Международное право. Учебное пособие (практикум)
.pdf15. Международно-правовое и национально-правовое регулирование вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера
Цель занятия: закрепить знания об особенностях междуна- родно-правового и национально-правового регулирования вооруженных конфликтов, уяснить понятия вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера; изучить правила поведения субъектов-участников в вооруженном конфликте, выучить источники правового регулирования.
Организационная форма занятия: разбор конкретных си-
туаций.
В результате изучения темы студент должен:
знать: Конституцию Российской Федерации, материальные и процессуальные нормы российского законодательства, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, международные обычаи и другие источники международного и национального права;
уметь: осуществлять профессиональную деятельность на основе действующих национальных и международных нормативноправовых актов;
владеть: приемами использования в профессиональной деятельности законодательства Российской Федерации, в том числе Конституции Российской Федерации, международных источников; методами принятия юридически значимых решений только при неукоснительном соблюдении Конституции РФ; навыками выполнения юридических действий только при неукоснительном соблюдении Конституции РФ и действующего законодательства Российской Федерации, а также норм международного права (ОПК-2, ПК-4).
Актуальность темы
Изучение международного гуманитарного права составляет важную часть учебной дисциплины «Международное право». Актуальность рассмотрения данной темы определяется необходимостью иметь четкое представление о правовом регулировании вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера.
- 71 -
Теоретическая часть
Современное международное право, запрещая применение силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и вместе с тем учитывая реально происходящие или потенциальные вооруженные конфликты, предусматривает правила войны и защиты мирного (гражданского) населения с целью максимально возможной гуманизации применяемых методов и средств. Соответствующие нормы составляют особую отрасль международного права, которую в настоящее время принято характеризовать как «право вооруженных конфликтов», имея в виду, естественно, не право на развязывание таких конфликтов, а их юридическую регламентацию.
Право вооруженных конфликтов можно определить как со-
вокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права в период ведения военных действий, запрещающих или ограничивающих средства ведения войны, предусматривающих гуманизацию ее методов с целью защиты жертв вооруженных конфликтов.
Предметом регулирования этой отрасли являются прежде всего международные вооруженные конфликты, а также определенные аспекты вооруженных конфликтов немеждународного характера.
Спектр правил, регулирующих эти отношения, очень широк. Он охватывает: 1) нормы, определяющие временные рамки вооруженного конфликта и регламентирующие порядок прекращения состояния войны (о начале войны и ее окончании, перемирии, капитуляции, мирном договоре); 2) нормы о пространственных ограничениях ведения военных действий (о театре войны, нейтралитете, нейтрализованных и демилитаризованных зонах, об оккупированных территориях); 3) нормы, содержащие характеристику статуса отдельных категорий лиц (режим раненых и больных, военнопленных, гражданского населения, иностранных граждан); 4) нормы, запрещающие или ограничивающие применение в условиях военных действий оружия, причиняющего излишние страдания людям и чрезмерные повреждения либо имеющего неизбирательное действие; 5) нормы об ответственности за нарушение правил ведения войны, о наказании военных преступлений и преступлений против мира и человечества.
- 72 -
Соответствующие правила должны соблюдаться в случае любого вооруженного конфликта международного характера (с участием двух государств и более) или немеждународного характера (в пределах одного государства). Они обязательны и для ООН при применении коллективных вооруженных сил по решению Совета Безопасности в соответствии с Уставом ООН, а также для региональных организаций, прибегающих в рамках своей компетенции к использованию вооруженных сил.
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Понятие вооруженных конфликтов международного характера и вооруженных конфликтов немеждународного характера. Основополагающие правила поведения сторон в вооруженном конфликте.
2.Гуманизация вооружённых конфликтов. Источники права вооруженных конфликтов: Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны, Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны, Дополнительные протоколы 1977 г. о защите жертв международных вооруженных конфликтов и вооруженных конфликтов немеждународного характера и другие.
