Курс лекций по информационному праву. Учебное пособие

С.П. Стащенко, Г.Х. Хадисов, Б.Ц. Жалсанов

КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ

ПРАВУ

Учебное пособие

Саратов Ай Пи Эр Медиа

2016

3

ЛЕКЦИЯ 1. ИНФОРМАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, КЛАССИФИКАЦИЯ

Вопросы лекции

1.Информация: понятие, признаки

2.Классификация информации

3.Документированная информация

4.Гражданский и публичный оборот информации

1. Информация: понятие, признаки

В переводе с латинского «informatio» термин «информация» означает сообщение, разъяснение, изложение.

Под словом информация С.И. Ожегов в своем словаре определяет сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах или как сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь1.

«Отец» кибернетики американский ученый Норберт Винер философски рассуждая, что “информация — это информация, а не энергия и не материя”, формулирует понятие информации через «обозначение содержания сообщения…такого сообщения, которое получено от внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления наших чувств»2. Таким образом, по мнению Винера информация не существует вне человеческого сознания.

В середине прошлого века появилась теория информации К. Шеннона, до сих пор активно формируется семантическая теория информации3, основоположником которой является Ю.А. Шрейдер4. Основная идея семантической теории информации состоит в возможности воспринимать и накапливать информацию за счет накопления внешней информации. Шрейдер поясняет свою теорию на примере восприятия информации человеком: если, напр., источник внешней информации — учебник по теории вероятности, то школьник младших классов не извлечет из него никакой информации (его начальный тезаурус для этого недостаточен), школьник старших классов

1 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов/ Под ред. Н.Ю. Шведовой. — 22-е изд. М.: Рус.яз., 1990. С. 253.

2 См.:ВинерН.Моеотношениеккибернетике,еепрошлоеибудущее.М.:Советское радио, 1969. С. 23.

3 Под “семантической информацией” понимается информация, выраженная на естественном языке и имеющая смысл, доступный логическому восприятию.

4 См.: ШрейдерЮ.А.Об одной модели семантическойтеорииинформации. Проблемы кибернетики. Вып. 13, М., 1965.

4

уже извлечет некоторую информацию, а студент, изучающий этот курс, — максимальную.

Исходя из семантической теории информации, принято выделять два вида информации — внутреннюю (как характеристику организованности любой системы) и внешнюю (как средство организации любой системы).

ЮНЕСКО определило информацию как универсальную субстанцию, пронизывающую все сферы человеческой деятельности, служащую проводником знаний и сведений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения.

Приведенные выше понятия информации по своей сути являются семантическим определением информации, отражающим содержательный аспект информации.

Ксемантической относится и нормативно-правовая информация,

иинформация, заключенная в текстах официальных документов, т.е. большая часть информации, участвующей в обороте в правовой сфере.

Термин “информация” широко используется российским законодателем. Этот термин и его модификации применяются в феде-

ральных законах “Об информации, информационных технологиях и защите информации”, “ Об обеспечении доступа к информации

одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления”, “О средствах массовой информации” и др., во многих других актах: массовая информация, информация, составляющая государственную, служебную или коммерческую тайну, информация

огражданах (персональные данные), конфиденциальная информация, реклама, документированная информация (документ), архивный документ, информационные ресурсы, архив, библиотека, информационные продукты (продукция), информационные услуги.

Винформационном праве информацию следует определять как основной объект, по поводу которого или в связи с которым возникают общественные отношения, подлежащие регулированию правом.

Информация впервые введена в состав Гражданского кодекса РФ как вид объекта гражданских прав. Информация активно используется в системах гражданского и публичного права и как объект самостоятельного оборота и как доказательственное средство в отношениях между субъектами.

Перед тем как привести законодательное определение информации необходимо выделить ее основные признаки, имеющие универсальный характер и проявляющиеся в любых формах ее существования.

5

1.Идеальность и субстанциональная несамостоятельность

информации. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна. В случае же ее переноса на материальный носитель (на бумагу, в компьютер и т.д.) информация не материализуется, она остается идеальной для субъектов ее использующих. Является материальным лишь носитель информации. Несамостоятельность информации проявляется в невозможности для нее существовать

ифункционировать без материального носителя.

2.Неисчерпаемость информации. Проявляется в том, что информация при ее передаче может иметь неограниченное число пользователей и при этом оставаться неизменной.

3.Преемственность информации связана с ее идеальностью

и субстанциональной несамостоятельностью. Она проявляется

втом, что всем изменениям информации сопутствуют изменения

вматериальных системах, носящие поступательный характер, что обеспечивает преемственность состояний как на физическом, так и на информационном уровне.

4.Селективность информации, т.е. возможность выбора или отбора информации при ее использовании, накоплении или переработки.

5.Трансформируемость информации, т.е. возможность передавать одно и то же содержание в разной форме и способе предъявления.

6.Универсальность информации. Проявляется в том, что ее содержание может быть связано с любыми явлениями и процессами физической, биологической, социальной реальности.

7.Комплексное качество информации, характеризующее степень соответствия информации потребностям системы. При раскрытии такого признака, как качество информации, выделяют следующие свойства:

адекватность информации, т.е. степень ее соответствия тому содержанию, которое вложил производитель информации;

достоверность информации, т.е. ее соответствие объективной реальности окружающего мира;

полнота информации, т.е. ее достаточность для принятия решения;

(избыточность информации, которая с одной стороны повышает ее достоверность, но с другой — занимает больший объем);

доступность информации, т.е. мера возможности получить ту или иную информацию;

ценность информации, т.е. степень ее важности, необходимости для принятия информационных решений.

