Крупнейшие российские компании. Эволюция и проблемы. Монография

Более того, весьма распространено прямое субсидирование строительства судов. Именно благодаря такой государственной поддержке стала ведущей судостроительной державой Южная Корея, а сегодня буквально на глазах делают рывок украинские верфи. Однако в России, где на высшем политическом уровне продекларирована необходимость диверсификации экономики, ухода от сырьевой зависимости и поддержки высокотехнологических отраслей промышленности, реальных действий по созданию благоприятного режима для судпрома не наблюдается.

Предложения тогда еще Минпромэнерго России и Федерального агентства по промышленности о снижении или отмене НДС были ожидаемо заблокированы Минфином России, а создание льготного таможенного режима встретило непонимание в Минэкономразвития России. Не удалось запустить ни одного механизма, который давал бы шанс отечественным кораблестроителям в конкурентной борьбе с зарубежными производителями.

Увнешних наблюдателей появляется соблазн интерпретировать ситуацию таким образом, что широковещательные декларации о необходимости диверсификации экономики есть не что иное, как политическая риторика, не имеющая с реальной экономической политикой ничего общего.

Не способствует ускорению реформы и кадровая нестабильность в отрасли. За два года сменилось уже три руководителя.

Затягивается вопрос о строительстве суперверфей, которые моглибыпроизводитькрупнотоннажныесуда,особеннотакиесложные, как газовозы ледового класса. В этом сегменте рынка настоящий бум, причем большинство газовозов закладывают под транспортировку российского газа. Только вторая и третья фазы реализации Штокмановского проекта потребуют газовозов на сумму более 7 млрд долл. (табл. 3). Спрос на подобные суда сейчас превышает предложение, заказы принимаются только с поставкой после 2011 г.

УРоссии нет ни опыта, ни технологий строительства подобных судов. Производственные возможности наших верфей даже

втеории позволяют строить суда лишь вместимостью 70–90 тыс. кубометров, в то время как спрос — на 150 и даже 200 тыс. кубометров21.

21 Макиенко К. Российские корабли сели на мель… // «Эксперт». 12 ноября

2007 г. № 42 (583).

51

Таблица 3

Оценка потребности в новом строительстве плавсредств для освоения шельфа на период 2006–2030 гг.

При имеющихся потребностях в развитии морской техники (рис. 10) Федеральной целевой программой «Развитие гражданской морской техники на 2009–2016 гг.» предусмотрено выделение только 24% от необходимого объема, что, конечно же, мало.

Рис. 10. Удовлетворение потребностей в инвестиционных средствах для развития гражданской морской техники, млрд руб.

При этом надо иметь в виду, что ОСК создается в форме открытого акционерного общества, без каких-либо преференций, которые существуют для государственных корпораций иного рода.

При массе накопившихся за годы реформ судостроительных проблем ОСК выступает почему-то равноправным участником экономических отношений в отличие от таких корпораций, как Росатом, Ростехнологии, Роснанотех, Внешэкономбанк.

Поэтому очевидно, что достижение поставленных в указе Президента РФ целей создания ОСК будет чрезвычайно затруднено в силу крайне малой финансовой обеспеченности.

52

Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК)

После многочисленных публичных критических выступлений представителей авиационной промышленности, руководителей ряда субъектов Российской Федерации по проблемам развития авиастроения по поручениям Президента РФ на совместном расширенном совещании в феврале 2005 г. были приняты программные документы: новая редакция Федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года»22 и Указ Президента РФ от 20 февраля 2006 г. № 140 «Об открытом акционерном обществе “Объединенная авиастроительная корпорация”».

К сожалению, ожидаемых принципиальных изменений ситуации в отрасли это не привнесло.

По замыслу тогдашнего Минпромэнерго России, ОАК должна была стать пятой по величине авиастроительной корпорацией мира. А ее оборот должен вырасти с 2,5 до 7,5 млрд долл. к 2015 г. До конца 2007 г. ОАК должна была объединить почти два десятка компаний, чтобы получить контроль над шестью ведущими авиазаводами и пятью конструкторскими бюро. В уставный капитал ОАК внесены госпакеты девяти компаний (крупнейший — 100% АХК «Сухой») и 38,2% акций НПК «Иркут». У государства — 90,1% акций ОАК, у бывших и нынешних менеджеров «Иркута» — 9,9%.

