Криминогенная виктимизация несовершеннолетних. Учебное пособие

ства, адресованные Президенту РФ и Администрации Президента РФ. Под обращениями понимаются предложения, заявления и жалобы.

Жалоба — это требование о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями либорешениями государственных органов, владельцами частных предприятий, должностными лицами и общественными организациями.

Управлениесамостоятельнорассматривает обращениялибонаправляетих длярассмотренияв соответствующиеподразделения Администрации Президента РФ, вАппаратПравительства РФ, федеральныеорганы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.Висключительныхслучаяхжалобырассматриваютсянепосредственно аппаратом высшего должностного лица страны.

В Управление поступает ежегодно около 300 тыс. обращений. Примернотреть всех обращений поднимаетвопросы, входящиев компетенцию региональных исполнительных органов власти. Такие обращения Управлениенаправляетдля разрешения наместах и внеобходимых случаях осуществляет контроль за своевременным их исполнением.

Для выполнения своих функций Управление имеет право запрашивать и получать необходимые материалы от всех органов государственной власти и местногосамоуправления, а такжеучреждений и должностных лиц.

Управление также организует прием граждан работниками Администрации Президента РФ, в том числе ее руководителем, его заместителями и руководителями самостоятельных подразделений.

Россия, провозгласившая себя правовым государством, стремится следовать опыту развитых демократий. Должность Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом, предусмотрена п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»18 вступил в силу 4 марта 1997 г. Он определяет, что Государственная Дума должна назначить Уполномоченного по правам человека в РФ. Кроме того, в данном нормативном правовом акте закрепляется статус Уполномоченного, его компетенция, порядок назначения и освобождения от должности, устанавливается, что Уполномоченный в своей деятельности независим и неподотчетен ка-

18 Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ : в ред. Федерального конституционного закона от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ // Там же. 1997. 4 марта ; 2010. 30 дек.

101

ким-либо государственным органам и должностным лицам. Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицамии государственными служащими. ДеятельностьУполномоченногопризванадополнить существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Основныминаправлениями деятельности Уполномоченногопоправам человека в РФ являются:

—рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;

—анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

—развитиемеждународного сотрудничествав областиправ человека;

—правовоепросвещениеповопросамправи свободчеловека,форм

иметодов их защиты.

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создан рабочий аппарат, который осуществляет юридическое, организационное, науч- но-аналитическое, информационно-справочное и иное сопровождение его деятельности.

С жалобой к Уполномоченному может обратиться любой гражданин РФ, независимо от того, в каком государстве он находится. Уполномоченныйрассматриваеттакжежалобыиностранных граждани лиц без гражданства, если они пребывают на территории РФ (ст. 15).

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (ст. 16). Это положение закона означает, что Уполномоченный не рассматривает жалобы в качестве первой инстанции. Заявитель должен предварительно предпринять усилия по защите нарушенных прав через суд либо другим порядком. Если он считает, что принятыми по делу решениями его права не восстановлены, и не со-

102

гласен с таким решением, в этом случае можнообратиться с жалобой к Уполномоченному.

Весьма важный вклад в предупреждение виктимизации несовершеннолетних внес Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»19.

Основная задача института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка — улучшение положения детей в РФ, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за деятельностью органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местногосамоуправления, организаций и должностных лиц в части соблюдения ими прав и законных интересов несовершеннолетних.

Уполномоченный принимает активное участие в формировании государственной политики в интересах детей, укреплении правового статуса ребенка в РФ, совершенствовании законодательных, организаци- онно-правовых и материальных гарантий соблюдения прав детей, разработке системных предложений, направленных на максимально полную реализацию основных, базовых прав ребенка в жизни общества.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка наделен обширными полномочиями, среди которых необходимо выделить следующие:

—запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения,документы иматериалыотфедеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

—беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации;

—проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственнымиорганами идолжностнымилицами проверкудеятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

—направлять в федеральныеорганы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправ-

19 Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка : указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 // Там же. 2009. 4 сент.

103

ления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

—привлекать вустановленномпорядкедляосуществленияэкспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научныеи иныеорганизации,атакжеученыхиспециалистов,в томчисле на договорной основе.

Кроме того, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка наделен иными полномочиями, предусмотренными действующим российским законодательством.

Ряд законодательных инициатив, разработанных при участии Аппарата Уполномоченного, был принят Государственной Думой и подписан Президентом. В частности, федеральные законы «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связис принятиемФедеральногозакона “Озащитедетей отинформации, причиняющей вред их здоровью и развитию”»20.

