Курс лекций по информационному праву. Учебное пособие

ответственность за нарушение условий ограниченного доступа, за разглашение информации ограниченного доступа.

Производство, передача и распространение такой информации, формирование и использование информационных ресурсов с такой информацией осуществляются в условиях ограниченного доступа

кней специально подготовленных и официально допущенных лиц. Субъекты, участвующие в таких процессах, вступают в отношения административно-правового свойства с достаточно жесткой ответственностью за неправомерные действия с такой информацией.

Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения

Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении таких информационных процессов, основываются на следующих правах и обязанностях их участников:

право на создание и применение информационных систем, их сетей, средств их обеспечения (все участники этих процессов);

право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности при создании таких объектов (физические лица, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления);

ограничение права на создание таких объектов для информации ограниченного доступа;

обязанность создания и применения информационных систем, их сетей, средств их обеспечения в соответствии с установленной компетенцией (государственные структуры);

обязанность по заключению и исполнению договоров на создание таких объектов для государственных нужд (физические лица, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления);

ответственность за недоброкачественность созданной продукции, нарушение сроков исполнения договора, другие нарушения.

Эта группа отношений основана на диспозитивных методах регулирования, связанных с защитой личных неимущественных, личных имущественных прав и прав собственности на перечисленные информационные объекты, а также императивных методах при проектировании и эксплуатации государственных информационных систем и средств их обеспечения.

Создатели и субъекты, обеспечивающие эксплуатацию таких объектов, несут гражданско-правовую, административно-правовую

81

и уголовную ответственность за создание недоброкачественных технологий и некачественную их эксплуатацию.

Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении средств и механизмов информационной безопасности

В области информационной безопасности основными объектам защиты являются:

интересы гражданина, общества, государства в информационной сфере (духовность, нравственность и интеллектуальный уровень развития личности и общества и т.п.);

демократия, знания и духовные ценности общества;

конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства;

информация как интеллектуальная собственность;

документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги как интеллектуальная и вещная собственность;

машинные носители с информацией;

базы данных (знаний) в составе автоматизированных информационных систем и их сетей;

программные средства в составе ЭВМ, их сетей, технические средства.

Для защиты этих объектов применяются организационные, технические, программные, социальные, правовые и иные механизмы, обеспечивающие локализацию и предотвращение таких угроз.

Информационные отношения данной группы основаны на следующих правах и обязанностях их участников:

право на защиту личности от воздействия недостоверной, ложной информации;

право на защиту информации, информационных ресурсов, продуктов от несанкционированного доступа;

право на защиту интеллектуальной собственности;

право на защиту информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения как вещной собственности;

право на защиту информационных прав и свобод;

ограничение права на раскрытие личной тайны, а также иной информации ограниченного доступа без санкции ее собственника или владельца;

обязанность по защите государства и общества от вредного воздействия информации, защите самой информации, по защите прав личности, по защите тайны;

82

ответственность за нарушение информационной безопасности, в том числе прав и свобод личности, тайны и других ограничений доступа к информации, за компьютерные преступления.

Информационные правоотношения в данной области регулируются методами императивного и диспозитивного характера.

Заключая рассмотрение содержания информационного правоотношения, следует отметить следующее.

Анализируя информацию как объект правоотношений, нельзя говорить о ней вообще, не конкретно. Объектом рассмотрения должна быть, в первую очередь, информация, которая находится в обороте и по поводу, которой или в связи с которой поэтому и возникают общественные отношения, подлежащие регулированию правом.

Такую информацию можно разделить на три группы:

-информация, которая находится в гражданском обороте, т.е. та, по поводу которой возникают в первую очередь имущественные отношения;

-информация, которая находится в административном обороте, т.е. та, посредством которой регулируются общественные отношения,

втом числе и в информационной сфере. Например, информация, которая содержится в нормах права;

-информация, которая находится в общественном (публичном) обороте, представляющая собой сведения информационного характера, или массовая информация, предназначенная для информирования населения.

4. Основные субъекты информационно-правовых отношений

Проблемой данных правоотношений, является четкость при определении его основных действующих лиц — субъектов публичных информационных услуг. В своей совокупности субъектно-объ- ектный состав правоотношений образует, так сказать, его «скелет». В нашем случае основными субъектами предоставления публичных информационных услуг является следующая информационно связанная пара: управомоченные на доступ к информации лица — лица, запрашивающие информацию (пользователи) и те лица, которые обязываются нормами закона предоставлять информационные услуги — лица, предоставляющие публичные информационные услуги (обладатели информации). Наименования субъектов вышеуказанных правоотношений закреплены в действующем законодательстве.

В пункте 5 статьи 2 ФЗ «Об информации информационных технологий и защите информации» указано, что обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее

83

на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Согласно пункту 3 статьи 1ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пользователь информацией — гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с нормой пункта 1 части 1 статьи 1 указанного выше закона ими являются — «государственные органы, их территориальные органы, органы местного самоуправления или организации, подведомственные государственным органам, органам местного самоуправления».