3.Правовые последствия начала войны. Первая Гаагская конвенция об открытии военных действий 1907 года. Война и агрессия. Легитимные способы применения вооруженной силы по Уставу ООН. Резолюция ГА ООН Об определении агрессии 1974 года. Объявление войны и начала военных действий. Нейтралитет во время войны.
4.Правовое положение участников вооруженных конфликтов: комбатанты и некомбатанты, лазутчики, шпионы, наемники, добровольцы и другие.
5.Правовой режим военной оккупации.
6.Запрещенные средства и методы ведения военных действий.
7.Средства и методы ведения морской войны.
8.Средства и методы ведения воздушной войны.
9.Защита прав личности во время вооруженного конфликта. Правовой режим раненных и больных. Режим военного плена.
10.Международно-правовая регламентация окончания военных действий и состояния войны. Местное перемирие. Общее перемирие. Капитуляция. Заключение мирного договора.
-73 -
11.Международно-правовые и национально-правовые основания участия России в вооружённом конфликте в Сирии. Ветированные резолюции ООН по Сирии. Интервенция США и их союзников в Сирии.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
1. Какие конфликты с применением вооруженной силы имели место в Российской Федерации? Дайте правовую оценку с использованием норм национального и международного права «Второй чеченской кампании»?
2. В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН на территории Ирака началась военная операция. Контингент вооруженных сил, состоящий из военнослужащих различных государств, вошел на территорию Ирака и встретил сопротивление правительственных войск. На их стороне в вооруженное столкновение вступили также и мирные жители. В результате на территории Ирака до сих пор происходят вооруженные столкновения.
Можно ли сделать вывод о наличии на территории Ирака вооруженного конфликта? К какому виду его можно отнести? Могут ли международные вооруженные силы на территории Ирака иметь статус воюющей стороны? Применяются ли в данной ситуации Женевские конвенции 1949 г.?
Рекомендуемая литература
Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.
- 74 -
16.Международное экономическое право
иобеспечение экономической безопасности РФ
Цель занятия: определить понятие международных экономических отношений, изучить источники международного экономического права; осветить принципы межгосударственного экономического сотрудничества, выявить внешние и внутренние угрозы экономической безопасности Российской Федерации, изучить институт экономических санкций и определить национальные и международно-правовые методы противодействия им.
Организационная форма занятия: традиционный семинар В результате изучения темы студент должен:
знать: Конституцию Российской Федерации, материальные и процессуальные нормы российского законодательства, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, международные обычаи и другие источники международного и национального права;
уметь: осуществлять профессиональную деятельность на основе действующих национальных и международных нормативноправовых актов;
владеть: приемами использования в профессиональной деятельности законодательства Российской Федерации, в том числе Конституции Российской Федерации, международных источников; методами принятия юридически значимых решений только при неукоснительном соблюдении Конституции РФ; навыками выполнения юридических действий только при неукоснительном соблюдении Конституции РФ и действующего законодательства Российской Федерации, а также норм международного права (ОПК-2, ПК-4).
Актуальность темы
Изучение международного экономического права составляет важную часть учебной дисциплины «Международное право». Актуальность рассмотрения данной темы определяется необходимостью иметь четкое представление о проблемах международно-правового регулирования экономического сотрудничества государств.
Теоретическая часть
В настоящее время в международном разделении труда наблюдается тенденция к созданию единого планетарного рынка
- 75 -
товаров, услуг, капиталов. Идет процесс глобализации мировой экономики. Мировое хозяйство становится единым комплексом. Совокупность хозяйственных связей, через которые взаимодействуют национальные экономики разных государств, образуют
международные экономические отношения (МЭО).
Действующими лицами («операторами») в МЭО выступают как субъекты частного права (физические, юридические лица), так и субъекты публичного права (государства, международные организации).
Публично-правовые аспекты МЭО изучаются международным экономическим правом (МЭП). Международное экономическое право – это правовая «надстройка» над системой межгосударственных (публично-правовых) экономических отношений. В таком понимании МЭП предстает как одна из отраслей международного права, ко-
торую можно определить как совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения в области МЭО.
