Культурная политика. Учебное пособие
.pdfектов культурного наследия, которые являются недвижимыми. В-третьих, это Федеральные законы № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996, № 78-ФЗ «О библиотечном деле» от 29.12.1994 и № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004, которые регулируют отношения в сфере сохранения, использования и государственной охраны движимых материальных культурных ценностей (музейных предметов, книжных памятников и архивных документов). Также весьма интересным является вопрос, связанный с охраной археологических памятников. Так, будучи ещё не раскопанными археологами, данные объекты в составе так называемого культурного слоя считаются недвижимыми памятниками. После раскопок и извлечения из культурного слоя представляющих историческую значимость артефактов эти предметы становятся музейными ценностями и, следовательно, объектом регулирования уже другого закона.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых, независимо от обстоятельств их обнаружения, являются археологические раскопки или наход-
71
ки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.
Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.
Объекты культурного наследия в соответствии подразделяются на следующие виды:
•памятники — отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;
•ансамбли — четко локализуемые на исторически сложившихся терри-
ториях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;
• достопримечательные места — творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; рели- гиозно-исторические места.
В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли.
72
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
•объекты культурного наследия федерального значения — объекты,
обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
•объекты культурного наследия регионального значения — объек-
ты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
•объекты культурного наследия местного (муниципального) значе-
ния — объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, науч-
ной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-техноло- гическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информацион-
73
ных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти42.
Культурные ценности с точки зрения российского законодательства — это движимые предметы материального мира независимо от времени их создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение. Музейный предмет — это культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление.
Музейная коллекция, в свою очередь, — это совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения либо видового родства, либо по иным признакам.
Музейный фонд Российской Федерации представляет собой совокупность подлежащих государственному учету и постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается с соблюдением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Под музеем понимается некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также для достижения иных целей.
Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являются неотъемлемой частью культурного наследия народов Российской Федерации. Музейный фонд Российской Федерации состоит из государственной части Музейного фонда Российской Федерации и негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации. Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут находиться в государственной, муниципальной, частной или иных формах собственности.
Музеи, иные организации, физические лица, в собственности, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные
42 Приложение. Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ // Гарант.ру: сайт. URL: https://base.garant.ru/70112744/ 3ac805f6d87af32d44de92b042d51285/?ysclid=mee27mirtz562719699.
74
коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, обязаны обеспечить в порядке, установленном едиными правилами организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов
имузейных коллекций, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры (далее — единые правила):
•фактическое наличие и физическую сохранность музейных предметов
имузейных коллекций, сведения о которых содержатся в учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями, а также проведение реставрационных работ лицами, прошедшими в федеральном органе исполнительной власти в сфере культуры аттестацию на право проведения таких работ в отношении музейных предметов и музейных коллекций в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры;
•безопасность музейных предметов и музейных коллекций, включая наличие присвоенных им учетных обозначений и охранной маркировки музейных предметов и музейных коллекций;
•учет музейных предметов и музейных коллекций, ведение и сохранность учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями.
Государственный учет музейных предметов состоит из первичного госу-
дарственного учета (далее — первичный учет) и централизованного государ-
ственного учета (далее — централизованный учет). Первичный учет осуществляется государственными и муниципальными музеями, государственными и муниципальными организациями, во владении или в пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, в том числе включенные в состав Музейного фонда. Первичный учет включает в себя: экспертизу культурных ценностей в целях отнесения их к музейным предметам и музейным коллекциям (далее — экспертиза культурных ценностей); первичную регистрацию музейных предметов и музейных коллекций, подлежащих включению в состав Музейного фонда Российской Федерации (далее также — первичная регистрация). В государственных и муниципальных музеях экспертиза культурных ценностей и экспертиза музейных предметов и музейных коллекций, в том числе включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, проводятся уполномоченным коллегиальным органом музея, в собственности или во владении которого находятся музейные предметы и музейные коллекции, в том числе подлежащие включению в состав Музейного фонда Российской Федерации. Для осуществления первичной регистрации сведения о музей-
75
ных предметах и музейных коллекциях вносятся в книгу поступлений основного фонда музея (главную инвентарную книгу музея), порядковый номер записи
вкоторой является неотъемлемым учетным обозначением музейного предмета или музейной коллекции. Основной фонд музея представляет собой совокупность зарегистрированных в книге поступлений основного фонда музея (главной инвентарной книге музея) и хранящихся в музее, иной организации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации. Централизованный учет осуществляется посредством внесения сведений в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации.
Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации со дня их регистрации в государственном каталоге.
Включение музейных предметов и музейных коллекций, находящихся
вчастной собственности, в состав Музейного фонда Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры по заявлению собственника, исключению из состава Музейного фонда Российской Федерации не подлежат, за исключением случаев утраты, разрушения, а также отсутствия историко-культурной, художественной, научной и иной их ценности, установленной экспертизой, проведенной в отношении этих музейных предметов и музейных коллекций, наличия судебного решения, вступившего в законную силу.
Исключение музейных предметов и музейных коллекций из состава Музейного фонда Российской Федерации осуществляется с учетом заключения экспертизы, проведенной в их отношении, по решению федерального органа исполнительной власти в сфере культуры в порядке, установленном положением о Музейном фонде. Музейные предметы и музейные коллекции считаются исключенными из состава Музейного фонда Российской Федерации с момента внесения соответствующей записи в государственный каталог43.
Основные понятия, используемые в данной главе:
1.Правовая норма.
2.Санкция.
3.Гипотеза.
4.Диспозиция.
5.Правоотношения.
43 URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9425.
76
6.Дееспособность.
7.Деликтоспособность.
8.Объект культурного наследия.
9.Реестр.
10.Нормативно-правовой акт.
11.Нормативный договор.
12.Юридический прецедент.
13.Музейный фонд.
14.Музейная коллекция.
15.Достопримечательные места.
16.Памятники.
17.Ансамбли.
Контрольные вопросы к главе 6
1.Почему право играет первостепенную роль в сохранении культуры?
2.Какую структуру имеет правовая норма?
3.Что такое юридические правоотношения?
4.Что такое правосубъектность, из каких элементов она состоит?
5.Какие вы знаете источники права, в чём особенность каждого из них?
6.Какие нормативно-правовые акты регулируют сферу культуры в РФ?
7.Что такое объект культурного наследия, какие их виды вы можете назвать?
8.Что такое Реестр объектов культурного наследия?
9.Что такое музейный предмет?
План семинарских занятий
1.Обсуждение вопросов из списка.
2.Защита студентами и обсуждение в группе выполненного практического задания к теме № 6 (описание в приложении).
Литература для более глубокого усвоения темы
1. Михайлова, Н.В. Государственная правовая охрана историко-культур- ного наследия / Н.В. Михайлова // Справочник руководителя учреждений культуры. — Москва, 2004. — № 2.
77
2.Основы государственной культурной политики Российской Федерации : учебное пособие / А.С. Тургаев, Л.Е. Востряков, В.В. Брежнева [и др.] ; под редакцией А.С. Тургаева ; составитель Л.Е. Востряков ; М-во культуры РФ , С.-Петерб. гос. ин-т культуры. — Санкт-Петербург : Изд-во СПбГИК, 2017.
3.Полякова, М.А. Охрана культурного наследия в России : учебное пособие для вузов / М.А. Полякова. — Москва : Дрофа, 2005.
4.Сохранность и защита культурных ценностей : учебное пособие / В.С. Ласквый [и др.] ; Санкт-Петербургская гос. академия культуры. Кафедра охраны здоровья и защиты населения. — Санкт-Петербург : Изд-во СПбГАК,
1994.
5.Барсуков, Д.П. Управление сферой культуры : учебное пособие / Д.П. Барсуков, Н.А. Носкова, К.С. Холодкова. — Санкт-Петербург : СПбГИКиТ, 2015.