В ОАК считают, что до 2015 г. российским авиакомпаниям понадобится 1100–1800 новых гражданских лайнеров всех размеров. Если авиапром получит необходимую поддержку государства, то все семь заводов смогут выпустить до 2015 г. 1112 новых лайнеров всех размеров, нарастив объемы производства до 150– 160 самолетов в год уже с 2010 г.

Только на 2007–2012 гг. нужны почти 7,5 млрд долл. госгарантий по кредитам для поставок на внутренний рынок и еще 3,9 млрд долл. — на внешний. Еще более 700 млн долл. нужно выделить из бюджета, чтобы субсидировать часть лизинговых платежей. Ведь и сейчас, и в будущем авиазаводы будут тратить на производство минимум 60% заемных средств. И все эти суммы — без учета новых проектов ОАК.

22 Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 72 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 43, ст. 4107; 2006,

№ 36, ст. 3829; 2007, № 21, ст. 2508; 2008, № 20, ст. 2366; № 41. ст. 4681.

53

Запросы ОАК сопоставимы с размерами помощи, которую от своих правительств получают Boeing и Airbus, и это естественно для сходных производств и цен. По данным Евросоюза, с 1992 по 2004 г. Boeing получил от администрации США 23 млрд долл. субсидий в виде налоговых освобождений и прочей помощи, а США утверждают, что правительства Франции, Германии, Испании и Британии предоставили Airbus не менее 15 млрд долл. В России, к сожалению, дальше слов дело существенно не движется.

Представители Airbus и Boeing не комментируют планы будущего конкурента. Источник, близкий к Airbus, считает, что у российского авиапрома велики шансы нарастить продажи — хотя бы потому, что мировые авиастроители загружены контрактами до 2010–2011 гг., подержанная техника слишком дорога из-за ввозных пошлин.

Как вариант рассматривается такая мера, как временная отмена 20-процентной пошлины на ввоз в Россию иностранных самолетов любой размерности, — сроком хотя бы на пять лет. Доля иностранных перевозчиков на нашем рынке уже достигла 33%, и если мы сейчас не сделаем свои авиакомпании конкурентоспособными, эта доля скоро может увеличиться до 50%. Самолетами иностранного производства перевозится 53% всех пассажиров в России. Вторую половину перевозит на порядок больший по численности парк отечественной техники. При этом удельный вес резко подорожавшего топлива в себестоимости перевозок на иномарках составляет порядка 30%, на российских самолетах — до 60%.

Эксперты уже не раз отмечали, что высокие пошлины на иностранные самолеты дополнительно ухудшают финансовое положение авиакомпаний на фоне топливного кризиса. Действующие пошлины на ввоз иномарок защищают российские авиазаводы, которые выпускают не очень конкурентоспособную продукцию. Но если заводы не будут собирать эти самолеты, пусть и несколько устаревшие, мы их просто потеряем.

Выполнение производственной программы ОАК требует инвестиций, которые пока не могут быть покрыты за счет текущих продаж гражданских самолетов, и вполне логично, что государство как основной владелец авиастроительных активов должно помочь покрыть финансовый дефицит.

54

Российский авиапром только начинает выходить из системного кризиса: в 2007 г. было выпущено лишь шесть самолетов, в 2008 планировалось построить 15. Для сравнения: по итогам 2007 г. Airbus поставила 453 самолета, Boeing — 441.

Правительство РФ идет по привычному сценарию, централизуя отраслевые ресурсы и усилия. Долгосрочная программа развития ОАК предусматривает выпуск в 2008–2012 гг. 434 самолетов, в том числе 236 — класса «Сухой Суперджет». Только при таких показателях, по мнению руководства страны, ОАК станет заметной в мировом производстве и будет приближаться к основным конкурентам в мире23. Цель по настоящему амбициозна: к 2015 г. гражданская авиация России должна занять до 15% мирового рынка в целевых сегментах, а половина самолетов, поставляемых на отечественный рынок, должна быть российского производства. Однако реальность далека от этих планов.

ГК «Росатом»

Результатом создания госкорпорации «Росатом» стало проведение реструктуризации атомной отрасли, создание стопроцентно государственной структуры, управляющей всеми бизнес-процессами в отрасли. При этом Росатом как орган государственного управления и регулирования сохраняется.

Принятый вариант реформирования отрасли вызывает ряд вопросов в части его эффективности.

Во-первых, нет четких критериев и простых способов для разделения предприятий на «мирный» (гражданский) и «военный» атом. Этим, в частности, объясняется разрыв в технологической цепочке производства ядерного топлива, когда добыча природного урана и фабрикация топливных сборок выполняются на предприятиях гражданского ОАО «Твэл», а небольшое обогащение урана «горючим» 235-м изотопом производится на сторонних заводах, где одновременно получается уран более высокого обогащения — оборонных кондиций.

