Культурная политика. Учебное пособие

диционной легитимации в Новое Время сыграла новая (основанная на научных положениях) механистическая картина мира и атомистическое представление о строении материи. Теперь человеческое общество стало (по аналогии с природой) восприниматься как ассоциация свободных «атомов», не связанных между собой сильными традициями. «Атомизм как естественный порядок вещей придал законность и освобождению от иерархических структур феодальной зависимости и государства, заложил философскую основу представительства в западной демократии (“один человек — один голос”). Раньше голосом обладал не человек-атом, а полномочный представитель коллектива (отец семьи, старейшина клана или общины, феодал)»39. Легитимация политического порядка с крушением традиционного общества в Европе стала осуществляться «снизу», как своеобразный договор между людьми-«атомами», находящимися в состоянии вражды друг с другом. До Нового Времени политическая власть получала легитимацию «сверху», как иерархия, освященная традициями и религией. «Когда человек Средневековья превращался в современного европейца, наука, перестраивая мышление на рациональной основе (оставляя Церкви душу, а не ум), разрушала традиционную культуру и традиционный тип сознания. Рационализм стал мощным средством освобождения человека от множества норм и запретов, зафиксированных в традициях, преданиях, табу. Так создавался необходимый для буржуазного общества индивид»40. Научный метод вышел за стены лабораторий и стал формировать способ мышления не только в других сферах деятельности, но и в обыденном сознании. С.Г. Кара-Мурза считает, что рационализм, вычистивший из логического мышления этику и метафизику, выродился в нигилизм — отрицание ценностей («Запад — цивилизация, знающая цену всего и не знающая ценности ничего»). Тем не менее, впоследствии произошло размежевание науки и идеологии. Последняя полностью вытеснила науку из сферы оправдания и объяснения социального порядка. Так, П. Бергер и Т. Лукман считают, что в настоящее время воздействию идеологического контекста подвержено все мышление человека, за исключением, может быть, математики и ряда естественных наук41.

Наука не может полностью выполнять функции легитимации по нескольким причинам. Во-первых, мышление подавляющего большинства населения является идеологическим. Идеологическое мышление — это отражение фактов социального бытия не благодаря объективно познанной реальности, а исходя из

39Кара-Мурза С.Г. Идеология и мать ее наука. М.: Эксмо: Алгоритм, 2002. С. 32.

40Там же. С. 39.

41Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М.:

Медиум, 1995. С. 22.

61

априори сконструированных идеологических схем. Иными словами, идеология формирует такое мышление, которое заставляет индивида не самому познавать мир, а пропускать в свое сознание уже заранее готовые и созданные «образы мира». Избавляя человека от необходимости изучать реальность на основе следования строгим правилам науки и раздумий о возможных вариантах своего поведения (что является весьма трудным и для большинства непосильным процессом), идеология снабжает людей уже готовыми шаблонами действий. Она дает правила поведения в определенных ситуациях без научной рефлексии этих ситуаций. Кризис идеологии ведет, как правило, к хаосу и дезориентации, поскольку ни отдельные индивиды, ни коллективные социальные субъекты не могут самостоятельно выработать объективное понимание ситуации. Во-вторых, наука не способна удовлетворить глубинное и универсальное стремление людей к вере, осознаваемой как ценность высшего порядка. Идеология в этом плане являет собой «секулярную» разновидность веры, поскольку снабжает индивида неким априорно данным знанием, не подвергаемым сомнению. Кроме того, массы более восприимчивы не к рациональным конструкциям на основе специальной системы научных доказательств, а к простым и понятным лозунгам и призывам, ориентированным на эмоции.

