Международное право. Учебное пособие (практикум)
.pdfполитики. Для преодоления глобальных проблем и вызовов и создаются международные организации, так как такие сложные вопросы не может решить государство или какая-либо группа государств.
Хотя это не означает, что в будущем не возможно создать наднациональный институты «всемирный парламент», «мировое правительство», которые были бы наделены общемировыми властными полномочиями.
Существуют следующие методы, способы и приемы реагирования СБ ООН на события, происходящие в мире: осуждение СБ ООН государства, нарушившего основные цели и принципы ООН; констатация политического факта о нарушении мира, угроз миру, актов агрессии; направлении миссии для установления фактических обстоятельств конфликтов, расследование причин военных столкновений; функции примирения в спорах, назначение посредников; направление групп военных наблюдателей за выполнением требования по прекращению огня, условий перемирия; непосредственное урегулирование споров, определение условий достижения независимости народов, борющихся за свою независимость; взаимодействие с другими международными организациями и привлечение их к миротворческой деятельности, раннее обнаружение и выявление зарождающихся конфликтов, превентивная дипломатия, поощрение к миру.
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Значение международных организаций и конференций в развитии международных отношений.
2.Организация Объединенных Наций-крупнейшая международная организация современности. Система органов ООН.
3.Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности как центральный элемент стабильной системы международных отношений.
4.Операции по поддержанию мира и по принуждению к миру: отличие в правовом регулировании, принципы проведения. Демонстрация вооруженной силы. Действия СБ ООН в сфере разоружения и постконфликтного миростроительства.
5.Правовое регулирование применения санкций СБ ООН и неправомерность применения санкций в одностороннем порядке
-31 -
6.Устав ООН средствах обеспечения международного мира и безопасности. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о создании всеобъемлющей системы международной безопасности от 1986 года.
7.Проблема несостоятельности ООН как результат преднамеренного нивелирования правосубъектности ООН. В предложения по повышению эффективности ООН и ее реформированию.
8.Наращивание взаимодействия с «Группой восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия, Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай).
9.Использование Россией возможностей других неформальных международных институтов.
10.Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества.
11.Участия России в Шанхайской Организации Сотрудничества как способ укрепления взаимного доверия партнерства в цен- трально-Азиатском регионе.
12.Укрепление механизмов взаимодействия России с Европейским Союзом в контексте формирования общих экономических, внешнеполитических, научных, культурных пространств.
13.Формирование в Евроантлантике на международнодоговорной основе системы коллективной безопасности.
14.Организация Северо-Атлантического Договора: проблемы стратегического взаимодействия и партнерства.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
1.Является ли международные неправительственные организации субъектами международного права?
2.Какую роль играет ООН в современных международных отношениях?
3.Может ли акт ООН служить проектом международного договора?
4.Какие предложения по совершенствованию ООН предлагают ученые и юристы-международники?
-32 -
5. Сотрудничество с какими международными организациями для России является стратегическим в вопросах обеспечения национальной безопасности?
Рекомендуемая литература
Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.
- 33 -
7.Ответственность в международном праве: совершенствование норм и институтов
вусловиях международной делинквентности
Цель занятия: закрепить знания об ответственности в международном праве; выявить особенности международной ответственности в международном праве; ознакомиться с порядком привлечения к ответственности государств и международных организаций; изучить источники права международной ответственности; особое внимание уделить уяснению юридических и фактических оснований международно-правовой ответственности, выявить проблемы реализации ответственности в современном международном праве.
Организационная форма занятия: традиционный семинар В результате изучения темы студент должен:
знать: Конституцию Российской Федерации, материальные и процессуальные нормы российского законодательства, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, международные обычаи и другие источники международного и национального права;
уметь: осуществлять профессиональную деятельность на основе действующих национальных и международных нормативноправовых актов;
владеть: приемами использования в профессиональной деятельности законодательства Российской Федерации, в том числе Конституции Российской Федерации, международных источников; методами принятия юридически значимых решений только при неукоснительном соблюдении Конституции РФ; навыками выполнения юридических действий только при неукоснительном соблюдении Конституции РФ и действующего законодательства Российской Федерации, а также норм международного права (ОПК-2, ПК-4).