Федеральный закон учитывает наличие того постепенно, но неуклонно расширяющегося ряда государственных услуг при предоставлении информации, оказанием которых заняты отнюдь не «чисто» государственные органы исполнительной власти, которым эти полномочия в установленном порядке делегированы, в том числе автономные некоммерческие организации. Такое расширение важно и социально необходимо, поскольку круг участвующих в выполнении задач и функций органов публичной власти лиц и структур постоянно увеличивается (это общемировая тенденция) и эти субъекты так же должны быть охвачены правовой обязанностью быть открытыми для общественного взгляда и контроля.

Однако, эта новация не нашла отражения в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в пункте 2 статьи 6 определяющей правомочия субъектов информационных услуг указаны только государственные органы и органы местного самоуправления. На наш взгляд это является противоречием, требующим соответствующих изменений и дополнений в закон в сторону расширения данного круга субъектов. Поэтому нами предлагается изменить пункт 2 статьи 6 как, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами, органами местного самоуправления

иорганизациями подведомственные органам государственной власти

иорганам местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

84

К публичным информационным услугам, которые предоставляются федеральными органами исполнительной власти через подведомственные им учреждения или иные организации, можно отнести услуги по предоставлению почтовой связи и электросвязи.30

Кроме того, публичным информационным услугам, предоставляемым через подведомственные федеральным органам исполнительной власти учреждения, необходимо относить предоставление информационных услуг в области библиотечного дела. В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» к государственным библиотекам, учреждённым органами государственной власти, относятся: федеральные библиотеки; библиотеки субъектов РФ; библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать

влюбой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа. В общедоступных библиотеках граждане имеют право бесплатно получать: полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; во временное пользование любой документ из библиотечных фондов. Перечень платных услуг, предоставляемых общедоступными библиотеками пользователям, определяется правилами пользования библиотекой.

Определяя круг пользователей, на которых распространяется действие закона. Необходимо отметить, что за рамками правового регулирования остаются вопросы получения информации государственными органами (часть 3 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). Неясно, каким федеральным законом будет регулироваться этот круг отношений. Вместе с тем представители указанных органов неоднократно свидетельствовали, что получение информации из других органов вызывает затруднения,

втом числе финансового характера.31 Таким образом, состав субъектов правоотношений также требует уточнения. В Федеральном

30Статья 11 Федерального закона РФ от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 22 августа, 02 ноября 2004 г., 09 мая 2005 г., 02 февраля, 03 марта, 26 июля, 29 декабря 2006 г., 09 февраля, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008 г., 18 июля 2009 г.) закрепляет, что федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории Российской Федерации, а мате- риально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской Федерации (см. Собрание законодательства РФ 2003 г. № 28, Ст. 2885).

31См. эл. ресурс: www.svobodainfo.org.

85

законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» федеральные органы исполнительной власти не указаны как субъекты получения информационных услуг. Нормативноправовым актом регламентирующим предоставление информации федеральным органам исполнительной власти является Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 года «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям».32

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не устанавливает требования к юридической силе документов (предмет информационной услуги), предоставляемых пользователям с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (посредством электронной почты или непосредственно с официального сайта), что не позволяет субъекту использовать эти документы в последствии для защиты своих прав в других органах власти.

При надлежащем определении прав сторон при предоставлении информационных услуг, следует заметить, что Федеральный закон ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не слишком продумано внедряется в сферу действия Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», вступая в противоречие с отдельными положениями указанного федерального закона. Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в статье 9 содержит положения о реализации права на доступ к информации, в частности, предусматривает, что «установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами». Федеральный закон же «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» важные вопросы определения объема информации, предоставляемой на бесплатной основе (часть 1 статьи 22), относит к полномочиям Правительства России.

Таким образом, казалось бы, гарантированный законодательно перечень обязательной для бесплатного предоставления информации может быть пересмотрен актами низшей юридической силы. Представляется, что определение объёма информации и методики расчёта платы за предоставление публичных информационных услуг должно

32 Собрание законодательства РФ от 31 декабря 2007 г., № 53, ст. 6627.

86

быть закреплено в федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Федеральный закон № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» выделяет такую форму обращения, как запрос, который может быть выражен в устной и письменной форме, в том числе в виде электронного документа (статья 1 пункт 4).

Создание оптимальных условий для реализации полномочий федеральными органами исполнительной власти в условиях модернизации современного российского социума практически невозможно без овладения новыми информационными технологиями как важнейшего инструмента освоения знаний и информации. Становится очевидным, что политическое и экономическое будущее страны тесно увязано с их информационным развитием.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 года № 1024-Р «О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по её реализации» в данный момент сложились благоприятные условия для совершенствования системы государственного управления, повышения качества предоставления государственных услуг населению и организациям, повышения результативности и прозрачности государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий

вдеятельности федеральных органов исполнительной власти.33

Всистеме органов исполнительной власти можно выделить органы, для которых информационные полномочия являются основными, так как их сфера деятельности является информационной, к таким органам можно отнести следующие: Федеральная служба по надзору

всфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций34, Федеральное агентство по информационным технологиям35, Федеральное агентство связи36, Федеральное агентство по печати

33См. СЗ РФ. 2004 г. № 40. Ст. 3981.

