Крупнейшие российские компании. Эволюция и проблемы. Монография

ГК «Росатом»

На этапе планирования своей работы находится и госкорпорация «Росатом».

Госкорпорация «Росатом» сегодня — это 16% производства электрической энергии в России, 9% мировой добычи урана, 40% мирового рынка услуг по обогащению урана, 17% мирового рынка свежего ядерного топлива для АЭС и, наконец, 16% мирового рынка строительства атомных станций. А также более 90% операций по экспорту-импорту электрической энергии любого происхождения.

По информации на май 2009 г., еще не утверждена федеральная целевая программа по новым ядерным технологиям. Запланировано, что общий объем программы из бюджета должен составить порядка 120 млрд руб.32 Однако уже сейчас ясно, что в условиях кризиса эти цифры будут значительно уменьшены, а значит, сама программа в таком виде уже заранее невыполнима.

Что касается содержательной стороны программы, более 60% ее финансирования направлено на создание новой технологической платформы атомной энергетики на основе быстрых реакторов и элементов замкнутого топливного цикла. Часть ресурсов направлена на модернизацию экспериментальной базы атомной энергетики, и часть — на решение перспективных задач развития управляемого термоядерного синтеза.

Программа, рассчитанная до 2020 г., уже на этапе подготовки выглядит нереалистично, а значит, и вероятность ее срыва не просто велика, а, можно сказать, стопроцентна. Это означает, что не все элементы новой технологической платформы в виде опытно-промышленных образцов будут созданы и далеко не все будет готово к масштабированию новой технологической платформы.

Первоначальная концепция ФЦП была направлена на согласование еще в конце 2007 г. Несколько раз ее корректировали после замечаний Минэкономразвития России и Минфина России. Такие сроки согласования могут в корне загубить самую лучшую идею. Гораздо целесообразнее в этом случае было бы сфокусироваться на решении действительно актуальных государственно-управленческих задач, а не считать, что систем-

32 ИА «Финмаркет». Мы прокладываем дорогу к «ядерному ренессансу».

09.02.2009 г.

71

ные недостатки управления могут быть преодолены созданием таких псевдогосударственных либо псевдорыночных структур, как государственные корпорации, выведенных из общего правового поля.

Одна из глобальных проблем ядерной и радиационной безопасности — это проблема наследия «советского атомного проекта». Помимо существенных денежных затрат она потребует от госкорпорации «Росатом» новых, нередко нестандартных подходов к решению проблем, накопившихся еще с советских времен: новых методов по переработке и хранению отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) и радиоактивных отходов (РАО), новых способов реабилитации загрязненных территорий и т. д. Для решения этих непростых проблем Правительство Российской Федерации еще в 2007 г. утвердило Федеральную целевую программу «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» с бюджетом 145,3 млрд руб., в том числе 131,8 млрд руб. — из федеральных источников.

В2008 г. госкорпорация «Росатом» продолжила присоединение новых предприятий. Так, из ведения упраздненного Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстроя) в собственность госкорпорации «Росатом» были переданы 15 специализированных комбинатов «Радон», которые были объединены в единую компанию — ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами “РосРАО”».

Вавгусте того же 2008 г. на баланс госкорпорации «Росатом» был передан атомный флот. Управлять работой ледоколов уполномочено ФГУП «Атомфлот», базирующееся в Мурманске33.

Атомный ледокольный флот России насчитывает 6 атомных ледоколов, 1 контейнеровоз и 4 судна технологического обслуживания. Его задача — обеспечивать стабильное функционирование Северного морского пути, а также доступ к районам Крайнего Севера и арктическому шельфу.

Следует отметить, что практически весь атомный флот — это наследие советского времени. С 1971 по 1992 г. на Балтийском заводе им. Серго Орджоникидзе в Ленинграде были построены атомные ледоколы «Арктика», «Сибирь», «Россия», «Советский Союз» и «Ямал». С 1982 по 1988 г. на Керченском судостроитель-

33 <http://www. rosatom.ru/ru/armada/>.

