Курс лекций по информационному праву. Учебное пособие

Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправления.

Все пользователи библиотек согласно ст. 7 имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

1)стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет — документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

2)бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

3)бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

4)бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

5)получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;

6)пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации,

ав республиках Российской Федерации также и на государственном языке данной республики Российской Федерации.

151

Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.

Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку

всилу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений

всоответствии с их уставами.

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Обязанности библиотек регламентируются ст. 12 Федерального закона «О библиотечном деле», где указывается следующее.

Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо

152

значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории

икультуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части культурного достояния народов Российской Федерации, а также за их включение в автоматизированные базы данных в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры.

Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями

иорганами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.

Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

Всоответствии со ст. 13 Федерального закона «О библиотечном деле» библиотеки имеют право:

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

3) определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;

4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг

исоциально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;

6)определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

7)образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

8)участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;

9)осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать

вустановленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

153

10)самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

11)изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их орга- низационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к памятникам истории и культуры, режим хранения и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством;

12)совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

Обязанности государства в области библиотечного дела. Обя-

занности государства в области библиотечного дела регламентируются ст. 14 и 15 Федерального закона «О библиотечном деле». В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками. Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и не вмешивается

впрофессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Правительство Российской Федерации разрабатывает в установленном порядке федеральные программы развития библиотечного дела, а также программы, являющиеся составной частью федеральных государственных программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе

вцелях информатизации общества.

Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Органы государственной власти стимулируют путем материальной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.

154

Вопросы развития библиотечного дела учитываются в федеральных государственных программах в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре.

Федеральные органы государственной власти обеспечивают:

1)регистрацию и контроль за соблюдением особого режима хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к культурному достоянию народов Российской Федерации;

2)создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками;

3)определение принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда, а также установление социальных гарантий и льгот для работников библиотек;

4)создание и финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров, управление этими образовательными учреждениями;

5)содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансирование;

6) установление государственных библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела;

7) организацию государственного статистического учета библи-

отек.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают:

1)гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов государственных и муниципальных библиотек;

2)реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание. Федеральные органы государственной власти, органы государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания. Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

155

Библиотечные фонды, указано в ст. 16 Федерального закона «О библиотечном деле», комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные

иредкие документы, являются культурным достоянием народов Российской Федерации и могут объявляться памятниками истории

икультуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если библиотека не обеспечивает необходимые условия для сохранности и доступности фонда, отнесенного к памятникам истории и культуры, этот фонд может быть изъят и передан в состав другой библиотеки решением собственника фонда по представлению специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры.

Ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, может производиться собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.

Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации.

Национальными библиотеками Российской Федерации являются Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина, Российская государственная библиотека и Российская национальная библиотека, которые удовлетворяют универсальные информационные потребности общества, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования.

Национальные библиотеки Российской Федерации выполняют следующие основные функции: формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов; организуют и ведут библиографический учет россики; участвуют в библиографическом учете национальной печати, являются на- учно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-ин- формационными и культурными центрами федерального значения;

156

участвуют в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела.

Российской Федерации действуют на основе настоящего Федерального закона и положений о них, утверждаемых Национальные библиотеки Правительством Российской Федерации.

Национальные библиотеки Российской Федерации относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и являются исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилирование не допускаются; целостность и неотчуждаемость их фондов гарантируются.

Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек находятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участки предоставляются национальным библиотекам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность национальных библиотек Российской Федерации осуществляется на основе координации и кооперации.

Отдельные функции национальных библиотек Российской Федерации могут делегироваться в установленном порядке другим федеральным библиотекам и организациям.

Правовое регулирование взаимодействия библиотек. Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления согласно ст. 20 Федерального закона «О библиотечном деле» могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки, которая обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп

157

пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые

вэтом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

Центральные библиотеки могут учреждаться также министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

ВСаратове 13 января 1999 г. было подписано Соглашение о создании системы межбиблиотечного абонемента государств-участников СНГ.

Защита авторских прав при поиске и получении информации. Часть 4 глава 70 Гражданского Кодекса Российской Федерации

регулирует правоотношения в сфере авторского права. А именно статья 1259 п. 3 закрепляет, что защите подлежат не только обнародованные произведения, но и информационные источники, которые не были опубликованы, выраженные в той или иной объективной форме, то есть в виде письменных, графических документов, в устной форме, например, в качестве публичного высказывания, выступления, в виде звуковых или видеозаписей. В той же статье ГК говорится, что авторские права на произведение, выпущенное в любой из указанных выше форм, возникают без какой — либо регистрации произведения. То есть, когда произведение создано, его создатель получает авторские права на произведение, имеет возможность принимать меры для их защиты. При этом исключение здесь могут составлять программы, разработанные для ЭВМ, то есть правообладатель данных программ может зарегистрировать свой продукт, по правилам, указанным

встатье 1262 ГК РФ.