6.Шестова, С.М. Российское законодательство об охране и использовании памятников истории и культуры / С.М. Шестова // Обсерватория культуры. — 2008. — № 4.
78
ГЛАВА 7.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУЛЬТУРЫ
План:
1.Бюджетные источники финансирования культуры.
2.Порядок принятия бюджета РФ.
3.Внебюджетные источники финансирования культуры.
В результате изучения материалов данной темы студенты смогут:
1.Перечислить бюджетные источники финансирования культуры.
2.Описать порядок принятия бюджета РФ.
3.Охарактеризовать внебюджетные источники финансирования культуры.
Источники финансирования культуры можно условно разделить на два вида: бюджетное финансирование и внебюджетное финансирование.
Напомним, что бюджет представляет собой финансовый план, в котором отражается смета доходов и расходов государства на определённый период времени, как правило, на один год. Функции бюджета следующие: во-первых,
это обеспечение экономического развития страны, так как с помощью бюджета можно влиять на колебания экономической активности. Например, с помощью фискальных инструментов, применяемых в период спада, государство способно сгладить глубину «скатывания» экономики в кризис, то есть стимулировать как платежеспособный спрос населения, так и объём производства. Во-вторых, важной функцией бюджета является производство общественных благ. Напомним, что под общественными благами подразумеваются те экономические блага, которые неделимы, неисключаемы, неконкурентны в потреблении и создаются по заказу государства; примером таких благ являются больницы, дороги общественного пользования, парки и большая часть инфраструктуры культуры. В-третьих, из бюджета формируются индивидуальные доходы некоторых граждан, которые в силу ряда причин не могут выступать как рабочая сила на рынке труда. Совокупность бюджетов государства и органов местного самоуправления образует так называемую бюджетную систему. Бюджеты унитарных и федеративных государств существенно отличаются. Унитарные государства
имеют двухуровневую бюджетную систему:
1)бюджет центрального правительства;
2)бюджеты муниципальных образований.
79
Напомним, что муниципальное или местное самоуправление существует в государстве любого типа. Федеративные государства, к числу которых относится и Российская Федерация, имеют трёхуровневую бюджетную систему: наряду с федеральным бюджетом и бюджетами органов местного самоуправления существует также бюджеты субъектов федерации. Отличительным признаком федерации любого типа является наличие определённой самостоятельности субъектов, которые принимают свои региональные законы, формируют органы государственной власти и имеют собственные региональные бюджеты. В каком-то смысле субъекты являются мини-государствами внутри федерации, с тем отличием, что они всё же не обладают государственным суверенитетом, под которым понимается независимость власти от кого бы то ни было: в этом плане самостоятельность субъектов ограничена федеральными законами, которые имеют приоритет по отношению к законам самого субъекта.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из:
1)Федерального бюджета;
2)бюджетов субъектов;
3)местных бюджетов;
4)бюджетов так называемых внебюджетных фондов, к которым относятся ПФР, ФСС и ФОМС.
Вместе все эти бюджеты образуют так называемый консолидированный бюджет РФ, строящийся на принципах единства, сбалансированности, гласности, адресности и равенства бюджетных прав.
Доходы бюджета Российской Федерации делятся на две группы: налоговые и неналоговые (доходы от использования государственного имущества, доходы от платных услуг и доходы от юридических санкций, которые применяются к правонарушителям). В проекте бюджета на плановый период 2025– 2026 гг. доходы федерального бюджета планируются на уровне 35 трлн руб. В структуре расходов крупнейшей статьёй будет национальная оборона с 10 трлн руб., на которую приходится примерно треть всех трат бюджета. На втором месте по затратам находится социальная политика с 7,7 трлн, на третьем — национальная экономика с 3,8 трлн, на четвёртом — национальная безопасность и правоохранение с 3,3 трлн. На культуру и кинематографию будет выделено 220 млрд руб., что составляет примерно 2 % от всего государственного бюджета.
Мы считаем, что студент-культуролог должен иметь представление о таких способах бюджетного финансирования культуры, как дотации, субвенции или субсидии.
80