Во-вторых, положительный опыт реструктуризации и акционирования гражданской части атомных отраслей на Западе базировался в первую очередь на реальной независимости регули-

23 Сидибе П. На «Сухом» пайке // «Российская газета». 2008. № 4747.

55

рующих органов, которые имеют свой достаточный бюджет для независимых проверок, контроля и исследований для обоснования сертификации и лицензирования. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) не имеет такой возможности ни по деньгам, ни по структуре, поэтому корпоративные интересы могут стать выше приоритета безопасности. Следовательно, реформа атомной отрасли должна подкрепляться и реформой регулирующих органов.

В-третьих, не ясно, что, кроме прямой бюджетной поддержки, увеличит инвестиционный потенциал отрасли. Возможность финансировать строительство АЭС без права на их собственность, лишь под гарантии долгосрочных поставок электроэнергии по фиксированной цене немногим покажется привлекательной и, вообще говоря, не требует реформирования атомной отрасли.

Руководство Росатома предлагает соответствующие федеральные целевые программы. Но акционирование только усложнит данный процесс, т. к. бюджетные средства будут направляться в АО, где уже сейчас есть частные дольщики. Для кредитов нет залоговой базы в силу специфики основных средств. Частный капитал, даже после принятия «туннельного закона», ждут такие проблемы, как необходимость формирования накопительных фондов для обращения с радиоактивными отходами и отходами ядерного топлива, обязательства по реабилитации территорий после снятия с эксплуатации ядерных объектов, а также неопределенность с законодательным обеспечением требований по безопасности (сертификация, лицензирование).

Наконец, неясна судьба многочисленных НИИ, КБ и проектных институтов отрасли. Опыт частичного акционирования показал полную потерю интереса к научным организациям, научным разработкам и даже к научно-техническому мониторингу безопасности. Это справедливо также и по отношению к подготовке кадров.

Общая выручка предприятий атомной отрасли неизвестна из-за наличия в ней секретных производств и применения трансфертного ценообразования.24

После реструктуризации отрасли в России возникла атомная корпорация мирового масштаба, сравнимая с такими гигантами, как Areva (выручка за 2005 г. — 10,1 млрд евро).

24 Никольский А. Единый атом // «Ведомости». 10 ноября 2006 г. № 212 (1739).

56

Устраняется и формальность, осложняющая экспорт услуг по переработке урана. Ранее все делящиеся материалы могли быть только федеральной собственностью, так что юридически уран, который иностранные компании отдавали в Россию на обогащение, должен был быть конфискован. Теперь же иностранный уран можно будет обогащать безбоязненно.

ГК «Ростехнологии»

Государственная корпорация «Ростехнологии» будет одной из наиболее крупных структур, созданных на базе Рособоронпрома, и распоряжающейся более чем 400 предприятиями с государственным участием.

Первоначально создана управляющая структура, а вот ожидаемого объединения многочисленных производств под этим управлением пока не произошло25.

Федеральная антимонопольная служба считает неоправданным передачу Ростехнологиям значительного количества предприятий одного профиля. Они успешно конкурируют друг с другом и достаточно мобильны, а после передачи одному управляющему центру мобильность как раз и утратят.

Предполагается, что оборонно-промышленных холдингов будет создано до трех десятков, а гражданские предприятия, вошедшие в Ростехнологии, могут быть разбиты по отраслевому признаку.

Между тем аппетиты госкорпорации стремительно растут. Объем контрактов, проходящих через Ростехнологии, может превысить 20 млрд долл., оценивают специалисты. Сумма складывается из потоков от экспорта вооружений (5–6 млрд долл. в год), внутреннего гособоронзаказа (не менее 10 млрд долл.) и выручки подконтрольных Рособоронэкспорту компаний (АвтоВАЗ, «ВСМПО-Ависма», Оборонпром и пр.). Комиссионные при экспорте вооружений достигают 15% от суммы контракта26.

Ростехнологии смогут распределять контракты между подконтрольными предприятиями, входящими, например, в «Обо- ронпром», а это дополнительные сотни миллионов выручки.

25Птичкин С. Корпорация оборонки // «Российская газета». 2008. № 4681.

26Никольский А. $20 млрд под ружье // «Ведомости». 18 октября 2007 г. № 197

(1971).

