Курс лекций по информационному праву. Учебное пособие

к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования — товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама

товар — продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;

рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламопроизводитель — лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

рекламораспространитель — лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

потребители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;

спонсор — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания

и(или) трансляции телеили радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности;

спонсорская реклама — реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре;

социальная реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства;

антимонопольный орган — федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Общие требования к рекламе сформулированы в ст. 5 Федерального закона «О рекламе». Реклама должна быть добросовестной

идостоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

141

Недобросовестной признается реклама, которая:

1)содержит некорректные сравнения рекламируемого товара

снаходящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2)порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

3)представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

4)является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

1)о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

2)о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

3)об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

4)о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

5)об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

6)о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

7)об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

8)о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

142

9)об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

10)о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

11)о результатах исследований и испытаний;

12)о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

13)о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной

товар;

14)об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

15)о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

16)о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

17)об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;

18)о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

19)о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

20)об изготовителе или о продавце рекламируемого товара. Реклама не должна:

1)побуждать к совершению противоправных действий;

2)призывать к насилию и жестокости;

3)иметь сходство с дорожными знаками или иным образом уг-

рожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

В рекламе не допускаются:

143

1)использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;

2)указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;

3)демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

4)использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций

ииных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;

5)указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;

6)указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.

В рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или тран-

144

спортировки либо регламенты применения, не должны содержаться сведения, не соответствующие таким правилам или регламентам.

Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио-

икинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего

иосновного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Особенности рекламы в радио- и телепрограммах регламентируются главой 2 Федерального закона «О рекламе». Там регламентирована реклама в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, в периодических печатных изданиях, распространяемая при кино- и видообслуживании, распространяемая по сетям электросвязи, а также демонстрация на наружных конструкциях.

Вглаве 6 указанного закона регулируются вопросы контроля

иответственности за нарушения законодательства в рекламной сфере.

5. СМИ и Интернет

Российское законодательство не дает определения понятия «Интернет». Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 разделяет понятия СМИ и Интернет. Это явно следует из ст. 2, где «под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации». Косвенным подтверждением разделения понятий служит ст. 4 этого же Закона РФ, в которой указывается: «Запрещаются распространение в средствах массовой информации,

атакже в компьютерных сетях сведений …».

Вст. 24 Закона РФ «О средствах массовой информации», носящей название «Иные средства массовой информации» отмечается: «Правила, установленные настоящим Законом для

145

радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное». К сожалению, понятие «телекоммуникационная сеть» в упомянутом законе не раскрывается.

Обратимся к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях65 от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ и процитируем ст. 5.5: «Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет») …». Фактически законодатель данной нормой причислил информационно-телеком- муникационные сети общего пользования, а также сеть «Интернет»

ксредствам массовой информации.

Вч. 3 ст. 47 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» 66 от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ указывается: «В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента Российской Федерации, в том числе их размещение в ин- формационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»)».

Вп. 9 ст. 49 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» отмечается, что «политическая партия … не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, а также размещает ее в сети «Интернет»».

65Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, № 1 (часть I) ст. 1.

66Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003, № 2 ст. 171.

146

Таким образом, указанные нормы формально относят сеть «Интернет» к средствам массовой информации.

Не вызывает сомнения тот факт, что понятие «Интернет» должно найти отражение в российском законодательстве, в том числе и в законодательстве о средствах массовой информации.

ЛЕКЦИЯ 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА И В ОБЛАСТИ АРХИВНОГО ДЕЛА И АРХИВОВ

Вопросы лекции

1.Законодательство в области библиотечного дела. Права и обязанности граждан и иных субъектов в области библиотечного дела. Обязанности государства в области библиотечного дела. Правовое регулирование взаимодействия библиотек. Защита авторских прав при поиске и получении информации.

2.Особенности информационных правоотношений, возникающих в области архивного дела. Правовой режим архивов. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации

3.Правовые основы комплектования, хранения и учета архивных фондов. Порядок доступа к архивным фондам и использования архивных документов

4.Международно-правовое регулирование отношений в области архивного дела

1.Законодательство в области библиотечного дела. Права

иобязанности граждан и иных субъектов в области библиотечного дела. Обязанности государства в области библиотечного дела. Правовое регулирование взаимодействия библиотек. Защита авторских прав при поиске и получении информации

Библиотечное дело, отмечено в Федеральном законе «О библиотечном деле»67 от 29.12.1994 № 78-ФЗ, представляет собой отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети

67 Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 № 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 1, ст. 2.

147

библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Правовой базой этой деятельности являются нормы Конституции РФ: п. 4 ст. 29 и ст. 44. Указанные нормы нашли развитие в упомянутом законе, Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»68 от 9 октября 1992 г. № 3612-1, иных нормативно-правовых актах, принятых в соответствии с данными законами.

В ст. 12 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»69 от 9 октября 1992 г. № 3612-1 указано, что каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Целостность общероссийских библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото- и иных аналогичных фондов, порядок их сохранения, функционирования и развития обеспечивается государством.

Российская Федерация признает исключительную роль творческого работника в культурной деятельности, его свободы, моральные, экономические и социальные права и обеспечивает для творческих работников льготные условия доступа к соответствующим учреждениям образования, библиотекам, музеям, архивам и другим организациям культуры.

Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоу-

68Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 46, ст. 2615.

69Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 46, ст. 2615.

148

правления в соответствии со своей компетенцией обязаны создавать условия для сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств.

Культурное наследие народов Российской Федерации, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных

имуниципальных музеев, архивов и библиотек, включая помещения

издания, где они расположены, не подлежат приватизации.

Субъектами правоотношений в области библиотечного дела

выступают государство, библиотеки, граждане, предприятия, учреждения и организации, физические и юридические лица, которые пользуются услугами библиотек или предоставляют документы для комплектования библиотек.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О библиотечном деле» от 29.12.1994 № 78-ФЗ, библиотека представляет собой информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. Общедоступная библиотека — это библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии.

Документом, находящемся в фонде библиотеки, является материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О библиотечном деле», библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими

ифизическими лицами. В соответствии с порядком учреждения

иформами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

1)государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе:

федеральные библиотеки;библиотеки субъектов Российской Федерации;

библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

149

2)муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

3)библиотеки Российской академии наук, других академий, на- учно-исследовательских институтов, образовательных учреждений;

4)библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

5)библиотеки общественных объединений;

6)частные библиотеки;

7)библиотеки, учрежденные иностранными юридическими

ифизическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Права и обязанности граждан и иных субъектов в области библиотечного дела. В соответствии со ст. 5 упомянутого Феде-

рального закона каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

Это право обеспечивается:

созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Любое юридическое или физическое лицо, записано в ст. 6 указанного Федерального закона, имеет право на создание библиотеки на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных

ипрофессиональных прав.

150