Курс лекций по информационному праву. Учебное пособие

Российской Федерации с иностранным государством или международной организацией.

Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 15) международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственный договор регулирует отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации,

атакже между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т.п.).

Кроме нормативных правовых актов, существуют иные правовые акты, которые, порождая определенные правовые последствия, не содержат в себе правовых норм.

К ненормативной правовой информации можно отнести:

- правоприменительные акты, содержащие информацию применения права;

- акты официального толкования, дающие разъяснения нормативной правовой информации.

Правоприменительные акты — это правовые акты, принимаемые полномочными органами государственной власти или должностными лицами, содержащие обязательные для определенного круга лиц предписания по конкретным вопросам (решение о строительстве завода, о присвоении званий, по кадровым вопросам, решение суда по конкретному делу и т.п.).

Вотличие от нормативной правовой информации правоприменительные акты содержат информацию, адресованную не любому лицу, органу или организации. Они могут относиться либо к индивидуально определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (например, приказ о назначении на должность, протокол об административном правонарушении), либо же иметь определенный общий характер, создавая цепь правоотношений, в которых участвуют многие субъекты в связи с исполнением конкретного предписания (решение о реконструкции здания библиотеки, о создании архивного фонда). Акты применения права действуют только в рамках конкретного случая и утрачивают силу с прекращением отношений, ими регулируемых.

Акты официального толкования — это официальные юридические акты, разъясняющие действительный смысл и значение нормы права и действующие в единстве с самой этой нормой.

11

Иными словами, это такие акты, в которых дается официальное разъяснение действующих правовых норм, но новые нормы не устанавливаются.

Кактам толкования можно отнести решения Конституционного Суда РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др.6.

Кненормативной правовой информации относятся также судебная, уголовная, прокурорская и др. статистика, комментарии

кзаконодательству, законопроекты и иные проекты нормативных правовых актов, информация о гражданско-правовых отношениях, оперативно-розыскная информация и иные сведения и материалы.

По уровню доступа информацию подразделяют на общедоступную и информация ограниченного доступа (конфиденциальную).

Согласно Федеральному закону от 06 июля 2006 г. № 149ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»7: конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определённой информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия её обладателя.

По виду информации ограниченного доступа различают государственную тайну и конфиденциальную информацию8.

Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации9.

6 По вопросу правовой природы этих актов в юридической литературе нет единства мнений. Некоторые авторы относят эти акты исключительно к актам толкования, не устанавливающим новых норм, другие — к актам, фактически содержащим нормы права, то есть к нормативным правовым актам. При этом реальное значение актов высших органов правосудия для обеспечения единообразного применения законов в судебной практике не подвергается сомнению.

7 СЗ РФ. 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3448.

8 Перечень сведений конфиденциального характера представлен в Указе Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»// СЗ РФ, 1997, № 10, ст. 1127.

9 Согласно ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1»О государственной тайне» (в ред. от 11.11.2003 г. с учетом изменений, вступающих в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования Федерального закона от 11.11.2003 г. № 153-ФЗ — 21 февраля 2004 г., 1 декабря 2007 г., 18 июля 2009 г).

12

Согласно упомянутому Указу Президента РФ № 188 к конфиденциальной информации (к сведениям конфиденциального характера) относятся:

сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»10

идругими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);

сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Информация составляет служебную или коммерческую тайну

в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами11.

10«Российская газета» Спецвыпуск № 3559 от 25 августа 2004 г.

11См.: ч. 1 ст. 139 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 23.12.2003).

13

3. Документированная информация

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, документированная информация — зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Рассмотрим нормы, устанавливающие порядок документирования информации. В ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» отмечается, что документирование информации осуществляется

впорядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления

впределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.

