Макроэкономика. Учебное пособие-1

1.1. Развивающиеся макроэкономические системы

их количества и качества, а также структуры взаимосвязи элементов, долгосрочных целей и возможностей. При этом у системы происходит возникновение новых свойств и утрата прежних, полностью или частично. Процесс развития экономической системы может происходить эволюционно или скачкообразно. Движущей силой развития являются внешние и внутренние противоречия. Внешние противоречия обусловлены внешней средой экономической системы, то есть совокупностью неконтролируемых факторов рыночной среды. При этом возникает проблема адаптации системы к внешней среде. Внутренние противоречия имеют место при взаимодействии элементов экономической системы друг с другом. Противоречия в целях, возможностях, стратегиях, сроках возникают вследствие свойства рефлексивности (активности) элементов экономической системы. Возникает проблема рационального согласования их деятельности.

В настоящее время существенное влияние на процесс развития экономики оказывает научно-технический прогресс (НТП). Его результаты позволяют «смягчить» существующие противоречия между целями и возможностями элементов и системы в целом. Прогнозирование новых производственных возможностей (технологическое прогнозирование) стало составной частью любой современной стратегии развития экономической системы, так как позволяет формировать необходимые, но исходно недостижимые (с позиции существующих ресурсно-технологических возможностей) долгосрочные цели развития. Применение инновационных стратегий зачастую позволяет также сократить сроки и снизить издержки в процессе реализации долгосрочных целевых программ, повысить качество результата сверх целевого уровня. Как известно, применение традиционной модели программно-целевого управления основано исключительно на существующих возможностях и обязательно достижимых целях. Практика такой модели планирования всем известна: увеличение сроков исполнения целевых программ, неполное достижение поставленных целей, недостаток инвестиционных ресурсов, потребность в дополнительном финансировании.

Процесс развития экономической системы всегда имеет некоторую тенденцию, то есть склонность к длительному или кратковременному сохранению неизменными параметров развития: состава элементов, их взаимосвязей и др. Процесс развития имеет свойство неравномерности, то есть последовательной смены тенденций развития. Тенденция считается позитивной, если она повышает эффективность

11

Глава 1. Современные проблемы децентрализованного макроэкономического развития в условиях рыночной модели хозяйствования

экономической системы, то есть ведет к установлению наилучшего соотношения между ее целями и возможностями. В противном случае тенденция считается негативной. Необходимым условием позитивного развития экономической системы является требование ее социаль- но-экономической эффективности, то есть установление приоритета долгосрочных социальных целей над экономическими. Например, приоритет критерия роста качества жизни населения над критерием максимальной прибыльности долгосрочных стратегий развития экономической системы. В условиях модели хозяйствования, основанной исключительно на частной собственности, всегда существует угроза предельной социальной дифференциации населения по качеству жизни, то есть преимущественному применению стратегии фокусирования при распределении результатов экономического развития в ущерб потребностям основной массы населения. Это является основой возникновения антагонистических противоречий, всегда ведет к социальной революции, то есть качественным изменениям в развитии национальной экономики.

В настоящее время имеет место ускоренная динамика изменения внешней среды экономической системы, зачастую имеющая конкурентный экстремальный характер. В этом случае система прекращает процесс эволюционного развития, переходит к качественным, нелинейным изменениям, происходит смена тенденции развития. Этот процесс называется самоорганизацией, он приводит к структурным изменениям в системе, именуемым синергетическими. При этом сохраняется относительная свобода экономического поведения элементов системы.

Процесс развития экономики при капитализме имеет полициклический характер, который проявляется на практике уже более 300 лет и, безусловно, присутствует в развитии современной мировой экономической системы. Научно подтверждена цикличность развития продуктов, техники и технологий, недвижимости, систем управления экономикой, технологического уклада хозяйственной деятельности. В результате взаимодействия экономических циклов имеет место сложный характер развития экономических систем, обостряющий проблему достоверности в долгосрочном прогнозировании их развития. Модель развития экономической системы должна наилучшим образом учитывать процесс чередования периодов устойчивого и неустойчивого развития, эволюционных и качественных изменений, имеющих систематический характер, постоянно ориентируясь при этом на динамику изменения перспективных потребностей населения.