6

Из перечисленных признаков информации ученые выделяют те, которые определяют специфику правового регулирования информационных правоотношений5.

Во-первых, из признака идеальности и субстанциональной несамостоятельности информации вытекает юридическое свойство, которое заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется.

Во-вторых, из признака неисчерпаемости информации следует такое юридическое свойство информации как бесконечный неисчерпаемый ресурс, ее физическая неотчуждаемость (знания неотчуждаемы) от создателя, обладателя и потребителя информации. После передачи информации от одного субъекта к другому одна и та же информация одновременно принадлежит двум участникам информационных отношений. Это основное отличие информации от вещи и энергии. Исходя из этого, при передаче информации от одного субъекта к другому процедура отчуждения носителя с информацией должна сопровождаться передачей прав на ее использование и информация должна передаваться вместе с этими правами.

В-третьих, субъективная ценность информации, вытекающая из качественной характеристики информации, то есть ее значимость для конкретного субъекта в каких-либо правоотношениях.

В-четвертых, нелинейность информации — отсутствие зависимости между объемом или количеством информации и процессами, которые начинают протекать благодаря ее воздействию, то есть количество информации не тождественно ее субъективной ценности.

Таким образом, информация имеет свои присущие только ей признаки, имеющие важное значение при правовом регулировании тех общественных отношений, в которых она выступает как объект права.

2. Классификация информации

Информация может классифицироваться по разным основаниям. В информационном праве основными критериями, по которым классифицируют информацию, принято считать два:

а) по роли, в которой информация выступает в правовой системе — правовая и неправовая информация (информация, которая является объектом правоотношений);

5 См.: Напр., Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб, 2001. С. 143-146; Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2001. С. 15-20; Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2004. С. 41-43.

7

б) по уровню доступа к информации — открытая информация и информация ограниченного доступа (государственную тайну и конфиденциальную).

При классификации информации по ее роли в правовой системе под правовой информацией подразумевают весь массив нормативных правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативнотехнических и научных материалов, создающихся в результате правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Нормативная правовая информация создается в процессе правотворческой деятельности и содержится в нормативных правовых актах.

Нормативный правовой акт — это официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Это может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

К числу нормативных правовых актов в нашей стране относятся законы, указы Президента, постановления Правительства, иные нормативные документы государственных органов.

Важной чертой системы нормативных правовых актов является ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими.

На место нормативного акта в системе указывает его юридическая сила — свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта зависит от положения органа, издавшего этот акт, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов, таким образом, обладают большей юридической силой по отношению к актам нижестоящих органов. Следовательно, акты нижестоящих государственных органов должны соответствовать актам вышестоящих органов и не могут им противоречить.

Рассмотрим подробнее виды нормативных правовых актов РФ и их место в иерархической системе.

Закон — нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом путем референдума, обладающий высшей юридической силой и содержащий

8

первичные правовые нормы по вопросам регулирования наиболее значимых общественных отношений. Законы РФ подразделяются на:

-Конституцию РФ;

-федеральные конституционные законы;

-федеральные законы (в том числе кодексы).

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ — основополагающий закон и правовая основа законодательства РФ.

Всоответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотренным ею, принимаются федеральные конституционные законы. Они посвящены правовым основам общественного и государственного строя.

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции Российской Федерации.

Федеральные законы — это акты текущего законодательства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни общества: в экономике, политике, культуре, финансах и т.п. В правовой литературе такие законодательные акты также называют обыкновенными законами.

Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.

Среди законов важное место занимают кодифицированные акты — кодексы.

Кодекс — это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений.

ВРоссии приняты и действуют кодексы практически по всем основным отраслям законодательства: Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и другие.

Кодекс, являясь федеральным законом, формально имеет с остальными законами одинаковую юридическую силу. Однако по сути отраслевой кодекс возглавляет соответствующую отрасль законодательства и занимает центральное место в системе законов, регулирующих данную область общественных отношений. Все другие законы и иные нормативные акты данной отрасли группируются вокруг него. В некоторых кодексах содержится прямое указание на то, что правовые нормы, регулирующие данную область общественных отношений, не могут противоречить нормам, установленным кодексом.

Так, например, в п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ закреплено правило, согласно которому нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

9

Аналогичное положение содержит и ст. 1 Налогового кодекса РФ — федеральные законы о налогах и сборах принимаются в соответствии

снастоящим Кодексом.

Кчислу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации. Эти нормативные акты распространяют свое действие на территорию принявшего их субъекта РФ.

Подзаконные нормативные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов органом государственной власти в пределах своей компетенции.

Они могут конкретизировать нормы законов или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать законам и не противоречить им. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм. Они, в свою очередь, также выстраиваются в иерархическую систему в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) могут издаваться на основе и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. К таким актам, например, относятся приказы, инструкции и т.д.

Следующие ступени в иерархии нормативных правовых актов занимают нормативные правовые документы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Важное место в российской правовой системе занимают международные и внутригосударственные договоры.

Международный договор — это соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией и регулируемое международным правом. Международный договор регулирует отношения

10