Предполагается, что в темпоральной плоскости все идеологии можно условно разделить на две большие группы: классические идеологии и идеологии современности (постклассические). Период существования классических идеологий (либерализм, консерватизм, коммунизм, фашизм, социалдемократизм) охватывает весь XIX в. и значительную часть ХХ в. Несмотря на значительное количество характеристик данных идейных течений в современной научной литературе, можно выделить их наиболее существенные черты. Во-первых, все они появились во времена острых социальных конфликтов, и были, по сути, средством политической борьбы разных социальных групп и классов за власть. Во-вторых, все классические идеологии так или иначе претендовали на рациональность. В-третьих, для времени функционирования данных идейных систем характерно наличие реального (а не мнимого) идеологического плюрализма. Под идеологическим плюрализмом понимается такая ситуация, когда разнообразные социальные группы в обществе конкурируют за власть, предлагая идейные проекты, отражающие альтернативные пути развития социума. Так, например, идеология социализма отстаивала путь развития общества, зримо отличавшийся от его развития в рамках, например, либеральной идеологии. В-четвертых, политические партии были основным инструментом трансляции идеологии в массы.

62

Начиная примерно с середины ХХ в., на смену классическим идеологиям приходят постклассические идеологии. Для них характерны следующие черты. Во-первых, вместо конкурирующих между собой идеологических проектов появляются «фрагментарные» идеологии, которые соперничают по второстепенным вопросам, но сохраняют единство в главном (то, что называется идеологической «рамкой»). Во-вторых, идеологии этого типа заостряют свое внимание на вопросах, далеких от социальных проблем. Отсюда и возникновение внесоциальных идеологий вроде пацифизма, феминизма, экологизма и т. д. В- третьих, претерпел изменение идеологический аппарат. Если раньше основным транслятором идеологии были политические партии, то теперь эту функцию начинают брать на себя СМИ. В-четвертых, все большую роль в идеологиях начинают играть нерациональные компоненты. Более того, значимость иррациональных компонентов в постклассических идеологиях постоянно возрастает. Таким образом, часто научное знание в структуре идеологии начинает заменяться мифологическим. Массовизация политической сферы сделала так называемые классические идеологии, основанные на жестких научных концепциях, неадекватными делу управления представлениями больших масс людей. Ригидные рациональные модели могут быть доступны пониманию лишь небольшого количества специалистов, знакомых с языком и методологией науки. Следовательно, идеологические концепции, базирующиеся на рациональных умозаключениях, не могут стать инструментом воздействия на широкие слои населения, имеющие существенные различия в образовании. Идеологиям для мобилизации своих сторонников все чаще приходится прибегать к эксплуатации широкого спектра продуктов культуры. Все большую роль в структуре идеологического знания начинают играть мифы, отсылающие человеческую память к неким архетипическим образцам.

Основные понятия, используемые в данной главе:

1.Идеология.

2.Легитимация.

3.«Остатки» как элемент мышления.

4.Частичные идеологии.

5.Тотальные идеологии.

6.«Фрагментарные» идеологии.

7.Классические идеологии.

8.Постклассические идеологии.

63

Контрольные вопросы к главе № 5

1.Почему Маркс считал идеологию «ложным сознанием»?

2.В чём различие между тотальными и частичными идеологиями, по Мангейму?

3.Что такое культурная гегемония, по Грамши?

4.Каковы были причины появления идеологий, какую культурологическую функцию они выполняют?

5.В чем отличие так называемых классических идеологий и идеологий современности?

6.Как идеология выполняет функцию легитимации?

7.Как связаны идеология и культура?

8.Почему идеология заменила мифы и религию как средство конструирования символической реальности?

План семинарских занятий

1.Терминологический диктант по понятиям.

2.Опрос студентов по вопросам из списка.

Литература для более глубокого усвоения темы

1.Арон, Р. Этапы развития социологической мысли / Р. Арон. — Москва : Прогресс : Универс, 1993.

2.Бергер, П. Общество в человеке / П. Бергер ; перевод с английского О.А. Оберемко // Социологический журнал. — 1995. — № 1.

3.Бергер, П. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания / П. Бергер, Т. Лукман. — Москва : Медиум, 1995.

4.Вебер, М. Избранное. Образ Общества / М. Вебер. — Москва : Юрист,

1994.

5.Гаджиев, К.С. Политическая идеология: концептуальный аспект / К.С. Гаджиев // Вопросы философии. — 1998. — № 12.

6.Зиновьев, А.А. На пути к сверхобществу / А.А. Зиновьев. — Москва : Центрполиграф, 2000.