12

1.2. Структура принятия макроэкономических решений в в сфере управления развитием национальной экономики

1.2. Структура принятия макроэкономических решений в сфере управления развитием национальной экономики

Управленческое решение в развивающейся макроэкономической системе представляет важнейшую функцию государственного регулирования экономики, которую реализуют все ее субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность в роли руководителей верхнего, среднего и нижнего звеньев системы управления. Оно заключается

врациональном динамическом структурировании взаимосвязанных действий исполнителей (части персонала, действующей в роли исполнителей), предварительно мотивированных на приоритет стратегических общесистемных целей. Ввиду того, что процесс экономического развития имеет долгосрочный характер, структурирование управленческих решений ведется в направлении «сверху — вниз» и имеет иерархическую структуру. Верхний уровень содержит агрегированные, макроэкономические управленческие решения, средний уровень — детализированные, а нижний — конкретные, микроэкономические. Вместе они образуют так называемое «дерево управленческих решений».

Разработка управленческого решения — информационно-аналити- ческий процесс, направленный на поиск наилучшего соотношения между целями и возможностями развивающейся экономической системы, с предварительным устранением неопределенности динамики поведения внешней среды путем ее прогнозирования. Внешней средой развивающейся экономической системы являются совокупность неконтролируемых динамических факторов, существенно влияющих на установленные долгосрочные цели развития. Для устранения такого вида неопределенности необходимо прогнозирование ее динамики

впредположении, что она имеет реактивный, конфликтный характер, то есть старается, в свою очередь, противодействовать негативным для себя последствиям от практической реализации принятой стратегии развития экономической системы.

Управленческое решение всегда имеет субъективный характер, индивидуальный или коллективный. Его субъективность проявляется

всмысловой интерпретациии всех этапов управленческих действий и полезности получаемых результатов развития.

Принятие управленческого решения — волевой интуитивно-логиче- ский акт руководителя, придающий решению правовой статус директивы или рекомендации. При директивном, то есть полностью централизованном управлении, решение принимает свойство обязательности

13

Глава 1. Современные проблемы децентрализованного макроэкономического развития в условиях рыночной модели хозяйствования

как для руководителя, так и для исполнителей, предусматривающее для каждого субъекта конкретную меру ответственности за неисполнение. При рекомендуемом (индикативном, децентрализованном) управлении принятое решение должно сопровождаться системой стимулов, определяющих приоритет целей Центра относительно целей регионов.

Процесс поиска и реализации наиболее предпочтительного управленческого решения (процесс планирования) имеет последовательную структуру. Ее элементами являются: формирование исходных альтернатив развития экономической системы; выбор комплекса критериев оценки качества альтернатив; сравнительный анализ вариантов развития по системе установленных критериев; выбор наиболее предпочтительного варианта: варианта, в максимальной степени соответствующего всем долгосрочным целям и требованию эффективности; принятие решения; организация и реализация решения; получение целевого полезного эффекта. Подобная структура моделирует полный жизненный цикл управленческого решения.

1.3. Макромоделирование системы управления развитием экономики

В соответствии с вышеизложенными принципами и потребительской концепцией макроэкономического развития моделью системы управления развитием национальной экономики называется двухуровневая структура целей, факторов и приоритетов агрегированных элементов системы «Центр — Регионы».

Макромодель системы управления развитием экономики считается полностью централизованной, если значимыми являются лишь цели верхнего уровня системы управления (Центра), а цели нижестоящих элементов системы (Регионов) не учитываются как значимые при инвестиционной оптимизации. Степень децентрализации такой системы управления считается равной нулю. Это означает, что у элементов системы отсутствует свобода экономического поведения, право самостоятельного выбора значений управляемых переменных (инвестиционных программ) и мотивация к системной оптимизации развития национальной экономики.

