Международные стандарты правовой защиты информации и информационных технологий. Учебное пособие

1.3.Информационные технологии и информационные системы

иаппаратное обеспечение, необходимые для функционирования системы. Ввиду высокой значимости информационных систем к ним предъявляются требования эффективности; качества функ- ционирования (точность, защищенность, согласованность со стан- дартами); надежности (по качеству информации, времени досту- па, производительности); безопасности1. Российский законодатель классифицирует информационные системы по собственнику ис- пользуемых для обработки содержащейся в базах данных инфор- мации технических средств на государственные (федеральные и региональные), муниципальные и иные. Информационные си- стемы играют ведущую роль в решении задач государственного управления и межгосударственного сотрудничества. Об этом сви- детельствует солидный массив нормативно-правовой регламен- тации в области создания и использования информационных си- стем2. С точки зрения гражданских правоотношений основной проблемой является идентификация информационной системы как единого сложного объекта, поскольку ее правовая природа не охватывается понятием сложного объекта в смысле статьи 1240 ГК РФ (в этом качестве рассматриваются только базы данных, отно- сящиеся к информационной системе), а ближе к понятию единой технологии в смысле статьи 1542 ГК РФ, хотя однозначного мне- ния на этот счет не сложилось3. При этом следует иметь в виду, что элементы информационной системы, относящиеся к интеллекту- альной собственности, охраняются исключительным правом в со- ответствии с положениями части четвертой ГК РФ, технические

1Ковалева Н. Н. Указ. соч. С. 156.

2См., напр.: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 22.08.2017 № 100 «Об утверждении Стратегии развития интегрированной инфор- мационной системы Евразийского экономического союза на период до 2025 года»; Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.01.2015 № 5 «Об утверждении Правил электронного обмена данными в интегрированной информа- ционной системе внешней и взаимной торговли»; Постановление Правительства РФ от 25.07.2015 № 757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности»; Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 № 719 «О государственной информационной систе- ме государственного надзора в сфере образования» и др. // СПС КонсультантПлюс.

3См. об этом: Амелин Р. В. Правовое регулирование общественных отношений

всфере информационных систем: цивилистический и информационно-правовой подходы // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 12. С. 68–77.

41

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ПРИНЦИПЫ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

2.1. Международные нормы и принципы, сформированные в эпоху зарождения информационного общества

Нормы и принципы международного права создаются под воз- действием объективных процессов, протекающих в мире, и при активной роли государств в ходе международного сотрудничества в правотворческом процессе. Постоянно растет и роль междуна- родных организаций, в числе которых особое место занимает Ор- ганизация Объединенных Наций (ООН), ее органы и специали- зированные учреждения. Во многом переломным моментом для развития международных норм и принципов справедливо счита- ется момент окончания и подведения итогов Второй мировой вой- ны, принятие Устава ООН, принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Последовавший за этим период прежде всего связан с развитием науки и техники, повсеместным распростране- нием телевизионного и спутникового вещания, появлением элек- тронно-вычислительной техники, применением новых средств сбора и хранения информации. Эти процессы не оставались в сто- роне от внимания государств и международных организаций и по- следовательно находили свое отражение в международных актах различного уровня. Однако начинать рассмотрение международ- ных норм и принципов в сфере информации следует с положе- ний о свободе информации и праве на информацию, как образу- ющих правовой статус личности и отражающих уровень развития общества. Начиная со второй половины XX века термин «инфор- мационные войны» прочно входит в широкий обиход, подчерки- вая важность взвешенного подхода к регулированию отношений по поводу социальной информации. Не следует забывать, что «ин-

43

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

формационное оружие» может быть использовано не только в со- циально-политической, но также и в социально-экономической сфере, в результате чего существенно страдают имущественные интересы корпораций и частных лиц. И в этом отношении следу- ет уделить внимание пласту международно-правовых норм, каса- ющихся защиты интеллектуальной собственности, запрета недо- бросовестной конкуренции.

