Курс лекций по информационному праву. Учебное пособие

защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований. Собственник или владелец документированной информации вправе обращаться в органы государственной власти для оценки правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах.

Обязательный экземпляр документа как разновидность документированной информации. Политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-инфор- мационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии определяет Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ17.

Приведем перечень терминов, содержащийся в ст. 1 упомянутого Федерального закона.

Обязательный экземпляр документов (обязательный экземпляр) — экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.

Документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения.

Экземпляр — образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.

Система обязательного экземпляра — совокупность видов обязательных экземпляров, а также установленный порядок их собирания, распределения и использования.

Обязательный бесплатный экземпляр — экземпляры различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом

Обязательный платный экземпляр — экземпляры различных видов документов, подлежащие передаче за плату их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом.

17 Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 1, ст. 1.

21

Обязательный бесплатный федеральный экземпляр — экземпляры различных видов документов, изготовленных на территории Российской Федерации, за ее пределами по заказу организаций и отдельных лиц, находящихся в ведении Российской Федерации, а также документов, импортируемых для общественного распространения на территории Российской Федерации, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом.

Обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации — экземпляры различных видов изготовленных на территориях субъектов Российской Федерации документов, которые подлежат передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом.

Обязательный бесплатный экземпляр муниципального образования — экземпляры различных видов изготовленных на территории города, района документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом

Производитель документов — юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра).

Получатель документов — юридическое лицо, наделенное правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной или возмездной основе.

Национальный библиотечно-информационный фонд документов Российской Федерации — собрание всех видов обязательного экземпляра, комплектуемое на основе обязательного бесплатного экземпляра, распределяемое между книжными палатами, библиотеками, органами научно-технической информации, предназначенное для постоянного хранения и общественного использования.

Согласно ст. 3 упомянутого Федерального закона, его действие распространяется на производителей и получателей обязательного

22

экземпляра, включая организации, распределяющие обязательный экземпляр.

Целями формирования системы обязательного бесплатного экземпляра в соответствии со ст. 4 этого Федерального закона являются:

комплектование полного национального библиотечно-ин- формационного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия;

осуществление государственного библиографического учета;

организация его постоянного хранения в национальных фондохранилищах документов Российской Федерации;

использование его в информационно-библиографическом

ибиблиотечном обслуживании потребителей;

государственная регистрация (библиографическая и статистическая) отечественных документов, подготовка государственной библиографической (текущей и ретроспективной) и статистической информации;

подготовка и выпуск национальных и региональных сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации;

информирование общества о документах всех видов;

формирование комплекта местных документов и краеведческих фондов.

К целям формирования обязательного платного экземпляра относятся:

комплектование фондов библиотек и органов научно-техни- ческой информации отечественными документами;

равномерное распространение обязательного экземпляра между получателями отечественных документов на территории Российской Федерации;

полнота и оперативность доставки отечественных документов получателям.

В соответствии со ст. 5 упомянутого Федерального закона следующие виды документов входят в состав обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра:

издания (текстовые, нотные, картографические, изоизда-

ния) — издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;

издания для слепых и слабовидящих — издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельеф- но-графические издания, «говорящие книги», крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адап-

23

тированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);

официальные документы — документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;

аудиовизуальная продукция — кино-, видео-, фоно-, фото-

продукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;

электронные издания — программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях;

неопубликованные документы — документы, содержащие

результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследова- тельских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);

патентные документы — описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности.

Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» регламентируются права и обязанности производителей документов, а также обязанности получателя обязательного экземпляра документов.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона, производители документов доставляют один обязательный бесплатный экземпляр неопубликованных документов в зависимости от их вида в соответствующие органы научно-технической информации и библиотеки. Производители документов доставляют во Всероссийский научнотехнический информационный центр федерального органа исполнительной власти по вопросам промышленности, науки и технологий обязательный бесплатный экземпляр:

отчетов о научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работах в тридцатидневный срок со дня их утверждения;

алгоритмов и программ в тридцатидневный срок со дня окончания их разработки;

диссертаций в тридцатидневный срок со дня их защиты

иприсуждения ученой степени.

Производители документов в тридцатидневный срок доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательный бесплатный экземпляр диссертаций после их защиты и присуждения ученой степени по всем отраслям знания (за исключением медицины и фар-

24

мацевтики); в Государственную центральную научную медицинскую библиотеку — обязательный бесплатный экземпляр диссертаций по медицине и фармацевтике.