Вобщем случае для решения таких задач, как

регистрации форм документов,

упорядочения информационных потоков в народном хозяйстве;

сокращения количества применяемых форм,

исключения из обращения неунифицированных форм доку-

ментов,

обеспечения учета и систематизации унифицированных форм документов на основе их регистрации,

контроля за составом форм документов и исключения дублирования информации, применяемой в сфере управления,

рациональной организации контроля за применением унифицированных форм документов,

используется Общероссийский классификатор управленческой документации12 (ОКУД). ОКУД представляет собой составную часть Единой системы классификации и кодирования технико-экономи- ческой и социальной информации и охватывает унифицированные системы документации и формы документов, разрешенных к при-

12 Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 (ОКУД) (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 299, в ред. от 08.06.2009 № 190-ст.)

Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93. — М.: Издательство стандартов, 1994.

14

менению в народном хозяйстве. Объектами классификации в ОКУД являются общероссийские (межотраслевые, межведомственные) унифицированные формы документов, утверждаемые министерствами (ведомствами) Российской Федерации — разработчиками унифицированных систем документации.

На организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., включенные в ОКУД для класса 0200000), распространяется Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»13. Стандарт устанавливает состав реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов документов, требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

Общие требования к функционированию служб документационного обеспечения управления, документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в федеральных органах исполнительной власти устанавливает Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти14. Типовая инструкция разработана в целях совершенствования документационного обеспечения управления и повышения его эффективности путем унификации состава и форм управленческих документов, технологий работы с ними и обеспечения контроля исполнения документов. Положения Типовой инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, включая их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения, осуществляемые с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.

Например, при подготовке документов Типовой инструкцией рекомендуется применять текстовый редактор Word for Windows версии от 6.0 и выше. Рекомендуется также использовать шрифты

13 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации «Унифицированная система организационно-распоряди- тельной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 65-ст). — М.: ИПК Издательство стандартов, 2003.

14 Приказ Росархива от 27 ноября 2000 г. № 68 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» // Российская газета № 32-33 2001.

15

Times New Roman № 12 для оформления табличных материалов, № 13, 14, 15 — для всего текста.

Типовая инструкция регламентирует требования к подготовке и представлению проектов законодательных и нормативных актов. В типовой инструкции приведены особенности подготовки

иоформления отдельных видов документов федеральных органов исполнительной власти: приказ, распоряжение, положение, правила, инструкция, протокол, служебное письмо, а также правила оформления документов. Этой же инструкцией регламентируются организация документооборота и исполнения документов, поисковая система по документам, контроль исполнения документов, организация документов в делопроизводстве и порядок передачи документов на хранение в архив.

Инструкция, устанавливающая систему делопроизводства, порядок работы с документами, основные правила их подготовки

иоформления, порядок рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, утверждена приказом МВД РФ от 4 декабря 2006 года «О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации» (в ред. Приказов МВД РФ от 02.04.2007 № 318, от 21.11.2008 № 1006, от 09.12.2008 № 1075).

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

Рассмотрим право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах. В ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» указывается, что информационные системы включают в себя:

1)государственные информационные системы — федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;

2)муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

16

3) иные информационные системы.

Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных законом способов.

Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. При этом собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.

Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций

всоответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации,

втом числе он имеет право:

назначить лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;

устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;

определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.

Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, при-

17

надлежащие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим производной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются договором.

Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.

Рассмотрим категории информации по уровню доступа к ней. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Частью 4 ст. 8 указанного Федерального не может быть ограничен доступ к:

1)нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2)информации о состоянии окружающей среды;

3)информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4)информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек,

музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне»15 от 21 июля 1993 г. № 5485-1. Отнесение информации

15 Закон РФ «О Государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 41, ст. 4673.

18

к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления,

атакже получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Согласно этой статье персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни,

аравно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Ответственность за неправомерную деятельность органов государственной власти и организаций по сбору персональных данных установлена в главе 15 Федерального закона «О персональных данных» №-152 ФЗ.16

Рассмотрим порядок правовой защиты информации. В соот-

ветствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

16 Российская Газета от 29 июля 2006 г., № 4131.

19

1)обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2)соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

3)реализацию права на доступ к информации.

Согласно ч. 2 ст. 16 этого Федерального Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

1)предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2)своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3)предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4)недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5)возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6)постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством Российской Федерации.

Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации. Собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по

20