72

ном заводе «Залив» им. Б.Е. Бутомы был создан лихтеровоз-кон- тейнеровоз «Севморпуть».

Вперестроечные времена (с 1985 по 1989 г.) атомные ледоколы «Таймыр» и «Вайгач» строились по заказу СССР на судостроительной верфи компании «Вяртсиля» в Финляндии. При этом использовались советские оборудование (силовая установка) и сталь. «Таймыр» был принят в эксплуатацию 30 июня 1989 г., а «Вайгач» — 25 июля 1990 г.

Прошло 15 лет, прежде чем в 2007 г. на Балтийском заводе в Санкт-Петербурге был достроен ледокол «50 лет Победы» мощностью 75 тыс. л.с. Ледокол был введен в эксплуатацию в марте 2007 г. На сегодняшний день это крупнейший в мире атомный ледокол.

В2009 г. предполагается разработать проект двухосадочного ледокола нового поколения, способного работать как в глубоководных реках, так и на море. Госкорпорация «Росатом» планирует приступить к серийному производству ледоколов этого типа, которые в перспективе должны стать основой российского атомного флота.

Кроме того, в 2010 г. отечественный атомный флот должен пополниться современным контейнеровозом водоизмещением 4 тыс. тонн, предназначенным для перевозки отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов. Но строит судно итальянская компания Fincantieri в рамках соглашения между госкорпорацией «Росатом» и Министерством экономического развития Италии, а отнюдь не российский производитель.

Весной 2009 г. государственная корпорация «Росатом» и компания «Сименс АГ» объявили о подписании Меморандума о взаимопонимании, в котором выразили свое намерение создать совместное предприятие в области ядерной энергетики. Это совместное предприятие должно охватить разработку существующих и новых проектов по технологиям российского ядерного реактора типа ВВЭР (водо-водяной энергетический реактор), маркетинг и сбыт, а также строительство новых атомных электростанций, равно как и модернизацию и совершенствование существующих атомных электростанций34.

34 <http://www. rosatom.ru/ru/about/press_centre/news_main/index. php? id4=

10761>.

73

Желание «Сименс АГ» поучаствовать в дележе российских «атомных» денег понятно. У германской компании, по всей вероятности, есть расчеты, что, выйдя на российский рынок, она получит доступ к ядерным технологиям на более комфортных условиях, чем с французами. Кроме того, партнерство с российской компанией предоставит немцам дополнительный доступ на российский рынок энергооборудования в целом (а также на все региональные рынки, где сильны позиции российских энергомашиностроителей). Этой цели немцы добиваются давно, в частности через сделку с «Силовыми машинами».

Для Росатома полностью контролировать ситуацию — значит не давать партнеру использовать его слабости. А главным инструментом этого являются производственные активы. Без них можно разменять все свои преимущества по мелочи. А вот здесь-то и проблема. Ключевые предприятия российского атомпрома («Ижорские заводы» и «Силовые машины») напрямую не принадлежат Росатому. Так, без «Ижорских заводов» в России сегодня невозможно производить ключевое оборудование для атомных блоков.

Госкорпорация «Росатом» покупает активы группы Energomash (UK) Ltd. Сделка эта вызвала неоднозначные отклики в атомном сообществе, и снова в адрес ведомства Сергея Кириенко посыпались претензии о нецелевом расходовании средств и ущемлении интересов российских энергомашиностроителей. Росатом оправдывается тем, что эти активы нужны ему для входа на привлекательные международные рынки в союзе с германским концерном «Сименс», который вышел из партнерства с французской Areva. А у нас, соответственно, появился шанс создать альянс с мировым грандом и усилить свои позиции на международном атомном рынке35.