34См. Постановление от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций». // СЗ РФ. № 2009 г., № 12, ст. 1421.

35См. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 319 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям» // СЗ РФ. 2004 г., № 27. Ст. 2782.

36См. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 320 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве связи» // СЗ РФ. 2004 г. № 27. ст. 2783.

87

имассовым коммуникациям37, которые возглавляет Министерство связи и массовых коммуникаций38, также сюда можно отнести: Федеральную службу государственной статистики,39 Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии40 и Федеральное архивное агентство.41 Но для основной массы федеральных органов исполнительной власти полномочия в информационной сфере являются вспомогательными и способствуют эффективному осуществлению основных функций. Полномочия в сфере предоставления информации реализуется, как правило, специализированными структурами, формируемыми внутри федерального органа исполнительной власти, такими как общие отделы (канцелярии), информаци- онно-аналитические отделы, правовые отделы и управления, отделы

иуправления по связям с общественностью.

Так, например, в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации входит главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской федерации (ГИАЦ), в непосредственном подчинении которого находятся информационные центры на уровне МВД субъектов, ГУВД, УВД. Полномочия при предоставлении информации данным органом определяется как: осуществление контроля за достоверностью и своевременностью представления Департаменту режимных объектов МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в ГИАЦ статистических отчетов, первичных документов учетов (межведомственный обмен информацией); участие в подготовке государственных (межгосударственных) целевых программ в области информатизации; рассмотрение в установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России порядке обращения физических и юридических лиц; оказывать в установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России порядке и в соответствии с компе-

37См. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292 «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям» СЗ РФ. 2004 г., № 25, ст. 2574.

38См. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций» // СЗ РФ, 2008 г., № 23, ст. 2708.

39См. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» // СЗ РФ, 2008 г, № 23, ст. 2710.

40См. Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // РГ, 2008 г., № 266.

41См. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 177 «Вопросы Феде-

рального архивного агентства» // СЗ РФ. 2004 г., № 15. Ст. 1470.

88

тенцией ГИАЦ информационные и иные услуги на договорной, в том числе на возмездной основе.42

Деятельность федеральных органов исполнительной власти разнообразна и определяется конкретной сферой. Соответственно и информация, циркулирующая внутри органа, различная по своему объёму и специфике, определяется сферой деятельности конкретного органа и его компетенцией. Одна её часть носит непосредственно управленческий характер, связана с формированием и реализацией управленческих воздействий, другая — по масштабам, очевидно, значительно большая — выражает взаимосвязи государства с обществом, его многочисленными проявлениями, с потребностями миллионов граждан.43 Кроме получения информации, необходимой для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти в режиме постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти и входящими в круг ведения конкретного органа организациями, важное значение имеет деятельность по предоставлению каждым органом информации другим пользователям, в том числе гражданам.

ЛЕКЦИЯ 5. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ, СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

Вопросы лекции

Введение

1.Понятие «информационная безопасность», угрозы национальной безопасности в информационной сфере. Доктрина информационной безопасности

2.Система правового обеспечения информационной безопасности

3.Защита прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере в условиях информатизации

4.Общая характеристика правовой ответственности за правонарушения в информационной сфере

Заключение

Введение

42См. Приказ МВД России от 8 декабря 2009 г. № 925 «Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД РФ».

43См. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. 2005 г. С. 339-340.

89

Современное гражданское общество в России развивается при непосредственном участии государства в некой совокупности разнообразных сфер жизнедеятельности: экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Эти сферы взаимно пересекаются и их роль на различных исторических этапах меняется. В настоящее время осуществляется переход от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу.

Обеспечение информационной безопасности, в том числе органами внутренних дел, является важной составляющей деятельности, направленной на обеспечение безопасности личности, общества, государства. В то же время, информационное обеспечение деятельности ОВД — одно из важнейших направлений борьбы с преступлениями и административными правонарушениями. Сбор, обработка, хранение, анализ и оперативная передача информации заинтересованным лицам являются факторами эффективной и результативной работы правоохранительных органов. Это обусловлено тем, что в настоящее время практически ни одно уголовное дело не расследуется без информационной поддержки служб, осуществляющих ведение оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов. Информационное обеспечение правоохранительной деятельности позволяет принимать обоснованные тактические и процессуальные решения, успешно реализовывать полученные данные, в том числе в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

В рамках данной лекции актуальными на сегодняшний день являются такие проблемы как: отсутствие четких критериев правомерности использования информационных ресурсов ОВД, низкий уровень защиты информации, содержащейся в них и др.

1. Понятие «информационная безопасность», угрозы национальной безопасности в информационной сфере. Доктрина информационной безопасности

Информационное общество можно рассматривать как разновидность постиндустриального общества. Капитал и труд, как основа индустриального общества, уступают место информации и знаниям в информационном обществе. Информационное общество представляет собой такое состояние и развитие общественных и, прежде всего, производственных отношений, при котором основная часть валового продукта производиться не за счет материального производства, а на основе создания и продажи наукоемких технологий,

90