57

ГК «Олимпстрой»

Олимпстрой является государственным заказчиком на все работы по проектированию, строительству, реконструкции спортивных и инфраструктурных объектов — в том числе связи, энергоснабжения, туризма и здравоохранения. Она же отбирает подрядчиков и следит за качеством и сроками строительства. Впоследствии Олимпстрой займется эксплуатацией этих объектов.

Кстати, на корпорацию «Олимпстрой» возлагаются обязанности по резервированию земли и формированию пула компаний для оценки земельных участков и домов, изымаемых под строительство. Но механизм отбора оценщиков не прописан подробно. И на практике это может привести к злоупотреблениям.

Между тем капитал госкорпорации ежегодно планируется пополнять средствами из федеральной казны, бюджетов Краснодарского края и Сочи. В итоге ей предстоит «переварить» 185,8 млрд руб. из федерального бюджета и 9,2 млрд руб. из регионального и местного бюджетов. При этом госкорпорация может формировать в своем составе резервный фонд и иные целевые фонды, а также размещать временно свободные средства на депозитах в российских банках. Кроме того, вся финансовая деятельность корпорации будет напрямую подотчетна Президенту РФ.

По разным оценкам, бюджет трех последних зимних Олимпиад составил 6 млрд долл., тогда как в Сочи планируется затратить вдвое больше — 11,9 млрд долл.

2.6. Результаты новации по созданию госкорпораций

Первый серьезный правовой анализ создания государственных корпораций был сделан Советом Федерации в докладе «О состоянии законодательства в Российской Федерации» за 2007 год27.

Специалисты Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представившие данный материал, достаточно критично подошли к оценке массового создания юридических лиц в форме государственныхкорпораций.Помнениюавторовдоклада,некото-

27 В работе использованы материалы доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» за 2007 год. // <http://www. council. gov.ru/lawmaking/report/index. html>.

58

рые из государственных корпораций заняты функциями, которые могли бы выполняться частными предприятиями, деятельность других сводится к распределению государственных субсидий.

Рассматривая саму сущность понятия «государственная корпорация», необходимо отметить, что его появление воспринимается специалистами по гражданскому праву как размывание системы правового регулирования некоммерческих юридических лиц и принципа верховенства права.

Государственная корпорация — это одна из организационноправовых форм некоммерческой организации. Она появилась в результате принятия Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 140ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон “О некоммерческих организациях”». Данная организационно-правовая форма была включена в перечень некоммерческих организаций с целью придания особого статуса создававшемуся в то время Агентству по реструктуризации кредитных организаций. Видимо, разработчиков изменений, предлагаемых в данный закон, как и законодателей, не устроили имевшиеся на тот момент организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ) и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Однако чем именно не устроили — неясно, поскольку никакого обсуждения данной нормы на этапе прохождения закона через Федеральное Собрание РФ фактически не было.

В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ, некоммерческие организации — это юридические лица, не имеющие в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Согласно п. 3. той же статьи, «некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям». ГК РФ перечисляет некоторые виды некоммерческих организаций, но никак не упоминает госкорпорации (как и ряд других организационно-правовых форм, введенных после выхода первой главы ГК РФ).

Анализ положений ст. 7.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях» позволяет выделить следующие принципиально важные особенности правового статуса госкорпорации (табл. 4).

59

Таблица 4

Основные правовые аспекты деятельности крупных российских компаний и государственных корпораций

Ввиду расплывчатости формулировки п. 1 указанной выше статьи, не существует никаких принципиальных юридических ограничений на цели и функции государственных корпораций, кроме ограничений, подразумеваемых Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Например, государственная корпорация не может выполнять функции исполнительной власти как таковой (это противоречило бы ст. 110 Конституции РФ), но может принимать на себя всевозможные частные функции в сфере регулирования надзора и контроля. Имущество и денежные средства, переданные госкорпорации ее учредителем (государством), перестают быть объектом государственной собственности.

Отсутствуют общие механизмы организации, правового регулирования госкорпораций и влияния учредителя на их деятельность. В отношении каждой из них эти вопросы регулируются отдельными законами. Иными словами, нормативное регулирование госкорпораций неизбежно подменяется индивидуальноправовым, и тем самым госкорпорации фактически выводятся за пределы регулярного правового поля.

Требования в отношении контроля учредителя над выполнением госкорпорацией возложенных на нее функций установлены на предельно низком уровне — это требование ежегодной публикации отчетов об использовании своего имущества «в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной

60