Курс лекций по информационному праву. Учебное пособие

Вопросы доступа к источникам права сегодня решаются достаточно просто. Известно, что активно действуют автоматизированные справочные системы правовой информации, такие, как Гарант, Консультант Плюс и другие подобные системы.

2. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства

За последние годы в Российской Федерации сформирован большой массив законодательства в области регулирования отношений, связанных с формированием и использованием информационных ресурсов, развитием информационных технологий и средств коммуникаций.

Естественно, что высшим нормативным правовым актом является Конституция Российской Федерации. В ней определены конституционные основы права на информацию и ряд других важных позиций для развития законодательства в данной области. Большую роль в регулировании информационной деятельности играет Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

В настоящее время сформирован комплекс федеральных законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, норматив- но-правовых актов субъектов Российской Федерации, включая указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты исполнительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов. Несмотря на обилие правовых актов, значительная часть проблем правового регулирования информационных отношений еще остается нерешенной.

Комплексный характер отношений в сфере информации и информатизации, частично или полностью регулируемых смежными отраслями (конституционным, гражданским, административным, уголовным и др.), существенно осложняет определение границ информационного законодательства. При слишком расширенном подходе к определению информационной сферы и включении в нее смежных областей делает ее правовое регулирование практически безбрежным. При этом искусственное сужение рассматриваемой сферы повлечет отсутствие единого концептуального подхода, рассогласование правового регулирования, неувязке правовых терминов, что не позволяет сформировать качественную цельную систему правового регулирования. В качестве способа решения указанной проблемы ученные разделяют направления правового регулирования информации на два блока. В первый блок включают вопросы, ко-

61

торые составляют ядро сферы информации, правовое регулирование которых в основном не выходит за ее рамки. Ко второму блоку отнесят вопросы, которые составляют предмет регулирования иных сфер, но имеющие принципиальное значение и для правового регулирования сферы информации и информатизации. Например, криминализация противоправных деяний в информационной сфере является предметом уголовного законодательства, однако имеет принципиальное значение для обеспечения соблюдения информационного законодательства.

В соответствии с УказомПрезидента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в сферу полномочий таких федеральных органов исполнительной власти, как Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное агентство связи вошли различные аспекты информационных отношений, что обусловило включение вопросов информации и информатизации в сферу интересов и полномочий различных органов исполнительной власти, в том числе связанных с разработкой законопроектов. В целях предупреждения возникновения конфликта интересов между федеральными органами государственной власти целесообразна разработка государственной концепции развития законодательства в информационной сфере.

Одним из документов, направленных на регулирование информационных отношений в России является Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях

ио защите информации».

Кчислу первоочередных мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности в области конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере можно отнести ФЗ «О персональных данных», «О коммерческой тайне» «О государственной тайне», Указом президента «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационнотелекоммуникационных сетей международного информационного обмена» и др.

Классификация информационного законодательства. Полноценность отрасли права должна учитывать и оценку состояния законодательства, его состав, полноту, адекватность потребностям общества в нормативном регулировании соответствующих отношений, доступность и эффективность действующих правовых актов

62

и норм. Это особенно актуально для таких быстро развивающихся сфер социальных отношений, как информационные, что обязывает поддерживать и законодательство в этой области в адекватном состоянии.

Любая классификация правового материала не может быть абсолютно чистой и ориентированной на какой-либо один признак. Однако необходимость упорядочения действующей нормативноправовой системы вынуждает искать и применять те или иные критерии и основания для классификации массивов правовой информации.

В качестве примера приведем классификацию предметных областей нормативно-правового регулирования в сфере информационного права, предложенную сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук. Данная классификация не является адекватной учебному курсу этой отрасли права, но создает основу для формирования перечня проблем, которые уже получили большее или меньшее отражение в нормативно-правовой основе этой отрасли. При построении учебных курсов полезно учесть этот уже накопленный опыт.

Приводим перечень десяти условно выделенных блоков проблем информационного законодательства и их содержательную характеристику.

Классификатор предметных областей правового регулирования отношений в информационной сфере.