Субъекты системы несут полную административно-правовую ответственность за отклонение от директивного сценария развития. Правомерным основанием для нарушения порядка работы, плановых сроков и перерасхода ресурсов признаются объективные причины,

14

1.3. Макромоделирование системы управления развитием экономики

связанные с неопределенностью экономического поведения внешней среды (нештатные техногенные ситуации, реактивные стратегии конкурентов, неблагоприятные природно-климатические условия и т. п.). Практика показала, что при отсутствии региональной мотивации всегда существует достаточный для оправдания набор «объективных» причин срыва сроков выполнения запланированных федеральных мероприятий и перерасхода ресурсов. И наоборот, наличие региональной мотивации, как правило, всегда достаточно для преодоления негативного влияния внешней среды, ускорения сроков целевых мероприятий, экономии ресурсов и повышения качества ожидаемых результатов. Именно поэтому первостепенным фактором оптимизации макросистем управления развитием экономики в условиях рыночной модели хозяйствования является социально-экономическая активность элементов системы децентрализованного управления, то есть снижение степени централизации управленческого процесса, предоставление регионам определенной свободы экономического поведения, усиление мотивации к достижению федеральных целей не только административными, но и экономическими методами.

Количественным показателем степени децентрализации управления (СДУ) двухуровневой экономической системы является, например, доля макроэкономических показателей, стратегия изменения которых

иих величина определяются регионами самостоятельно в соответствии с региональными целями развития.

Макромодели систем децентрализованного управления развитием экономики подразделяют на сильно агрегированные, средне агрегированные и дезагрегированные (сетевые). Наиболее распространенным примером сильно агрегированной модели децентрализованного управления развитием макроэкономической системы является степенная модель, учитывающая всего два фактора производства: человеческий

иовеществленный капитал. Ее именуют — модель Кобба-Дугласа (1):

где: Y (t) — максимально возможное значение ВВП в году t; α — коэффициент производственной эластичности;

K (t) — агрегированный сценарий развития овеществленного капитала;

L (t) — агрегированный сценарий развития человеческого капитала.

15

Глава 1. Современные проблемы децентрализованного макроэкономического развития в условиях рыночной модели хозяйствования

Модель качества человеческого капитала может быть представлена моделью производительности труда (t), то есть отношением выпуска и численности занятых:

где: K (t) — фондовооруженность, K (t) = K (t) / L (t).

Из формулы (2) следует, что при заданном техническом уровне производства рост фондовооруженности ведет к росту производительности труда. При этом происходит интенсификация труда.

Рассмотрим модель темпа роста производительности труда (3):

Из модели (3) следует, что с увеличением фондовооруженности темп роста производительности труда снижается. Для ее увеличения требуется повышение технического уровня основного капитала, то есть внедрение новых технологий производства продукции. Рассмотрим модель относительного темпа роста производительности труда (4):

Из модели (4) следует, что увеличения относительного роста производительности труда можно добиться увеличением коэффициента производственной эластичности и снижением фондовооруженности.

Модель качества основного капитала определяется показателем фондоотдачи φ (t) (5):

Как видим, управляющими переменными в макромодели (1) являются агрегированные сценарии развития факторов производства, которые определяются централизованно или децентрализованно, в зависимости от выбранной степени централизации системы управления развитием экономики.

16

1.3. Макромоделирование системы управления развитием экономики

Коэффициент α отражает достигнутый научно-технический уровень факторов развития экономики. При среднем техническом уровне он меньше единицы, причем при удвоении количества факторов производства происходит удвоение ВВП.

Средне агрегированная модель экономики, наряду с производственной функцией, включает информационно-логические модели стратегий изменения факторов развития K (t) и L (t). Рассмотрим конкретный пример этих макромоделей. Модель стратегии развития овеществленного капитала национальной экономики учитывает три фактора: достигнутый уровень, K (0); выбытие капитала вследствие морального старения или физического износа:

К(t) = μ · K (t), где μ — норма амортизации, и модель инвестиций

вразвитие овеществленного капитала: I к (t). Сама макромодель имеет вид (6):

Макромодель развития человеческого капитала имеет вид (7):

где: υ — норма выбытия человеческого капитала по возрасту, потере трудоспособности, трудовой миграции и т. п.;

I L (t) — инвестиции в развитие человеческого капитала. Управляющей переменной является так называемая норма нако-

пления (u), то есть доля ВВП, направляемая на инвестирование факторов развития экономики.