Международное право принято делить на международное частное и международное публичное (говоря «международное право», обычно подразумевают международное публичное). Наи- более распространенной и признанной является позиция, соглас- но которой международное публичное право в качестве предмета правового регулирования имеет взаимоотношения между госу- дарствами, а международное частное право рассматривается как часть внутригосударственного права, регулирующего частнопра- вовые отношения с иностранным элементом (например, внешне- экономические сделки)1. В связи с этим следует четко различать принципы и нормы международного публичного и международ- ного частного права.

Нормы и принципы, касающиеся правового статуса человека, его права на свободу информации, а также вопросы информаци- онной безопасности относятся к международному публичному пра- ву; нормы и принципы, регулирующие отношения в сфере охра- ны интеллектуальной собственности, защиты от недобросовестной конкуренции, – к международному частному праву. Данные нор- мы направлены, в первую очередь, на унификацию и гармониза- цию (согласованность, единообразный подход в формировании) норм национальных законодательств стран мира в сфере интел- лектуальной собственности. В то же время справедливо говорить о существующей глубокой взаимосвязи норм международного част- ного и международного публичного права в сфере, касающейся со- циальной информации, например в сфере регулирования средств

1 См., напр.: Международное частное право: учебник / П. Б. Айтов, А. М. Бе- лялова, Е. А. Бородина и др.; под ред. Р. А. Курбанова, А. С. Лалетиной. М.: Про- спект, 2015. 216 с.; Международное частное право: учебник: в 2 т. / А. И. Абдуллин, Н. М. Артемьева, Д. В. Афанасьев и др.; под ред. С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой. М.: Статут, 2011. Т. 1: Общая часть. 400 с. // СПС КонсультантПлюс.

44

2.1. Международные нормы и принципы, сформированные в эпоху зарождения…

массовой информации, рекламы, интернет-пространства. Публич- но-правовые начала, определяющие правовой статус физических лиц, участвующих в таких отношениях, сочетаются с частнопра- вовыми, касающимися охраны их частных интересов, в том числе защиты их интеллектуальных прав, защиты чести и доброго име- ни, деловой репутации и т. д. Неприкосновенность частной жиз- ни (включая защиту персональных данных), тайна переписки и иные основные права сочетают в себе публично-правовые и част- ноправовые начала: правовой статус иностранных граждан в лич- ных неимущественных (частноправовых) отношениях определяет- ся исходя из общепризнанных принципов и норм международного (публичного) права1.

Далее кратко рассмотрим понятие норм и принципов междуна- родного публичного права.

Под нормой международного права обычно понимают «модель поведения участников межгосударственных отношений, обеспечи- ваемую принуждением, осуществляемым государствами индиви- дуально или коллективно, непосредственно или через созданные ими международные механизмы»2. Любая норма международно- го права есть продукт согласования воль хотя бы двух участников (как правило, государств), субъектов международного права. Со- держание такой нормы составляют международно-правовые обя- зательства, принятые на себя участниками международных отно- шений. Исходя из круга участников международных обязательств, нормы международного права принято делить на:

–общепризнанные – те, которые бóльшая часть мирового сооб- щества признала в качестве обязательных;

–признанные группой членов международного сообщества;

–двусторонние.

В зависимости от источников, в которых находят выражение нормы международного права, выделяют:

–нормы международных обычаев;

–нормы международных договоров;

1См., напр.: Богуславский М. М. Международное частное право: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 119.

2Международное право: учебник / Б. М. Ашавский, М. М. Бирюков, В. Д. Бор- дунов и др. С. 42.

45

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

–нормы резолюций международных организаций (резолюции, которые, согласно уставу организаций, имеют обязательный характер и содержат общие правила поведения).

В международном праве также существует общепринятая клас- сификация норм на императивные (jus cogens) и диспозитивные. Но, в отличие от понимания, принятого в национальном законода- тельстве, императивность нормы международного права заключа- ется не в категоричности веления (предписания или запрета), ко- торый она содержит, а в недопустимости отступления от нее. Как отмечается в учебной литературе, «особенностью императивной нормы международного права является то, что государства, при- знав ее в качестве таковой, не вправе ни отменить ее для себя в одностороннем порядке, ни отступать от нее или видоизменять ее во взаимоотношениях с другими государствами или иными субъ- ектами международного права путем заключения международно- го договора»1. Бóльшая часть международно-правовых норм – это диспозитивные нормы (jus dispositim), к которым в некоторых случаях могут относиться и общепризнанные нормы. Диспозитив- ный характер норм, содержащихся в международных договорах, не означает, что участники договоров имеют право отступать от них произвольно. Но они могут в установленном порядке выходить из международного договора, заменять его новым, в некоторых случаях присоединяться к договору с оговорками. Если речь идет о диспозитивных обычных нормах международного права, как об- щепризнанных, так и распространяющих свое действие только на определенную группу государств, отступления от них в договорном порядке вполне допустимы.