Данные законы создают действенные организационно-правовые механизмы защиты детей от разрушительного, травмирующего их психику информационного воздействия, переизбытка жестокости и насилия в общедоступных источниках массовой информации, от информации, отрицающей семейные ценности, формирующей неуважение детейкродителям идругимчленамсемьи, содержащейнецензурнуюбрань, иные бранные слова и выражения, способной развить в ребенке порочные наклонности.

§ 2. Субъекты виктимологического предупреждения

Большаячасть ученых-криминологов не видятпринципиальной разницыв употреблениитерминов«профилактика»и«предупреждение»,поэтомурассматриваютихкаксинонимы.Рядисследователей высказывают мнение, что в данном споре необходима общеюридическая договоренность, которая могла бы позволить окончательно определиться с применением терминологии в теории предупреждения преступности.

20 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью иразвитию» : федеральныйзакон от 21 июля 2011 г. № 252-ФЗ // Там же. 2011. 26 июля.

104

Присоединимся к мнению тех, кто считает, что понятия «предупреждение» и «профилактика» преступлений несут одинаковую смысловую нагрузку, так как оба обозначают предотвращение преступлений заранее предпринятыми мерами21.Исходя изэтогоданныетермины будут употреблятьсякаксинонимы.Подобнаяпозицияоснованакакнабуквальном совпадении смысла этих слов, так и на анализе большинства работ, нормативных правовых актов, в которых они взаимозаменяемы.

Всилу особенностей социального статуса несовершеннолетних, их социальной ииндивидуальной психологиивопросывиктимологической профилактики преступлений на территории РФ необходимо рассматривать в контекстеширокой программы борьбы с преступностью, деятельности по профилактике беспризорности и безнадзорности. В большинстве нормативных актов эти вопросы регулируются именно совместно, так как эта деятельность может быть только комплексной. Например, работа органов внутренних дел, других органов государственной власти и местного самоуправления, а также институтов гражданского общества (субъекты) должна иметь одно направление (защита, обучение, воспитание), охватывая единый объект (гражданин, семья, общество).

Соответственно уровням и объектам виктимологического предупреждения образуется система субъектов виктимологической профилактики преступлений.

Впервую их группу входят федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они определяют основные направления, задачи, функции профилактической деятельности, обеспечивают финансированиеи реализациюрегиональных и местных программ, направленных на предупреждение правонарушений, координируют деятельность подведомственных им структур в этой работе. Вторую группу составляют правоохранительные органы всех уровней. Третью образуют организации, предприятия и учреждения с различными формами собственности, общественные организации, общественные, межведомственные и местные комиссии, ассоциации и фонды.

Все субъекты системы виктимологической профилактики правонарушенийсвязаны едиными целями, атакжеинформационными,координационными, правовыми связями. Особое положение среди субъектов предупредительнойдеятельности занимаюторганывнутренних дел, поскольку борьба с преступностью и предупреждение преступлений — их прямая обязанность.

21 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 2004. С. 814.

105

В связи с отсутствием отдельной законодательной платформы предупрежденияпреступлений реализацияпрофилактической функции базируется на системе норм различных отраслей права. Для органов внутренних дел — это ряд действующих нормативных актов22.

Статья 12 Федеральногозакона «О полиции»23 среди основных обязанностей полиции называет пресечение противоправных деяний, устранение угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документирование обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия. Статья 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»24 к числу задач названной деятельности также относит предупреждение преступлений. Аналогичные положения содержатся и в некоторых других актах, например в Указе Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»25.

Важноеместовсистемевиктимологической профилактикипреступлений в отношении несовершеннолетних в РФ должно принадлежать физической культуре и спорту. Использование средств и методов физического воспитания в работе с детьми группы социального риска обусловлено тем, что в структуре их интересов и потребностей физические упражнения занимают одно из ведущих мест, и большинство подростков отдают им предпочтение.

Приразработкепрофилактических меркаквиктимологического,так и криминологического характера следует учитывать психологические и возрастные особенности потерпевших. Более того, одни и те же приемы

22См., напр.: Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации : постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.

№25, ст. 903 ; О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ : в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ // Рос. газета. 2001. 20 апр. ; 2013. 5 июля.

23О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 410-ФЗ // Там же. 2011. 8 февр. ; 2011. 9 дек.