7.Кара-Мурза, С.Г. Идеология и мать ее наука / С.Г. Кара-Мурза. — Москва : Эксмо : Алгоритм, 2002.

8.Малиновский, Б. Магия, наука и религия / Б. Малиновский. — Москва,

1998.

9.Тойнби, А.Дж. Цивилизация перед судом истории / А.Дж. Тойнби. — Москва : Рольф : Айрис Пресс, 2002.

64

ГЛАВА 6.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ

План:

1.Правовая норма и её структура.

2.Классификация правовых норм.

3.Структура правоотношений.

4.Источники права.

5.Объекты культурного наследия.

6.Культурные ценности.

В результате изучения материалов данной темы студенты смогут:

1.Раскрыть структуру правовой нормы.

2.Дать классификацию правовых норм.

3.Объяснить структуру правоотношений.

4.Быть способным перечислить источники права.

5.Перечислить объекты культурного наследия.

6.Охарактеризовать культурные ценности, являющиеся объектами правового регулирования в РФ.

Нужно понимать, что право является важнейшим ресурсом государства в проведении культурной политики. Правовые нормы обязательны для исполнения всеми членами общества, а потому через них реализуется власть в чистом виде. Поэтому студент-культуролог должен хотя бы в общих чертах разбираться в правовых основах обеспечения культурной политики.

Следует отметить, что право, как специфическая система социальных норм, обладает рядом только ей присущих признаков, к которым можно отнести следующие: эти нормы исходят только от государства, они всегда формально определены, не допускают двоякого толкования, общеобязательны для исполнения и за их нарушение предусмотрена юридическая ответственность. Теперь вкратце рассмотрим «клеточку» правовой системы страны — правовую норму. Правовая норма имеет следующую структуру:

1)гипотеза (условие, при котором норма вступает в действие);

2)диспозиция (часть нормы, содержащая должное правило поведения);

3)санкция (неблагоприятное последствие для нарушителя нормы).

65

Иными словами, правовую норму можно записать в виде формулы: «если» (гипотеза) — «то» (диспозиция), «иначе» (санкция). Например, в правовой норме 10.2 из Правил дорожного движения сказано, что «в населённых пунктах разрешается движение ТС со скоростью не более 60 км в час». Очевидно, что гипотезой здесь будет следующее условие: «если ты водитель, если ты управляешь транспортным средством, если ты едешь в населённом пункте». Можно увидеть, что, например, бегунов, которые гипотетически могут развить скорость выше 60 км/ч, или тех, кто летит над населённым пунктом на самолете, или тех, кто движется вне населённого пункта, эта гипотеза затрагивать не будет и они, таким образом, будут исключены из сферы её правового действия. Диспозицией здесь является требование снизить скорость до 60 км/ч. А санкция за нарушение этого требования, как известно, согласно ПДД, варьируется от штрафа до лишения права управления ТС.

Правовые нормы можно классифицировать по разным основаниям.

Так, по своему предмету они делятся на:

•уголовно-правовые;

•гражданско-правовые;

•трудовые и т. д.

По юридической силе их можно разделить на:

•нормы законов;

•нормы подзаконных актов.

По характеру предписаний:

•управомочивающие;

•обязывающие (обязанность совершить определённое действие, например, обязанность граждан сохранять историческое и культурное наследие);

•запрещающие (обязанность воздерживаться от определенных действий, например, от повреждения памятников культуры).

В соответствии с используемыми методами:

•императивные (не могут устанавливаться соглашением сторон, к таковым, например, относятся все нормы уголовного и административного права);

•диспозитивные (могут устанавливаться соглашением сторон, например, всё гражданское право опирается именно на такой тип норм).

Все отношения между людьми, которые урегулированы нормами права, называются правовыми отношениями. В рамках этих отношений все субъекты, вступающие в них, наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями. Так, в соответствии со ст. 44 Конституции РФ граждане имеют право на доступ к культурным ценностям, но при этом на гражданина наклады-

66

вается обязанность сохранять и беречь памятники истории и культуры. Очевидно, что в рамках этих правоотношений одним субъектом будет государство,

а другим — гражданин. Все правоотношения возникают на основе юридиче-

ских фактов, которые можно разделить на:

а) действия; б) события.