Актуальность темы
Изучение права международной ответственности составляет важную часть учебной дисциплины «Международное право». Актуальность рассмотрения данной темы определяется необходимостью понимания того, что межгосударственные отношения невозможны без использования инструментов международной ответ-
- 34 -
ственности, нормы и институты международной ответственности создаются самими государствами в соответствии с международным правом.
Теоретическая часть
На рубеже двух веков международное право достигло высокого уровня развития, что определялось потребностями мира взаимозависимых государств в растущем уровне сотрудничества во имя обеспечения их национальных и интернациональных интересов. Международное право существенно расширило сферу своего действия, охватывая все новые области межгосударственных отношений, все более активно взаимодействуя с внутренним правом государств. В таких условиях стала особенно ощутимой потребность формирования права международной ответственности, способного существенно повысить уровень эффективности международного права.
Эффективность международного права обеспечивается прежде всего потребностями международной жизни в правовом регулировании. Вместе с тем существенная роль принадлежит также политическим, моральным и, разумеется, юридическим механизмам. В последнем случае главная роль принадлежит юридической ответственности. В любой правовой системе ответственность занимает центральное положение. Она содействует организации и единству системы и свидетельствует об уровне ее развития. Ответственность демонстрирует лежащую в основе права концепцию его юридической природы.
Следует отметить особую роль ответственности в международном праве. Как известно, в значительном числе случаев нарушения внутреннего права остаются либо неизвестными, либо не удается обнаружить их совершивших. В международном праве подобное положение практически исключено, что придает международной ответственности особое значение. В какой-то мере к этому относится давняя мудрость – omnia delicta in aperto leviora sunt (все правонарушения, совершенные открыто, представляют меньшую опасность).
Все это определяет значение становления права международной ответственности, а вместе с тем и связанные с этим трудности. Важнейшим шагом в этом направлении явилось принятие Гене-
- 35 -
ральной Ассамблеей ООН 12 декабря 2001 г. резолюции, в которой подчеркивается «огромное значение темы ответственности в отношениях между государствами». В качестве приложения резолюция содержит документ «Ответственность государств за меж- дународно-противоправные деяния». Этот документ является результатом многолетней работы Комиссии международного права,
входе которой учитывались замечания правительств на подготовленные проекты и обсуждение их в мировой политической и правовой литературе. Все это позволило выяснить целый ряд принципиальных положений международной ответственности как одной из важнейших отраслей позитивного международного права и сформулировать его принципы и нормы.
Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права.
Ответственность можно рассматривать как обязанность, обусловленную неправомерным поведением. Как заявила в 1928 году Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и, более того, общеправовой концепции является признание того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров, связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре.
Следует отметить, что, хотя институт ответственности известен с древнейших времен, ответственность до сих пор регулируется преимущественно нормами обычного международного права. Содержание института ответственности в ходе его развития не оставалось неизменным, и если до начала 20 столетия ответственность сводилась
восновном к обязанности возместить материальный ущерб, причиненный правонарушением, то ныне ответственность понимается более широко. Современное международное права предусматривает ответственность за совершение агрессии, за сохранение силой колониального господства, геноцид, апартеид и т.д.
Соответственно изменились и формы ответственности, которая применительно к государству – агрессору, например, предусматрива-
-36 -
ет не только обязанность возместить ущерб государству или государствам, подвергшимся агрессии, но и такие меры, как временное лишение государства – агрессора суверенитета, отторжение от него части территории в порядке наказания за агрессию и т.п.
Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. Как мы уже обозначили это в основном обычные нормы, но они также могут содержаться и в отдельных договорах.
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Понятие международно-правовой ответственности субъектов международного права.