Сделка по покупке Energomash — как раз и есть попытка Росатомарешитьвопросс«Ижорскимизаводами».Тоестьпочтиснуля создать второго производителя ключевого атомного оборудования. Все без исключения специалисты атомной отрасли утверждают, что это не только бессмысленно, но и экономически вредно. После создания на базе разрушенного Атоммаша нового игрока автоматически будет подавлен первый («Ижора»), поскольку

35Виньков А., Сиваков Д. Ренессанс на двоих // «Эксперт». 27 апреля 2009 г.

№16 (655).

74

мощностей последнего достаточно для удовлетворения как внутреннего спроса, так и внешнего.

Насколько Росатом заинтересован в этой сделке, показывает ее сложность и непрозрачность. «Атомэнергомаш» (АЭМ), входящая в состав госхолдинга «Атомэнергопром» (АЭП), контролируемого госкорпорацией «Росатом», договорились о покупке 50% + 2 акции энергомашиностроительной компании Energomash (UK) Ltd. Соответствующий меморандум о взаимопонимании АЭМ подписала с нынешними мажоритарными акционерами Energomash — Александром Степановым и Алексеем Плещевым. Energomash при этом обременена долгами (по некоторым оценкам, до 1,5 млрд долл.), а контрольный пакет группы Energomash заложен в казахстанском банке БТА. Источники в Росатоме, правда, утверждают, что половина долгов группы Energomash приходится на «дочку» Energomash — компанию ГТ ТЭЦ, которая в структуру сделки не войдет.

Сложность и непрозрачность бизнеса внутри самого Росатома уже больно бьет по рентабельности атомной энергетики. Но важнее другое — чтобы слишком тесные отношения с «Сименс» не привели к утрате существующих позиций российских машиностроителей. Например, чтобы данная сделка не свелась к банальной покупке немцами доли рынка российских компаний — как собственно в России, так и на рынках таких стран, как Иран, Китай, Индия. Российские позиции тут по-прежнему весьма сильны, и нельзя уступить лишь во имя гипотетического выхода на западные рынки.

ГК «Ростехнологии»

В мае 2009 г. Президентом РФ подписаны Федеральный закон от 07.05.2009 № 88-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной корпорации «Ростехнологии»”» и Федеральный закон от 07.05.2009 № 89-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции “Ростехнологии” дополнительными полномочиями и формированием ее имущества»36.

36 <http://document. kremlin.ru/?DTL=7>.

75

Закон наделяет госкорпорацию «Ростехнологии» полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в случае реализации федеральных (долгосрочных) целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы. Также документ допускает возможность наделения данной госкорпорации полномочиями государственного заказчика в рамках исполнения государственного оборонного заказа, государственного заказчика работ в рамках реализации федеральных (долгосрочных) целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, программ военно-технического сотрудничества, реализации заданий мобилизационного плана.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции “Ростехнологии” дополнительными полномочиями и формированием ее имущества» содержит ряд правовых механизмов оптимизации передачи имущественного взноса РФ госкорпорации «Ростехнологии» — в частности, предусматривается упрощенный порядок госрегистрации прав вновь создаваемых открытых акционерных обществ на передаваемое в их капитал недвижимое имущество.

Предполагается установить и такую особенность приватизации имущества организаций госкорпорацией «Ростехнологии», как получение и приватизация земельных участков, предоставленных ФГУПам, преобразуемым в ОАО, 100% акций которых находится в федеральной собственности и передаются госкорпорации «Ростехнологии».

Таким образом, Ростехнологии в 2008–2009 гг. продолжили свое превращение в суперорганизацию, аналогов которой, повидимому, нет.

Три крупнейших государственных банка — Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк — подписали с госкорпорацией «Ростехнологии» меморандум. К ним вскоре намерен присоединиться Внешэкономбанк. Согласно меморандуму, Ростехнологии получат от банков дешевые деньги по упрощенной схеме. Банки позаботятся об активах, находившихся в залоге и доставшихся им от должников, которые не смогли расплатиться по кредитам вовремя, они же бу-

76

дут предоставлять банкам «консультационные услуги, услуги по управлению, контролю, мониторингу, реализации и повышению качества» вышеописанных активов». А самые хорошие купят37.