Производители документов в десятидневный срок доставляют в Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук обязательный бесплатный экземпляр депонированных научных работ по общественным наукам после вынесения соответствующим ученым или редакционно-издательским советом решения о депонировании.

Производители документов в десятидневный срок доставляют во Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук обязательный бесплатный экземпляр депонированных научных работ по естественным, точным наукам и технике после вынесения соответствующим ученым или редакци- онно-издательским советом решения о депонировании.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 11 упомянутого Федерального закона доставляют в Парламентскую библиотеку Российской Федерации после утверждения и регистрации (простановки регистрационного номера и гербовой печати) по два обязательных бесплатных экземпляра официальных документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера.

Согласно ст. 13 этого же Федерального закона, производители документов доставляют в Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл» один обязательный бесплатный экземпляр программ для электронных вычислительных машин и баз данных, входящих в состав электронных изданий самостоятельными изданиями.

4. Гражданский и публичный оборот информации

Процессы, связанные созданием, распространением и использованием информационных продуктов затрагивают широкий круг правовых отношений. «Если учитывать общепринятое деление системы права на публичное и частное, — отмечает И.Л. Бачило, — то основная тяжесть регулирования информационной сферы отношений находится в системе отраслей публичного права: государственного, административного, трудового, уголовного и процессуального. Право на информацию, являясь естественным, именно через механизмы публичного права вводится в систему позитивного нормотворчества»18.

18 И.Л. Бачило Информационные ресурсы как объект права и объект отношений, регулируемых ГК РФ. // http://www.kcnti.csti.ru/irr/44/10.html

25

По мнению автора, свобода слова, творчества, информации и доступа к ней, правила формирования и использования библиотек, архивов, делопроизводства, учета и отчетности, статистики, бухгалтерии, организации обмена информацией, деятельности средств массовой информации, борьба с правонарушениями в области информации, — все это области публичного права. Правовое регулирование гарантий реализации прав граждан, включая и информационное обеспечение, представляет собой сферу публичного права. Информация в структуре органов государственной власти и общественных образований, в системе общественною самоуправления также является сферой публичного права.

В области гражданского права есть проблемы, связанные с информационными ресурсами. Это вопросы оформления, реализации отношений участников гражданского оборота при осуществлении права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), договорных обязательств, а также других имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Так статьей 2 ГК РФ19 определяются отношения, регулируемые гражданским законодательством.

ЛЕКЦИЯ 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО: ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И СИСТЕМА

Вопросы лекции

1.Информационное право: понятие, предмет, метод

2.Информационно-правовые нормы и правоотношения

3.Право на информацию

1. Предмет, методы и система информационного права

Информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах развития общества и государства. В истории общественного развития можно выделить несколько информацион-

19 Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г., № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, № 32, ст. 3301.

26

ных революций, связанных с кардинальными изменениями в сфере производства, обработки и обращения информации, приведших к радикальным преобразованиям общественных отношений. В результате таких преобразований общество приобретало в определенном смысле новое качество.

Рост роли информации в XX веке существенно отразился на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова был развит и дополнен правом искать, получать, передавать, производить

ираспространять информацию. Правовой принцип свободы информации получил закрепление в международных актах — Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в конституциях ряда государств, в том числе

иРоссии уже второй половине прошлого столетия.

Информация — это (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1статьи 2 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Информация делится на правовую, которая создается в результате правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности, и неправовую, которая создается не как результат правовой деятельности, но обращается в соответствии с предписаниями правовых норм.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором» (т.е. от кого она исходит), и то, на что она направлена, можно разделить на три группы: официальная, неофициальная и информация индивидуально-правового характера.

Официальная правовая информация — это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Нормативно-правовая информация — это совокупность норма- тивно-правовых актов во всем их многообразии.

Иная официальная правовая информация включает официальные правовые акты, не носящие нормативный характер:

1.Акты общего характера — создают серию правоотношений,

вих исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением. Например, решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.

2.Акты официального разъяснения действующих норм — это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

27

3. Правоприменительные акты — это индивидуально-право- вые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами. В отличие от нормативного акта они относятся не к любому лицу, органу, организации, а к определенному, конкретному субъекту правоотношения. Например, судебный приговор, решение о назначении пенсии, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.п.

Информация индивидуально-правового характера отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий: граждан, организаций и т.п.