Государства, взаимодействуя в МЭО, вступают в правоотношения, несут юридические права и обязанности. Из множества правоотношений, складывающихся в МЭО под воздействием МЭП, образуется международный экономический правопорядок.
Применительно к правовому регулированию МЭО необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:
а) в хозяйственных связях между национальными экономиками постоянно противоборствуют две тенденции – либерализация и протекционизм. Либерализация – это устранение ограничений в МЭО, понижение и в последующем ликвидация экономических границ. Протекционизм – это применение мер ограждения национальной экономики от иностранной конкуренции, использование тарифных и нетарифных мер для защиты внутреннего рынка;
б) на правовое положение того или иного государства в системе МЭО влияет роль государства в экономике или, другими словами, методы и средства, которыми государство осуществляет свою экономическую функцию. Воздействие на экономику может осуществляться в формах непосредственной хозяйственной деятельности государства, что характерно для государственномонополистической (плановой) экономики. В странах с либеральной рыночной экономикой государства предпочитают, как правило, оставлять хозяйственные связи частным лицам, ограничивая
- 76 -
свою роль поддержанием конкурентной среды и государственным регулированием экономики. Понятно, что, например, эффективность таможенных тарифов будет различаться в зависимости от экономической роли государства: в государственно-монополисти- ческой экономике тариф имеет чисто номинальную функцию, в рыночной экономике он является реальным регулятором импорта товаров.
Современное мировое хозяйство основано на принципах рыночной экономики. Международный экономический правопорядок, следовательно, рассчитан на взаимодействие между собой государств рыночного типа. Социалистические в прошлом государства (около 30 государств), осуществляющие переход от плановой, государственной экономики к экономике рыночной, полу-
чили специальный статус «государств с переходной экономикой».
Все то, по поводу чего государства вступают в правоотношения, называется предметом правоотношения.
Предметом межгосударственных – публичных – правоотношений в сфере МЭО являются, как правило, правовые режимы товарооборота, доступа товаров на внутренний рынок, защиты рынка, принципы расчетов по товарообороту, использование тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, импорта/экспорта, контроля за мировыми ценами на товарных рынках, регулирования товаропотоков, транспортировки товаров, правовой статус частных лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (ВЭД), и т.п.
Для решения указанных вопросов государства используют следующие, в частности, методы регулирования:
-метод двустороннего регулирования отношений: в торговых договорах, соглашениях о товарообороте или поставках товаров, соглашениях об экономическом и научно-техническом сотрудничестве;
-метод многостороннего регулирования: «пакетом» соглашений системы ВТО, включая тексты ГАТТ, ГАТС (Генерального соглашения по торговле услугами), ТРИП (Соглашения о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность), а также многосторонними товарными соглашениями и в рамках других международных организаций (ОПЕК и др.) и соглашений;
-77 -
-метод наднационального регулирования; элементы такого регулирования используются в рамках международных организаций – ВТО, МВФ и т.п.;
-метод диспозитивного регулирования – с помощью диспозитивных норм МЭП;
-метод императивного регулирования – с помощью императивных норм МЭП.
Характерные черты современного международного эко-
номического правопорядка. Если обобщить наиболее характерные черты и тенденции современного международного экономического правопорядка, то общая картина может выглядеть следующим образом.
Первое. Фактически завершено переключение акцентов в международно-правовом регулировании МЭО с метода двустороннего регулирования на метод многостороннего регулирования. ВТО и другие многосторонние экономические организации стали главными инструментами правового регулирования международной торговой, финансовой, инвестиционной систем.
Второе. Большое число вопросов внутренней компетенции государств постепенно переходит в международно-правовую сферу регулирования, что означает расширение объектной сферы международного права. Особенно наглядно это проявляется в деятельности ВТО, в сферу регулирования которой переходят вопросы применения тарифных и нетарифных барьеров, интеллектуальной собственности, инвестиционных мер, экологических нормативов и т.п.