Учитывая, что в руках четырех крупнейших кредиторов страны в ближайшее время окажется немало заложенных пакетов (должникам все труднее расплачиваться с банками), у Ростехнологий будет огромный выбор активов во всех возможных отраслях. Не будет необходимости участвовать в приватизационных конкурсах, где все-таки приходится соревноваться и повышать ставки, чтобы заполучить нужный пакет. Не будет и сложностей с оценкой реальной стоимости активов: пока Ростехнологии будут ими управлять, они без труда выяснят всю подноготную о потенциальном объекте поглощения. Да еще и заставят банки заплатить за управленческие услуги.

Процедура передачи пакетов в собственность Ростехнологий в меморандуме не описана, и совершенно неясно, по какой цене холдинг будет их покупать, предусмотрено ли участие других потенциальных покупателей и т. д. Но лоббистские успехи в получении особых условий для суперкорпорации заставляют предположить, что условия приобретения этих активов будут более чем благоприятны для Ростехнологий. Однако каков будет эффект для государства и судьба этих активов, неизвестно. Такой тип государственного управления в отсутствие четкого согласованного плана по распоряжению федеральным (и, видимо, не только) имуществом неизбежно самым отрицательным образом скажется на развитии отраслей промышленности.

В отличие от других госкорпораций правительство не давало Ростехнологиям денег. В качестве вклада в уставный капитал они перед самым кризисом получили доли в 244 акционерных обществах и 180 ФГУПах. Эти активы с самого начала не были блестящим приобретением: совокупные долги полученных предприятий еще до наступления финансовых неурядиц оценивались минимум в 120 млрд руб. Сейчас сотрудники Ростехнологий говорят, что задолженность измеряется «десятками миллиардов долларов». Но, пользуясь своими особыми возможностями, Ростехнологии собирались наладить дела на вверенных им предприятиях и выгодно продать их. При этом возвращение выру-

37 От редакции: Сделка века // «Ведомости», 29.04.2009, № 77 (2347).

77

ченных денег в бюджет не планировалось — они пошли бы на развитие холдинга.

Даже когда грянул кризис, стало ясно, что предприятия Ростехнологий без денег не останутся: административный ресурс госкорпорации позволил ей снабдить льготными государственными кредитами многие свои предприятия — один только АвтоВАЗ получил из бюджета 25 млрд руб. плюс обещания госзакупок автотехники и отсрочку по налогам за 2009–2015 гг. на 2011–2017 гг.

Но и этого оказалось недостаточно: предприятиям Ростехнологий все равно не хватает ресурсов, чтобы расплатиться с кредиторами. К счастью, львиную долю кредитов выдали Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк. Еще один выигрыш Ростехнологий — согласно меморандуму, банки не только реструктурируют старые долги предприятиям, входящим в госкорпорацию, но и выдадут им новые кредиты по упрощенной схеме (т. е. взяв на себя повышенный риск) и по ставке не выше 16% (т. е. ниже рыночной). Иными словами, налогоплательщики не только оплатили уставный капитал суперкорпорации, но и оплатят ее долги. А затем, видимо, и покупку новых активов.

Остается только надеяться, что такие привилегии все-таки чем-то оправданы, хотя остается неясным, чем именно.

ГК «Олимпстрой»

До того как Россия выиграла право на проведение игр, все расходы планировалось проводить через механизм федеральной целевой программы. Однако эксперты из Института региональной политики и юридической фирмы «Вегас-Лекс», проанализировав мировой опыт, пришли к заключению о неэффективности этого пути. Правительство приняло их предложение создать специальную коммерческую структуру. В феврале 2009 г. олимпийский бренд «Сочи–2014» стоил 179 млн долл., согласно исследованию компании Swiss Appraisal.

С 2008 г. объекты Федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 гг.)» финансируются в рамках «Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта». В преддверии Олимпиады планируется построить 243 объекта.