2.Источники права международной ответственности. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Ответственность государств за международно-противоправные деяния».
3.Юридические и фактические основания международноправовой ответственности.
4.Международные преступления и международные деликты: состав, обстоятельства исключающие вину и освобождающие от ответственности.
5.Виды и формы ответственности субъектов международного права. Материальная ответственность. Политическая ответственность.
6.Санкции в международном праве: легитимность и неправомерность. Проблемы реализации международно-правовой ответственности субъектов международного права.
7.Предложения по совершенствованию институтов ответственности: институциональные и нормативные.
8.Уголовная ответственность индивидов за международные преступления.
Задания и вопросы для формирования и контроля владения компетенциями
Письменно ответьте на следующие вопросы
1. Дайте понятие международной ответственности и сравните международную и внутригосударственную ответственность субъектов права?
- 37 -
2.Раскройте основные особенности ответственности международных организаций.
3.Охарактеризуйте современные проблемы реализации международной ответственности?
Выполните задания
Задание 1. Приведите примеры политической и материальной ответственности государств и международных организаций.
Задание 2. Предложите проект международного договора об ответственности субъектов международного права.
Рекомендуемая литература
Основная: 1–2. Дополнительная: 1–4. Интернет-ресурсы: 1–7.
- 38 -
8. Мирные средства разрешения международных споров и ситуаций
Цель занятия: закрепить знания о мирных средствах разрешения международных споров и ситуаций, выучить понятие международного спора и ситуации, изучить правовое регулирование применения мирных средств в современных международных отношениях.
Организационная форма занятия: разбор конкретных ситуаций.
В результате изучения темы студент должен:
знать: Конституцию Российской Федерации, материальные и процессуальные нормы российского законодательства, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, международные обычаи и другие источники международного и национального права;
уметь: осуществлять профессиональную деятельность на основе действующих национальных и международных нормативноправовых актов;
владеть: приемами использования в профессиональной деятельности законодательства Российской Федерации, в том числе Конституции Российской Федерации, международных источников; методами принятия юридически значимых решений только при неукоснительном соблюдении Конституции РФ; навыками выполнения юридических действий только при неукоснительном соблюдении Конституции РФ и действующего законодательства Российской Федерации, а также норм международного права (ОПК-2, ПК-4).
Актуальность темы
Изучение международно-правовых средств мирного разрешения международных споров составляет важную часть учебной дисциплины «Международное право». Актуальность рассмотрения данной темы определяется необходимостью иметь четкое представление о мирных средствах регулирования международных споров, их правовом регулировании и значении в вопросах обеспечения международной и национальной безопасности.
Теоретическая часть
Понятие международный спор обычно используется для обозначения взаимных претензий между государствами.
- 39 -
В основе международного спора лежит целый ряд факторов экономического, социально-политического, идеологического, военного международного правового характера.
Международный спор – можно рассматривать в качестве специфического политико-правового отношения, возникающего между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающего противоречия, существующие в рамках этого отношения.
Согласно международному праву каждое государство и другие субъекты международного права обязаны разрешать споры между собой мирными средствами, таким образом, чтобы не подвергнуть угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Это общепризнанный императивный принцип международного права. Он закреплен
1)в п. 3 ст. 2 Устава ООН
2)в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 года.
3)в Заключительном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 75 года.
4)во многих других универсальных, региональных и двухсторонних договорах.
На всем протяжении исторического развития человечества большая часть споров, возникавших между государствами, разрешалась путем насилия или оставалась неурегулированной. Практически до середины 20 столетия в международных отношениях применение силы считалось правомерным. В уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются два понятия – «спор» и «ситуация».
Понятие международная «ситуация», которая может привести
ктрениям между государствами или вызвать спор между ними, в Уставе ООН не определяется, как не определяется и понятие «спор».
Согласно доктрине международного права, практике СБ и Международного Суда ООН, спор имеет место в том случае, когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного или то же предмета спора. Это разногласие между государствами
-40 -