Первые всецело зависят от воли людей — например, гражданин передает ценную вещь в музейный фонд РФ. Вторые — это такие жизненные обстоятельства, которые не зависят от сознательно-волевых действий человека. Например, молния ударяет в деревянную постройку краеведческого музея, что, безусловно, тоже повлечет определённые юридические последствия (привлечение соответствующих лиц к ответственности, выплата страховки и т. д.). Кроме того, правоотношения можно классифицировать по отраслям права — граждан- ско-правовые, трудовые, семейные и т. д. Правоотношения имеют в своей структуре три необходимых элемента: во-первых, это субъекты (участники); субъектами правоотношений могут быть физические лица, юридические лица

игосударство в лице его публично-правовых образований (например, Дума Великого Новгорода); во-вторых, это объект (те блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношения), в-третьих, это содержание правоотношений (корреспондирующие права и обязанности, возникающие между сторонами). Приведем такой пример. Владелец частной коллекции русских музыкальных инструментов Иван Коржуев решил передать часть гармоней в этнографический музей Новгородского государственного университета. Очевидно, что субъектами данных правоотношений будут, с одной стороны, Иван Коржуев, с другой — Новгородский Университет. Объектом будет являться культурная ценность в виде музыкальных инструментов. Содержанием этих правоотношений станут выступать определённые права и обязанности между участниками, так Университет обязуется предоставить отапливаемое помещение для хранения и экспозиции гармоней, а Коржуев должен передать инструменты в надлежащем виде. Университет обязан также принять все необходимые меры для сохранности передаваемых ему вещей (противопожарные, санитарные, охранные

ит. д.). Инструменты должны быть возвращены в том состоянии, в котором они были приняты с учётом их естественного изменения. Университет будет отвечать за повреждение, утрату или недостачу инструментов, независимо от вины, если не докажет, что ненадлежащее исполнение обязательство по хранению

иэкспозиции гармоней возникло в силу обстоятельств непреодолимой силы.

67

Правоотношения между Коржуевым и НовГУ возникнут с момента передачи гармоней на хранение в университетский музей.

Чтобы вступить в правоотношения, субъекты (напомним, это физические лица, юридические лица и государство) должны обладать правосубъектностью, которая, в свою очередь, состоит из трех элементов: правоспособности (способности иметь права и нести обязанности), дееспособности (способности своими действиями осуществлять права) и деликтоспособности (способности нести юридическую ответственность). Правоспособность у физического лица возникает с рождения и появления соответствующей записи в органах ЗАГС, дееспособность — вводится постепенно, в разных отраслях права установлены свои сроки наступления дееспособности. Так, в административном праве дееспособность наступает с 16 лет; в уголовном праве — с 16 лет, а за ряд преступлений — с 14 лет; в гражданском праве до 6 лет лицо признаётся полностью недееспособным, однако с 6 лет у него уже появляется ряд прав: возможность совершать мелкие бытовые сделки (покупка хлеба в магазине); сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (получение подарков от родителей); сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями (возможность по своему усмотрению тратить «карманные деньги»). Стоит отметить, что у юридических лиц момент возникновения правоспособности и дееспособности совпадает по времени и связан с регистрацией данного лица в системе ЕГРЮЛ. Объем правоспособности у разных юридических лиц может существенно различаться. Так, например, розничная продажа крепкой алкогольной продукции возможна только на основе специальной лицензии. Соответственно, правоспособность физического лица прекращается в момент его физической смерти, юридического лица — после его ликвидации. Дееспособность физического лица может быть по решению суда либо ограничена (частичная недееспособность, которая может быть связана со злоупотреблением алкоголем или наркотиками), либо полностью прекращена (полная недееспособность), что может быть связано с утратой человеком вменяемости и, соответственно, возможности осознавать, что он делает. В первом случае для гражданина назначается попечитель, который даёт своё согласие на заключение ограниченно дееспособным лицом сделок, в последнем случае для гражданина назначается опекун, который сам заключает все сделки от имени такого недееспособного лица.