1.Решение общих организационных проблем. Они включают следующий перечень вопросов: государственная политика в области информации и информатизации, концепции и программы развития законодательства, номенклатура научных специальностей по информатике; органы государственного управления в области информации, информатизации; решение проблем языка; виды нормативных правовых актов по проблемам информатики.

2.Информация. Информационные ресурсы. Здесь четыре предметных подблока.

Общие проблемы информации (организационные формы информации, информационные ресурсы, носители информации).

Правовой режим информационного ресурса (документирование, документооборот; право собственности на ИР, интеллектуальная собственность на информационный продукт, национальное достояние; категории информации по доступу — открытая информация, информация, не подлежащая ограничению по доступу, информация

63

ограниченного доступа: государственная тайна, категории конфиденциальной информации).

Виды информационных ресурсов (архивы, архивные фонды; библиотечные фонды, музейные фонды; учетно-регистрационные информационные ресурсы: реестры, кадастры, классификаторы; социально значимые функционально направленные массивы информации: научно-техническая информация, правовая информация, экологическая, демографическая, служебная информация, официальная, массовая информация, деловая информация и т. д.).

Регистрация и учет информационных ресурсов (инвентаризация, индексация, регистрация, бухгалтерский учет).

3.Право на информацию. Здесь внимание сосредоточено на таких участках, как производство информации, сбор и хранение, поиск, доступ к информации, получение информации, передача (обмен) информации, распространение информации, использование информации в том числе в личных, служебных, коммерческих целях; использование информации через глобальные сети, включая Интернет; субъекты права на информацию и специфика реализации их прав и обязанностей.

4.Международный обмен информацией. Нормативное установление правил ввоза и вывоза (в современном понимании форм реализации этой функции), правил взаимодействия участников международного обмена при обеспечении безопасности информационного ресурса и прав собственника и его контрагентов, правовые формы обмена информационными ресурсами и услугами при соблюдении интересов личности, юридических лиц, государства, общества.

5.Информатизация. В этом блоке регулирования сосредоточены отношения по проектированию, разработке информационных технологий и их применению к локальным, корпоративным, реги-

ональным, местным, федеральным информационным системам в процессе формирования всей инфраструктуры информатизации: развития и использования различных функциональных автоматизированных систем, решение проблем коммуникационных технологийи связи.

6. СМИ. Телерадиовещание. Это один из сложнейших блоков информационной деятельности, объединяющий все направления информатизации в области массовой информации. Здесь решение проблем открытости, прозрачности различных институтов общества и государства, с одной стороны, открытости и контроля за деятельностью СМИ со стороны общества без функций предва-

64

рительной цензуры. Здесь и проблемы обеспечения безопасности журналиста и безопасности общества и личности от вмешательства

всферу государственной и личной тайны.

7.Информационная безопасность аккумулирует проблемы защиты открытой информации, охраны государственной тайны, обеспечения защиты конфиденциальной информации, страхование информации, ИР; реализует все направления правового регулирования в соответствии с доктриной информационной безопасности личности, государства, общества.

8.Информационная деятельность. Информационные отношения. Формирование и использование ИР, ИС для собственных потребностей субъекта, формирование и использование ИР, ИС, ИКС для систем государственного и муниципального управления, формирование и использование федеральных ИР, ИС, сетей, информационные отношения субъектов в процессе их деятельности. В данном блоке размещаются такие предметные области деятельности, как специализация организаций на информационной деятельности; деятельность по обеспечению информационных потребностей граждан, населения; информационное обеспечение местного самоуправления; деятельность по информационному обеспечению юридических лиц и общественных организаций; информационные услуги. Здесь же сосредоточены нормы по регулированию рынка информации и услуг; информационное обеспечение в условиях чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение выборов, референдумов; правопреемственность по ИР, ИС при реорганизации органов власти и организаций; оформление договоров, соглашений, контрактов и иных правовых актов и т. д.

9.Управление в области информации и информатизации.