Под принципами права обычно понимают его базовые осно- вополагающие начала, которые могут быть положены в основа- ние всей системы права (общеправовые принципы), нескольких ее отраслей (межотраслевые принципы) или конкретной отрасли (отраслевые принципы). Применительно к международному пра- ву понятие системы и отраслей права во многом носит условный характер и является предметом научной дискуссии. Тем не ме-

1 Международное право: учебник / Б. М. Ашавский, М. М. Бирюков, В. Д. Бор- дунов и др. С. 51.

46

2.1. Международные нормы и принципы, сформированные в эпоху зарождения…

нее международные соглашения универсального характера не- пременно содержат нормы-принципы, из которых исходят при по- строении всех других норм.

Принципы международного права – общепризнанные нормы международного права наиболее общего характера. В основном они носят императивный характер и содержат обязательства erga omnes, т. е. обязательства в отношении всех и каждого из членов международного сообщества. Они объединяют нормы междуна- родного права разных уровней, распространяющие свое действие на тех или иных участников межгосударственных отношений, в единую правовую систему. Они представляют собой своеобраз- ное системообразующее начало среди огромного количества норм международного права, обязывающих различных его субъектов. Принципы международного права можно подразделить на основ- ные и отраслевые (специальные).

Основные принципы международного права находят свое отра- жение в важнейших актах международного сотрудничества госу- дарств, к которым относятся Устав ООН 1945 года, Декларация о принципах международного права, принятая Генеральной Ассам- блеей ООН 24 октября 1970 года и Заключительный акт по безо- пасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 1 августа 1975 года. В Декларации 1970 года подчеркивается взаимосвязь общепри- знанных принципов международного права, что означает их рав- ное значение по отношению друг к другу. Основные принципы касаются всех государств, в том числе не являющихся членами ООН. Хотя декларация как международный документ относится к актам рекомендательного характера, Декларация 1970 года рас- сматривается как официальное толкование основных принципов международного права, против которого не возражал ни один из членов ООН.

Практически каждой отрасли международного права также присущи свои принципы, которые имеют более конкретный ха- рактер и применяются в пределах данной отрасли международ- ных отношений. По сравнению с другими нормами своей отрасли они занимают более высокое положение и, как и основные прин- ципы, имеют преимущественно императивный характер. Посколь- ку отношения по поводу информации на сегодняшний день не

47

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

оформились в самостоятельную отрасль международного права, а соответствующие нормы «разбросаны» по нескольким отраслям, первостепенное значение для этих отношений сохраняют основ- ные принципы.

Применительно к защите информации и информационных тех- нологий, а также информационной безопасности следует в пер- вую очередь сказать о таких основных принципах международно- го права, как принцип суверенного равенства государств, принцип невмешательства, принцип уважения прав человека, принцип со- трудничества государств, принцип добросовестного соблюдения взятых на себя международных обязательств.

Международные нормы в области информации и прав человека

Первый послевоенный международный акт в этой области – Ре- золюция ООН 59 (1) «Созыв международной конференции по во- просу о свободе информации» (65-е пленарное заседание), кото- рая еще в 1946 году провозгласила свободу информации основным правом человека и критерием всех видов свободы. При этом в Ре- золюции подчеркивается, что «свобода информации, безусловно, требует от тех, кто пользуется ее привилегиями, желания и уме- ния не злоупотреблять ими. Основным принципом ее является мо- ральная обязанность стремиться к выявлению объективных фак- торов и к распространению информации без злостных намерений». Данные положения, наряду с положениями Резолюций 110 (II) и 127 (II) 1947 года1, легли в основу всех последующих международ- ных актов, принимаемых ООН.