78

Расходы на Федеральную целевую программу «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 гг.)» были определены в сумме 316,3 млрд руб., из них больше половины приходится на средства федерального бюджета, значительную долю занимают и средства частных инвесторов.

Вскоре после смены руководства правительство РФ приняло решение увеличить уставный капитал госкорпорации в 2008 г. на 39 млрд руб. Первоначально в уставный капитал госкорпорации «Олимпстрой» планировалось перечислить 17 млрд руб. Дополнительные средства предназначались в основном на строительство дорог, очистных сооружений и выкуп земель, которые необходимы для возведения олимпийских объектов.

Вокруг подготовки к Олимпиаде уже было немало скандалов. Бурную и во многом успешную деятельность развернули экологи. В частности, они добились переноса места строительства саннобобслейной трассы. Экологи указывали на недопустимость ее расположения в буферной зоне Кавказского государственного биосферного заповедника «Грушевый хребет». Новый маршрут трассы в Сочи будет проходить в районе горнолыжного курорта «Айпика-Сервис» в Красной Поляне.

Сейчас Олимпстрой проводит конкурсные отборы исполнителей, до конца 2009 г. планируется завершить проектирование всех олимпийских объектов, а до середины 2012 г. — их строительство.

Однако выполнение планов может быть сорвано. В июне 2009 г. произошла очередная смена президента «Олимпстроя». Таймураз Боллоев (бывший генеральный директор ОАО «Пивоваренная компания “Балтика”») сменил Виктора Колодяжного на посту президента госкорпорации «Олимпстрой». Эффективность кадрового решения подтвердят или опровергнут только результаты деятельности, но уже сейчас ясно, что ошибочная кадровая политика причиняет серьезный вред успешной реализации ответственного строительного проекта, имеющего важное международное значение.

ГК «Внешэкономбанк»

Еще одной нереализованной задачей можно считать создание и деятельность госкорпорации «Внешэкономбанк». Изначально госкорпорация должна была стать полноценным институтом

79

развития, однако фактически его роль сведена к поддержке финансовой системы Российской Федерации.

Всоответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г.

№173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», Внешэкономбанк организует работу по выдаче кредитов для рефинансирования внешней задолженности российских компаний, возникшей до 25 сентября 2008 г.38

На конец I квартала 2009 г. Наблюдательным советом Внешэкономбанка приняты положительные решения о рефинансировании внешних обязательств российских компаний и банков на сумму порядка 14,33 млрд долл. США (без учета софинансирования).

Кредиты предоставлены предприятиям топливно-энергети- ческого комплекса, строительной отрасли, транспорта и связи, горнорудной промышленности, микроэлектроники, предприятий нефтегазового комплекса, горно-металлургического комплекса. Заметим, что в этот список не входят ни авиастроение, ни судостроение, ни другие высокотехнологичные отрасли.

Федеральным законом № 173 от 13 октября 2008 г. Внешэкономбанку было также поручено выделение субординированных кредитов банкам и компаниям. Субординированные кредиты были выделены Внешэкономбанком ОАО «Банк ВТБ» (200 млрд руб.), ОАО «Россельхозбанк» (25 млрд руб.).

1 декабря 2008 г. Наблюдательным советом Внешэкономбанка было принято решение о предоставлении субординированных кредитов Альфа-Банку (10,2 млрд руб.), Номос-Банку (4,9 млрд руб.), Ханты-Мансийскому банку (2 млрд руб.). 5 февраля 2009 г. Наблюдательным советом банка одобрено предоставление субординированного кредита Газпромбанку (15 млрд руб.). Итого: по субординированным кредитам решения о предоставлении приняты на сумму 257,1 млрд руб.

Внешэкономбанку была поручена поддержка фондового рынка с целью его стабилизации и диверсификации средств Фонда национального благосостояния.

Для реализации данных мер Внешэкономбанку были выделены средства в размере 175 млрд руб. из Фонда национального благосостояния РФ. По согласованию с Министерством финан-

38 Собрание законодательства Российской Федерации, 2008 г,. № 42 ст. 4698.

80