Программы и координация деятельности в области информатизации; стандартизация и сертификация в области информатизации и связи, лицензирование деятельности в области информатизации и связи, организация регистрации и учета ИР, ИС, программной продукции, государственный контроль и надзор в области информатизации, связи; экспертиза в области информатизации; финансирование информатизации; подготовка, повышение квалификации кадров в области информатизации; обеспечение условий формирования информационного общества.

10.Ответственность за правонарушения в области информации и информатизации. Этот блок проблем связан с фиксацией правонарушений, выявлением преступлений в области информации и информатизации, преступлений в области нарушения режима

65

государственной тайны, пресечения и установления ответственности за компьютерные преступления, административно-правовые нарушения (проступки); дисциплинарные нарушения при работе с информацией; с реализацией материальной ответственности при нанесении ущерба при нарушении правил работы в информационной сфере, нарушении прав участников отношений в области информационной деятельности и отношений различных субъектов в информационной сфере в целом.

Характеристика содержания каждого из десяти названных блоков позволяет выстроить двух-четырехуровневое дерево целей

ив соответствии с этим анализировать состояние правовой основы,

иследовательно, выбирать пути для восполнения пробелов, находить способы гармонизации и унификации нормативной основы национального законодательства. Учитывая, что отдельные нормы создавались в разное время и в различных обстоятельствах, преимущественно под влиянием ведомственных интересов, решение этой задачи представляется наиболее важным.

Самостоятельный массив информационного законодательства представляет законодательство в области СМИ и телерадиовещания. Это подотрасль информационного законодательства.

Молодость отрасли информационного права определяет и отношение к ней в системе законодательства России в целом. Очевидно, что законодательство развивается, если судить по числу законов

ииных нормативных актов в данной сфере отношений.

Взаключение можно отметить, что для выявления тенденций развития информационного законодательства важное значение имеет общая характеристика законодательства России в разрезе соотношения различных его источников.

3. Государственная политика в области формирования информационного общества

Термин «информационное общество» был использован в появившихся практически одновременно — в Японии и США — в работах Ф. Махлупа (1962) и Т. Умесао (1963).

27 марта 2006 года генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию под номером A/RES/60/252, которая провозглашает 17 мая Международным днем информационного общества.

В России в 2008 году стало очевидным, что информационное общество развивается гораздо медленнее, чем в других странах, и в существовавших условиях нельзя ожидать каких-либо заметных перемен. Спутники связи и вещания предыдущего поколения,

66

запущенные в 1999 — 2001 годах, к 2007 году практически полностью выработали свой гарантированный ресурс.

Врейтинге стран по индексу развития информационных и телекоммуникационных технологий (ИКТ) Российская Федерация занимала в 2008 году 48-е место из 159 со значением индекса 4,54 при максимальном его значении 7,85.

Вэтой связи государство приняло решение пересмотреть подход к своей политике в области информационных технологий. Пришло понимание того, что ценны не внедренные технологии

иразработанные информационные системы сами по себе, а то, какую пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу.

Для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была разработана государственная программа «Информационное общество (2011-2020)». Приоритеты Программы определены Концепцией и Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212. Программа выполняется в 2 этапа — с 2011 по 2014 год и с 2015 по 2020 год. Выделение этапов обусловлено необходимостью подведения итогов выполнения Стратегии и уточнения задач развития информационного общества.

Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она должна повысить прозрачность и управляемость, обеспечить устойчивость и конкурентоспособность экономики в целом. Работа ведется по множеству направлений: создание электронного правительства, преодоление цифрового неравенства, развитие новых технологий связи.

Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям. Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми граждане пользуются почти ежедневно: запись на прием к врачу через интернет, оплата штрафов с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ.

Ответственным исполнителем программы определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

к информации. Это, в частности, предусмотрено программой цифровизации телевизионного вещания, которая предполагает к 2015

67

году обеспечить прием на всей территории страны 20 телеканалов в цифровом качестве.

Существенную поддержку запланированному технологическому рывку должна оказать «Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года». При условии реализации всех предложенных в ней мер, российская ИТ-отрасль должна вырасти в два раза, также вдвое должно увеличиться число высококвалифицированных работников ИТ-отрасли, а профессия ИТ-инженера — занять место в списке четырех самых популярных профессий в России.