Универсальный акт в области прав человека – Всеобщая декла- рация прав человека 1948 года закрепляет право каждого челове- ка на свободу (статья 3), на свободу мысли (статья 18), на свободу убеждений и на свободное выражение их (статья 19). Последнее

1 Резолюция 110 (II), принятая в 1947 году Генеральной Ассамблеей Органи- зации Объединенных Наций, осуждает любую форму пропаганды, имеющей целью или способную создать или усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрес- сии. Резолюция 127 (II) той же Ассамблеи в 1947 году предлагает государствам-чле- нам принимать меры, в пределах того, что согласно с их основными законами, для борьбы с распространением ложных или извращенных известий, которые могут по- вредить дружеским отношениям между государствами.

48

2.1. Международные нормы и принципы, сформированные в эпоху зарождения…

включаетсвободубеспрепятственнопридерживатьсясвоихубежде- ний и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных гра- ниц1. Нормы Всеобщей декларации со временем приобрели статус международных обычаев и легли в основу важнейших междуна- родных договоров в области прав человека, а также вошли в тек- сты национальных конституций государств.

Важнейший международный договор, оказавший значительное влияние на развитие института прав человека в государствах по- слевоенной Европы, – Конвенция о защите прав человека и основ- ных свобод, принятая Советом Европы в 1950 году. Статья 8 Кон- венции закрепила право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, статья 10 – свободу выражения мне- ния, которая включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без како- го-либо вмешательства со стороны публичных властей и незави- симо от государственных границ2. Эта же статья содержит поло- жения о возможности государств осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий, что не является ограничением названной свободы. В то же время часть 2 статьи 10 содержит важные положения, ка- сающиеся информационной безопасности: «Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, огра- ничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах националь- ной безопасности, территориальной целостности или общественно- го порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступле- ний, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации

1Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ас- самблеей ООН) // СПС КонсультантПлюс.

2Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (Вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Па- риже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод по- мимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Под- писан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // СПС КонсультантПлюс.

49

Глава 2. Международно-правовые нормы и принципы в сфере информационных…

или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и бес- пристрастности правосудия». Следует обратить внимание на то, что названные ограничения не допускают расширительного тол- кования: согласно прецедентной практике ЕСПЧ «вмешательство со стороны государств в осуществление этой свободы… должно от- вечать "настоятельной общественной необходимости", быть сораз- мерным преследуемой правомерной цели по смыслу п. 2 ст. 10 и быть обоснованным судебными решениями, содержащими соот- ветствующую и достаточную мотивировку. Хотя у национальных властей есть определенная свобода усмотрения, она не является неограниченной и сопровождается европейским контролем, прово- димым ЕСПЧ»1.

Следует отметить, что статьи 8 и 10 Конвенции активно исполь- зуются и применительно к современным отношениям в цифровой среде благодаря известному подходу толкования Конвенции Евро- пейским судом по правам человека (ЕСПЧ) как «живого инстру- мента», т. е. применительно к реалиям сегодняшнего дня2.

Конвенция о международном праве опровержения3 1952 года явилась важным международным документом, направленным на устранение возможных последствий пропаганды или агитации, имеющей целью нарушение мира или совершение акта агрес- сии, а также на устранение непонимания, возникающего между государствами вследствие распространения в их средствах массо- вой информации ложных или искаженных сведений друг о друге. В случае распространения информационных сообщений о государ- стве-участнике, могущих причинить вред его отношениям с други- ми государствами или его национальному престижу и достоинству информационным агентством государства, как участвующего, так

ине участвующего в Конвенции, государство-участник пользует-

1Защита данных: научно-практический комментарий к судебной практике / Э. В. Алимов, Д. Р. Алимова, Х. И. Гаджиев и др.; отв. ред. В. В. Лазарев, Х. И. Гад- жиев. М.: ИЗиСП: КОНТРАКТ, 2020. 176 с. // СПС КонсультантПлюс.

2Подробнее о современной практике ЕСПЧ см. параграф 2.3 пособия.

3Конвенция о международном праве опровержения (Принята Резолюцией 630 (VII) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1952 года) (Россия не участвует) // СПС КонсультантПлюс.

50