Третье. В МЭО фактически легализована дифференциация государств в зависимости от уровня экономического развития и от степени «рыночности» экономики того или иного государства. Вся правовая система ВТО, по сути, рассчитана на государства с рыночной экономикой, что должно означать легализацию де-факто определенной дискриминации стран с нерыночной экономикой. На основе дифференциации государств по этим основаниям еще возможны крупные столкновения государственных интересов.
Четвертое. И в рамках ВТО, и за пределами системы ВТО имеют место дифференцированные правовые режимы в разных секторах МЭО. Например, в системе ВТО фактически сложилась мировая зона свободной торговли авиатехникой на основании Со-
-78 -
глашения о торговле авиатехникой, а за пределами системы ВТО существует группа так называемых международных товарных соглашений.
Пятое. Произошло и происходит укрепление международноправового режима МЭО. Из максимально совместимого с внутренним законодательством (в ГАТТ-47) он превращается в режим, в соответствие с которым все государства должны привести свое внутреннее право (в ВТО).
Шестое. Большое место в правовом регулировании МЭО занимают нормы так называемого мягкого права, международных обычных норм, обыкновений, нормы «серой зоны», т.е. полулегальные нормы, подлежащие устранению в сроки, предусмотренные, в частности, в соглашениях «пакета» ВТО. Все это придает необходимую гибкость существующему правопорядку.
Седьмое. В системе ВТО/ГАТТ и через международные договоры/обычаи произошла легализация преференций, предоставляемых друг другу государствами в рамках экономической интеграции. Интеграционные объединения становятся «локомотивами» экономической силы на макроуровне, тогда как крупные транснациональные предприятия (ТНК) давно уже являются локомотивами экономической силы на микроуровне. С их помощью происходит слом, перестройка существовавшего многостороннего баланса государственных и групповых интересов.
Восьмое. В МЭО заметно проявляется явление «наднациональности». Наднациональная функция права в условиях формирования единого мирового хозяйства – это объективный этап в развитии систем правового регулирования. Речь идет о переходе от метода многостороннего регулирования к методу наднационального регулирования. Многие наднациональные элементы присущи деятельности, компетенции ВТО.
Девятое. Главная проблема в МЭО – это господство экономической силы развитых государств, это неразборчивое применение государствами экономических санкций на основании собственной квалификации юридических фактов. Зачатки решения этой проблемы имеются в ВТО в форме установленных процедур урегулирования споров. Однако этого пока явно недостаточно.
Десятое. Образование единого мирового экономического пространства проходит на фоне борьбы государственных страте-
- 79 -
гических интересов отдельных государств и групп государств. Это и есть главное современное противоречие – между международным разделением труда и государственной формой существования современных обществ, между базисом и надстройкой.
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Медународные экономические отношения. Публичные и частные субъеукты МЭО.
2.Современный экономический правопорядок: плюсы и минусы создания единого планетарного рынка товаров, услуг, капиталов.
3.Методы двустороннего, мнгостороннего, наднационального
иимперативного правового регулирования МЭО и экономических отношений отдельных государств. Значение деятельности «международных» юридических лиц и транснациональных компаний в современных МЭО.
4.Международное торговое право. Тарифные инетарифные меры регулирования международной торговли. Защитные меры.
5.Международные организации в МЭО.
6.Международное финансовое право. Экономические последствия создания Бреттон-Вудской системы для Российской Федерации. Источники правового регулирования международных финансовых отношений. Международный Банк Реконструкции и Развития. Современные аспекты деятельности Международного валютного фонда. Знаачение деятельности неформальных экономических объединений: Лондонский и Парижские клубы.
7.Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности Российской Федерации. Формирование новой доктрины экономической безопасности Российской Федерации. Создание новых нормативов и институтов в торговой, банковской и финансовой сфере. Продовольственная безопасность России.
8.Санкции и проблемы правового регулирования экономических публичных и частных отношений.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
1. Назовите основные принципы международного экономического права.
- 80 -