Неофициальная правовая информация — это материалы и сведения о законодательстве и практике его применения. Она отличается от официальной правовой информации и информации индивидуаль- но-правового характера тем, что не влечет правовых последствий.

Информационная сфера — это сфера деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации (федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»).

Информационные процессы — это процессы производства, передачи, поиска, получения и распространения информации (федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»).

Информационное право — это система социальных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере.

Определение предмета информационного права, как и любой другой отрасли, предполагает выявление определенной сферы общественных и иных явлений, институтов и других организаци- онно-технологических упорядоченностей, которые она изучает. При определении предмета информационного права возникают некоторые трудности, поскольку четко отграничить сферу действия информационного права от смежных отраслей представляется довольно сложной процедурой. Ведь информация пронизывает все сферы жизнедеятельности людей, все отношения, регулируемые той или иной отраслью права.

Единого подхода к выявлению предмета информационного права среди лиц, занимающихся данной проблематикой, нет. Одни авторы считают, что информационное право — это комплексная отрасль по методам правового регулирования. Другие рассматривают информационное право в качестве системы норм права, регулиру-

28

ющих общественные отношения в информационной сфере. Третьи утверждают, что информационное право — это «формирующаяся отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом». Однако, изучение информационного права требует несколько иного подхода, нежели чем представляется в вышеприведенных определениях.

Следует отметить, что иной подход в изучении информационного права не предполагает отрицания уже разработанных доктрин, поскольку невозможно спорить, например, с тем, что информационное право — это комплексная отрасль права. Предлагаемый подход предполагает лишь доработку существующих доктрин и некоторое их изменение. Необходимо остановиться подробнее на некоторых моментах, характеризующих информационное право именно как комплексную отрасль.

Нормы информационного права не всегда находятся в нормативных актах, которые с известной степенью условности можно отнести к так называемому информационному законодательству. Они разбросаны по великому множеству правовых актов, регулирующих такие отрасли как конституционное, гражданское, административное, финансовое и уголовное право. Это еще раз подтверждает то фактическое обстоятельство, что регламентация правил поведения в связи с деятельностью по информации является необходимой практически во всех сферах жизни человека.

Нормы Конституции Российской Федерации, например, устанавливают базовые положения информационного права. Так, п. 4 ст. 29 Конституции устанавливается право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Исходные правила информационного права содержатся также и в других нормах Конституции, например, ст. 24, которая гласит, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается и что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Вряд ли будет сейчас уместным перечислять все нормы Конституции, определяющие исходные положения информационного права. Следует только отметить, что Конституция, являясь высшим по иерархической структуре нормативным

29

документом, определяет действительно начальные, отправные положения информационного права, которым должны «подчиниться» другие источники этой отрасли.

Комплексность информационного права характеризует также еще и то, что его нормы регулируют все складывающиеся на подконтрольной территории отношения по поводу сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации. При современном характере общественных отношений данное положение имеет практическое значение. Осуществляя деятельность по информации (сбор, хранение …) в различных сферах жизнедеятельности, физические

июридические лица обязаны соблюдать нормы информационного права. Несоблюдение их приведет к информационному хаосу, что, несомненно, негативно может сказаться, например, на коммерческой деятельности какой-либо фирмы и повлиять на ее финансовое положение на рынке.

Следует отметить, что в юридической литературе при определении предмета отрасли права зачастую отождествляются понятия «предмет правового регулирования» и «объект правового регулирования». Не характеризуя методологические особенности этих дефиниций по существу, необходимо заметить лишь то, что в информационном праве данные категории рознятся и имеют различные содержательные стороны. В качестве объекта правового регулирования информационного права выступает информация особого рода — документированная информация, т. е. зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Содержание и смысловая направленность информации не рассматривается в качестве объекта, поскольку это прерогатива предмета правового регулирования. Высокую степень актуальности имеет в настоящее время именно документированная информация (документ). Документы при формировании единого информационного пространства органов федерального, регионального и местного уровней циркулируют довольно активно (в последнее время — больше в электронном формате). Огромное значение в целях сокращения траты времени имеет обмен информацией (документами) в предпринимательской (коммерческой) деятельности. Для перечисления всех форм деятельности, связанных с обменом информацией, не хватит времени

исил. Постоянно увеличивающееся внедрение в работу различных органов автоматизированных информационных систем ведет к формированию возможности несанкционированного доступа к банкам

30