Модель инвестиционного сценария I (t) имеет вид (8):

I (t) = I K (t) + I L (t),

где: I K (t) — сценарий инвестиций в основной капитал,

I L (t) — сценарий инвестиций в развитие человеческого капитала.

Дезагрегированная модель управления развитием экономики имеет вид сетевой микромодели, именуемой также комплексной целевой программой. Она имеет иерархическую информационно-логическую структуру и представляет собой комплекс взаимосвязанных перспективных региональных мероприятий по развитию экономики страны как сложной многорегиональной системы.

17

Глава 1. Современные проблемы децентрализованного макроэкономического развития в условиях рыночной модели хозяйствования

1.4. Особенность макромодели децентрализованной системы управления развитием экономики

Система децентрализованного управления развитием экономики РФ является многоальтернативной. Ее макромодель имеет вид активной иерархической двухуровневой системы управления «ЦентрРегионы». Активность системы моделируется комплексом целевых критериев ее элементов: верхнего и нижнего уровня — федеральных и региональных. Критерий федерального уровня имеет вид целевой траектории изменения ВВП* (t), t = [0, T]. Федеральный критерий регионального уровня ВРП*i (t) представляет собой целевую траекторию развития i-го региона, отражающую агрегированную федеральную цель центра. При этом должно выполняться условие общесистемного баланса (9):

Критерии регионов также имеют вид целевых траекторий, отражающих их собственные цели: ВРП**i (t). Причем исходно всегда имеет место ситуация несбалансированности целей Центра и регионов (10):

Несогласованность целей Центра и регионов является главной проблемой оптимизации в децентрализованной системе управления развитием экономики. Рациональный переход к модели оптимального согласованного межрегионального развития является, на наш взгляд, одной из ключевых проблем макроэкономического прогнозирования развития экономики РФ.

1.5. Моделирование системы управления развитием экономики, децентрализованной по темпам роста ВРП

Система управления развитием экономики считается децентрализованной, если необходимая, по мнению Центра, степень ее децентрализации составляет более 20%, то есть целями регионов нельзя пренебречь. Пусть долгосрочной целью развития национальной экономики является переход в фазу экономического роста со среднегодовым темпом γ* в течение Т лет. Этой цели соответствует макромодель (11):

18

1.5. Моделирование системы управления развитием экономики, децентрализованной по темпам роста ВРП

Для получения модели в явном виде ее следует преобразовать. В результате получим сильно агрегированную макромодель траектории целевого развития экономики в виде (12):

Этой модели соответствует средне агрегированная макромодель Центра, учитывающая целевую динамику сбалансированного развития регионов (13):

Из равенства (9) следует, что Центр заинтересован, чтобы темп роста ВРП регионов в среднем максимально соответствовал целевому уровню γ*, но с учетом региональных особенностей экономического развития, то есть был средневзвешенным значением (14):

где: р i — коэффициент относительной важности экономики региона; γ* i — целевой темп экономического роста i -го региона.

В связи с тем, что целевой темп экономического роста региона γ* i, установленный Центром, как правило, не совпадает с его значением, предпочитаемым регионом: γ** i, то Центру следует сформировать модель стимулирования региона, то есть функцию экономической мотивации к выбору значения темпов роста, рекомендуемого Центром, например, путем назначения штрафа за отклонение выбранного регионом темпа экономического развития от назначенного Центром. Это означает, что в условиях децентрализованной системы управления экономическим развитием следует дополнить действующую систему управления механизмом экономической мотивации регионов к выполнению рекомендаций Центра. Рассмотрим конкретный пример функции мотивации региона (15):

ФМ i (t) = а i · ВВП (t) — δ · [ВРП*i (t) — ВРП**i (t)] ² max, (15)

где: δ — коэффициент штрафа за отклонение от рекомендуемого Центром значения ВРП;

а i — норматив отчисления на развитие региона.

Как следует из модели (15), увеличение коэффициента штрафа снижает мотивацию региона к выбору иной траектории развития,

19