Реформа «Почты России», крупнейшего в мире предприятия почтовой отрасли, и второго по числу сотрудников предприятия

вРоссии, должна обеспечить устойчивый рост современной дистанционной торговли. Сейчас ее доля не превышает 2% от общего объема розничного рынка. В наших планах Правительства РФ довести этот показатель до 10%, как в ведущих странах мира. При этом «Почта России», обладающая 42 тысячами отделений по всей стране, может сыграть важную роль в развитии инфраструктуры связи и электронного правительства. В отличие от всех других услуг связи, сегодня почтовая связь обеспечивает почти стопроцентное покрытие всей страны. Теперь осталось довести качество услуг до мирового уровня.

В2013 году доля активных интернет-пользователей в России составляла 61,4%, что несколько ниже, чем в среднем по Европе (около 75%), но выше, чем в отдельных европейских странах (например,

вИталии пользователями интернет являются 58% жителей). Доля организаций, использующих широкополосный доступ к сети Интернет, составила 85% от общего количества организаций. Доля органов власти, имеющих доступ в сеть Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с составила 46% (плановое значение — 21%).

Значение индикатора «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме», предусмотренного Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», по итогам 2013 года составило 30,8%, что выше запланированного уровня (30%).

Основным нормативным правовым документом регламентирующим развитие информационного общества в России является Постановление Правительства России от 15 апреля 2014 года «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)». Участником данной про-

68

граммы по мимо профильных федеральных органов исполнительной власти таких как Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, также является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Данный аспект означает, что Министерство внутренних дел России играет не маловажную роль в формировании положительного информационного образа государства, а также

внеобходимости выработки адекватных мер на возникающие вызовы

винформационном противостоянии.

Цель данной программы: повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К основным задачам можно отнести:

обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий;

развитие технической и технологической основы становления информационного общества;

предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Таким образом, можно выделить основные положения правового обеспечения государственной информационной политики в рамках информационного права:

реализация принципа правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса;

формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное регулирование информационных отношений, а также осуществление контроля за безусловным исполнением законодательства;

признание возможности ограничения доступа к информации исключительно на основе закона как исключения из общего принципа открытости информации;

персонифицирование ответственности за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание;

защита законными средствами личности, общества, государства от ложной, искаженной и недостоверной информации;

предоставление гражданам универсальной общественной информационной услуги, способствование доступу к мировым информационным ресурсам, глобальным информационным сетям.

69

ЛЕКЦИЯ 4. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Вопросы лекции

1.Информационно-правовые нормы: понятие, виды, структура, особенности

2.Понятие информационного правоотношения и его структура

3.Классификация информационных правоотношений

4.Основные субъекты информационно-правовых отношений

1. Информационно-правовые нормы: понятие, виды, структура, особенности

Под информационно-правовой нормой понимаются правила поведения, которые установлены или санкционированы государством для регулирования общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в информационной сфере.

Информационно-правовые нормы по своей структуре схожи с структурой норм других отраслей права, т.е. состоят из гипотезы, диспозиции и санкции. Но необходимо отметить, что определенной статье нормативного правового акта не обязательно, чтобы присутствовали все три элемента информационно-правовой нормы. Однако они могут содержаться либо в других статьях данного акта, либо в других актах.

Под гипотезой принято понимать определенные условия, обстоятельства при которых могут возникать информационные правоотношения. В ней могут быть указаны круг субъектов — участников этих правоотношений.

Диспозиция определяет правила поведения субъектов информационных правоотношений, устанавливая их права и обязанности.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение прав и обязанностей субъектов информационных правоотношений устанавливается в санкции. Санкции информационно-правовых норм весьма разнообразны. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения это могут быть гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность.

Необходимо отметить ряд особенностей информационно-пра- вовых норм. К основной из них относится специфический предмет правового регулирования информационно-правовых норм — информационные общественные отношения, определяющие основные условия, права и обязанности различных субъектов информационных

70