68

Теперь перейдем к рассмотрению источников права. К источникам права (силам, его творящим) относят следующие:

1.Нормативно-правовые акты. Их особенностью является то, что они издаются соответствующим, уполномоченным на то, органом или должностным лицом. Так, например, федеральные законы — это прерогатива исключительно Федерального Собрания Российской Федерации, а указы президента — главы государства. Кроме того, НПА (нормативно-правовые акты) находятся в иерархической соподчинённости: так, федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ, законы субъектов — федеральным законам и Конституции, а подзаконные акты — Конституции и законам. Все нормативноправовые акты издаются в ходе установленных законодательством процедур. Так, федеральные законы вначале вносятся в представительный орган в виде законопроекта, затем обсуждаются и принимаются Государственной Думой в ходе трёх чтений количеством не менее 50 % плюс один голос от общей численности депутатов, затем одобряются Советом Федерации, после этого поступают на подпись президента с дальнейшим обнародованием (промульгацией). Все НПА можно разделить на:

а) законы (принимаются представительным органом; регулируют наиболее важные общественные отношения; обладают высшей юридической силой); законы имеют соответствующую иерархию: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов;

б) подзаконные акты (принимаются в соответствии с законами и во исполнение законов; обладают меньшей юридической силой, чем закон; не должны противоречить законам). Подзаконные акты тоже имеют свою иерархию: федеральные акты (указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты), акты субъектов (распоряжения губернатора Новгородской области, постановления Правительства Новгородской области); акты местного самоуправления. Высшей юридической силой среди подзаконных актов обладают указы Президента. Студент должен понимать, что, например, закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории

икультуры) народов Российской Федерации» является федеральным законом, а, допустим, Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» является примером подзаконного акта.

2.Нормативные договоры. Нормативные договоры являются соглашением между сторонами, которые возникают на основе свободной воли и устанавливают, изменяют и прекращают правоотношения. Следует отметить, что всё гражданское право «стоит» именно на договорах. В сфере культуры догово-

69

ры составляют весьма значительный «пласт» правовых норм, регулирующих отношения между разными субъектами.

3.Юридический прецедент представляет собой решение судебного или иного органа, которое становится обязательным при последующем разрешении аналогичных дел в будущем. Если же судья рассматривает такое дело, решение по которому невозможно отыскать в прошлом, то он, опираясь на здравый смысл и общую направленность правовой системы, сам создает новый прецедент, который будет использоваться другими судьями в будущем. Принцип прецедента, широко применяемый в Англии и США, носит неписаный характер, т.е. он нигде в законодательстве не закреплен. Стоит отметить, что в Российской Федерации, правовая система которой относится к так называемой ро- мано-германской, юридический прецедент как источник права не используется.

4.Правовой обычай как источник права представляет собой исторически сложившееся правило поведения, оформленное волей государства в правовую норму. Правовые обычаи не устанавливаются целенаправленно и лишь отражают сложившиеся в обществе образцы поведения. У нас есть все основания полагать, что изначально право и сложилось на основе секционирования государством уже существующих традиций. Так, в Англии есть правовой обычай, согласно которому рыбаки могут сушить свои сети на всём протяжении береговой линии моря, не нарушая право собственности владельцев частных пляжей.

Вцелом же подобный источник права больше характерен для мусульманских стран, где наряду со священными книгами он играет ведущую роль в правовой системе этих государств.

Мы считаем, что культурные ценности как объект правового регулирования можно сгруппировать в две большие группы — это материальные и духовные ценности. К первым следует отнести недвижимые объекты (памятники, ансамбли и достопримечательные места) и движимые предметы (музейные предметы, книжные памятники и архивные документы). Ко вторым — традиционные ценности народов РФ и религиозные ценности. Следует отметить, что вопросы правовой классификации и сохранения первой группы ценностей проработаны в российском законодательстве гораздо более определённо, чем второй. Итак, правовую основу охраны культуры в РФ составляют следующие нормативно-правовые акты. Во-первых, это Конституция Российской Федерации, которая устанавливает право каждого на доступ к культурным ценностям. Во-вторых, это Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который, в первую очередь, регулирует вопросы, связанные с охраной тех объ-

70