Для защиты авторских прав на тот или иной источник информации, необходимо предоставить определенные доказательства того, что именно вы являетесь правообладателем оспариваемого информационного источника. Для этого мы рекомендуем посетить нотариуса, предоставить ему часть вашего произведения на бумаге. В свою очередь, нотариус зафиксирует факт вашего обращения, время предоставления произведения. Это и будет служить доказательством вашего авторства в случае возникновения конфликтных ситуаций, связанные с произведением.

Известно, что современный человек большой объем полезной информации получает именно посредством сети, причем данная информация может иметь самый разный характер. Это могут быть файлы, предназначенные для использования широким кругом лиц,

158

или же информация, которая является объектом авторского права, следовательно, подлежит защите от несанкционированного доступа. В связи с этим возникают две проблемы:

Многие пользователи считают, что если информация была размещена в сети, значит использовать ее можно беспрепятственно и, что самое главное, бесплатно. Однако, автор произведения, фильма, музыкального или видеоролика, когда публиковал свое произведение, рассчитывал на получение прибыли в определенном размере. А в результате того, что произведение уже неоднократно было скачано пользователями сети, эту прибыль автор уже не получит. Причем, доказать свою правоту в суде не так то просто, ведь необходимо доказать не только наличие прав на произведение, но и факт того, что данной информацией незаконно воспользовались другие люди. Сложность здесь заключается именно в необходимости доказывания незаконного использования информации, ведь любой пользователь, скачавший произведение, может нажатием нескольких клавиш удалить все сведения об этом.

Второй распространенной сегодня проблемой является плагиат, то есть копирование информации с какого — либо источника,

иприсвоение ей своего авторства. На сегодняшний день в сети появляется все больше сайтов самой разнообразной направленности,

ивсе их необходимо наполнить качественным контентом. Это может быть как текстовая, так и графическая, музыкальная информация. Причем, некоторые владельцы, вместо того, чтобы создавать собственный уникальный контент, просто копируют его с других сайтов с похожей темой. При этом многие из таких владельцев считают, что данная информация не имеет автора, следовательно, не является объектом защиты авторского права. Однако, это далеко не так, ведь тексты для сайтов кто — то пишет, изображения и музыкальные файлы кто — то создает. Причем, автор у данных информационных источников есть всегда, даже в том случае, если сведения о нем не указаны на страницах сайта. Согласно статье 1265 п. 1 автор имеет право использовать собственные произведения как под своим именем или псевдонимом, так и без указания имени вообще. При этом произведение все равно остается собственностью данного автора. И для того, чтобы иметь возможность воспользоваться данными информационными источниками в рамках, установленных законом, необходимо разыскать автора информации, оговорить с ним все условия. И бремя поиска автора в этом случае лежит целиком

иполностью на том человеке, которых хочет использовать объект авторского права в своих целях.

159

Часто используется и альтернативный способ защиты электронных документов, то есть нанесение на них специальных водных знаков. При этом если документ был незаконно скопирован, часть его разрушается. Благодаря такому способу защиты можно не только доказать в суде наличие прав на данную информацию, но и представить данные о нарушителе авторского права.

ГК РФ имеет так же сведения о том, как необходимо осуществлять защиту авторских прав. В частности, статья 1299 ГК РФ дает определение техническим средствам защиты авторского права. Согласно данной статье, для защиты авторских прав могут использоваться любые технические средства, которые способны предотвратить несанкционированный доступ к информации, или же ограничить действия, запрещенные автором данной информации.

Средством защиты авторского права, которое в определенной степени позволяет обеспечить такую защиту, является и информация об авторском праве, то есть сведения об авторе продукта, условиях его использования. Статья 1300 ГК РФ гласит, что данная авторская информация не должна подвергаться каким — либо изменениям, осуществляемым третьими лицами, удалению без разрешения правообладателя. Согласно законодательству, электронные произведения, являющиеся объектом защиты авторского права, можно использовать лишь в библиотеках, причем копирование указанных произведений не допускается. Нарушение данного положения считается нарушением закона, влечет за собой определенную ответственность, о которой говорится в статье 1301 ГК РФ.

Для того чтобы создать достаточную доказательственную базу, которую можно будет использовать в случае возникновения спорных ситуаций, мы рекомендуем так же депонировать тексты ваших Интернет — сайтов в Российском Авторском Обществе. Причем все тексты должны быть представлены в печатном виде. В этом случае вы получаете на руки свидетельство установленного образца, которое и будет служить доказательством того, что именно вы считаетесь правообладателем.

2. Особенности информационных правоотношений, возникающих в области архивного дела. Правовой режим архивов. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации

Общественные отношения, возникающие при формировании архивов, распространении и потреблении архивной информации регулируются институтом архивного дела. Согласно ст. 3 Федерального

160