой среды неуклонно возрастает.

Руководящие принципы Комитета министров Совета Европы по соблюдению, защите и осуществлению прав детей в цифровой среде 2018 года содержат понятие «цифровая среда, которая вклю-

87

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

чает в себя информационные и коммуникационные технологии, в том числе Интернет, мобильные и связанные с ними технологии и устройства, а также цифровые сети, базы данных, контент и услу- ги»1. Указанный документ включает в себя:

1.Основные принципы:

–соблюдение наилучших интересов ребенка, что подразумева- ет согласованность права ребенка на защиту с иными фун- даментальными правами, в том числе с правом на свободу выражения мнения и распространения информации, а также с правом на участие;

–нацеленность на развитие способностей ребенка – выделе- ние возрастных групп, учет особых потребностей детей с ОВЗ (ограниченными возможностями здоровья);

–право на отсутствие дискриминации – особое внимание при его реализации уделяется детям в уязвимом положении, с учетом тех дополнительных трудностей и тех преимуществ, которые формирует цифровая среда для детей, находящихся в уязвимом положении;

–право быть услышанным – является одним из важнейших прав ребенка и подразумевает право на учет его мнения при решении вопросов, непосредственно касающихся ребенка. При этом на всех прочих субъектов правоотношений возла- гается обязанность по предоставлению ребенку необходимой информации и разъяснению его прав. Информационная под- держка со стороны государства носит обязательный характер, так же как и организация участия детей в мероприятиях об- щественно-политического, образовательного и иного характе- ра, связанных с реализацией их прав;

–обязанность привлекать к участию все заинтересованные сто- роны, к которым относятся системы образования и защиты детей, системы здравоохранения, государственные учрежде- ния и коммерческие организации, субъекты гражданского об- щества, законные представители несовершеннолетних.

1Рекомендация № CM/Rec (2018) 7 Комитета министров Совета Европы «О со-

блюдении, защите и осуществлении прав детей в цифровой среде» (Вместе с «Руко- водящими принципами...») (Принята 04.07.2018 на 1321-м заседании представите- лей министров) // СПС КонсультантПлюс.

88

2.3.Основные направления обеспечения информационной безопасности

2.Операционные принципы и меры:

–доступ к цифровой среде – один из базовых принципов, отра- жающий современный процесс формирования права доступа к Интернету как одного из фундаментальных прав человека, способствующего активному участию детей в общественной жизни, получению образования и т. п. Отсутствие доступа напрямую связывают с ограничением реализации ряда прав несовершеннолетнего;

–право на свободу выражения мнения и распространения ин- формации – классический принцип, в равной степени реали- зуемый в цифровой среде. Государства обязаны брать на себя ответственность за реализацию мер, гарантирующих реали- зацию названного права;

–права на представительство и на участие в играх, а также право на свободу собраний и ассоциаций – принцип предпо- лагает обязанность государств создавать условия несовер- шеннолетним для общения, игр, знакомств и развлечений в режиме реального времени, а также вовлеченности в обще- ственную жизнь, развитию цифрового гражданства и цифро- вой устойчивости как в режиме реального времени, так и в автономном режиме;

–неприкосновенность частной жизни и защита данных – дети имеют право на частную и семейную жизнь в цифровой сре- де, которая включает в себя защиту их персональных данных и соблюдение конфиденциальности их корреспонденции и частных сообщений;

–право на образование – государства должны содействовать развитию цифровой грамотности, разработке высококаче- ственных образовательных программ и ресурсов, деятельно- сти учреждений образования, культуры, общественных орга- низаций в этой сфере;

–право на защиту и безопасность – с учетом развития новых технологий дети имеют право на защиту от любых форм на- силия, эксплуатации и оскорблений в цифровой среде. Любые защитные меры должны учитывать наилучшие интересы и развивающиеся способности ребенка и не ограничивать чрез- мерно осуществление иных прав. Государства обязаны посто-

89

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

янно отслеживать и предупреждать возможные новые риски в цифровой среде, поощрять участников рынка к внедрению средствбезопасностииродительскогоконтроля. Мерыбезопас- ности должны приниматься с учетом возрастных групп и осо- бенностейразвитиядетей. Особоевниманиедолжноуделяться борьбе с материалами, связанными с сексуальным насилием в отношении детей. В этих вопросах государства должны актив- но взаимодействовать с участниками рынка, интернет-посред- никами, устанавливать правила для принятия необходимых мер и содействия правоохранительным органам;

–средства правовой защиты – эффективное выполнение госу- дарствами своих обязательств в рамках Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статьи 6, 13), что предпо- лагает использование простых и эффективных способов, с по- мощью которых дети и их законные представители могут по- давать жалобы и добиваться средств правовой защиты. В том числе это могут быть внесудебные и административные ме- ханизмы: деятельность уполномоченных по правам ребенка, национальных правозащитных учреждений, органов по за- щите данных. Государства обязаны стимулировать участни- ков рынка к созданию собственных механизмов защиты прав детей в цифровой среде.

Исходя из рассмотренных выше принципов, очевидно, что важ- ную часть регулирования в цифровой среде в отношении несовер- шеннолетних пользователей составляет саморегулирование рын- ка. Более того, международные стандарты по защите прав детей, предлагаемые бизнес-сообществами, имеют продолжительную историю, и со времен распространения традиционных СМИ игра- ют существенную роль в определении политики участников рынка (рекламный рынок, медиарынки и смежные отрасли). В современ- ном мире усилий одних только государств недостаточно для того, чтобы достичь наилучшего результата в обеспечении безопасно- сти и благополучия пользователей всевозможных товаров и услуг. В частности, интернет-провайдеры и лидеры медиаиндустрии ак- тивно участвуют в формировании безопасной для детей цифровой среды. В качестве примеров можно привести Коалицию по созда- нию лучшего Интернета для детей, в которую вошли такие ком-

90