24Об оперативно-розыскной деятельности : федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ : в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ // Там же. 1995. 18 авг. ; 2011. 14 дек.

25Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // Там же. 2011. 2 марта.

106

могутбыть разнонаправленными —воздействоватьи напотенциальных жертв, и на преступников. Необходимо также учитывать, что повышенная виктимность потерпевших (особенно малолетних) и совершение в отношении них преступлений в ряде случаев связаны с третьими лицами (родители, попечители, близкое окружение в неформальном объединении). Так, ребенок из обеспеченной семьи становится повышенно виктимным от похищения в целях выкупа. Рецидивная виктимность девочки-жертвы сексуальных посягательств отца связана с бездействием матери. Такие реалии также должны быть предметом профилактического воздействия в целях предупреждения преступности в отношении несовершеннолетних.

Семья — это социальное образование, в основе которого заложены элементы виктимологической профилактики. Конечно, речь идет, прежде всего, о социально-благополучной семье (в противном случае она сама становится объектом виктимологической профилактики). Не секрет, что тяжелая обстановка в семье, алкоголизм родителей или родственников, их аморальное поведение — почва для формирования подростка, в структуре личности которого доминируют отрицательные качества: лень, безволие, безответственность, конформизм, агрессивность и т. п. Однако нередки случаи, когда искаженную нравственную атмосферу вокруг ребенка создают любящие его и желающие ему добра, но не обладающие достаточной педагогической культурой родители.

Важная роль в осуществлении мер виктимологической профилактикипринадлежитпедагогическим учреждениям, гденесовершеннолетний проводит большую часть своего времени (школа, колледж, лицей, гимназия), получает навыки общенияв коллективе. Здесь проходитпроцесс его социализации.

Естественно, что мероприятиявиктимологического характера в отношении несовершеннолетних должны строиться с учетом особенностей развития их психики и возраста. Так, если для детей дошкольного возраста виктимологические меры должны осуществляться в форме игры, с рассказом о наиболее понятных ребенку ситуациях, то система правового воспитания для несовершеннолетних должна включать понятия о социальной ценности права, правонарушениях и различных видах юридической ответственности, а также возрасте, с которого она наступает. В школах читается учебный курс «Основы безопасности жизнедеятельности».

107

Назрела необходимость создания педагогических учреждений нового типа26, осуществляющих свою деятельность с учетом психологических особенностей детей и подростков. Пока же для коррекции отклоняющегося поведения школа должна привлекать их к организованной надлежащим образом общественно полезной работе.

В последнее время в правовой и педагогической литературе большое внимание уделяется психологической службе. В системе виктимологической профилактики данному субъекту должна отводиться специальная ниша. Совместно с педагогическими коллективами и родителямипсихологи призваны выявлятьсредидетей иподростковлиц сраннимиформамидевиацийповедения,а такжетех, повышеннаявиктимность которых связана с их индивидуальными психологическими особенностями, и сопровождать их в рамках медико-психологической реабилитацииикоррекции. Необходимоивдальнейшем повышатьэффективность работы психолога в школе по диагностике детей и подростков и подготовке индивидуальных программ, а также консультированию родителей и педагогов.

Незаменимы специалисты психологической службы и в деле выявленияи последующей реабилитации детей и подростков, пострадавших от преступления. Солидарность психологов с правоохранительными органами иногда помогаетнетолько установить, нои по-иномуоценить преступление. Продуктивна в этом плане такая форма работы, как «телефон доверия», когда любой желающий может рассказать о своих проблемах и получить квалифицированную помощь.

Психологические и педагогические организации должны работать в тесном контакте с медицинскими учреждениями, особенно с наркологическими, психиатрическими и психотерапевтическими службами в целях наиболее раннего выявления и коррекции таких форм девиаций, как алкоголизм, наркомания, токсикомания, а также нервно-психичес- ких заболеваний и отклонений, которые могут затруднить социальную адаптацию детей и подростков и резко повысить их виктимность от различного рода преступлений. По данным вопросам должны проводиться социальные консультации для педагогов и родителей, так как игнори-

26 Опыт создания подобных учреждений в нашей стране уже имеется. Так, 25 апреля 1995 г. постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, которое устанавливает основания, условия, цели направления несовершеннолетних в эти специальные учреждения (Рос.

газета. 1995. 11 мая).

108

рованиебиологических факторовделаетбесполезными воспитательные мероприятия в отношении психически неполноценных, совершивших преступления, поскольку шаблонными методами не исправить тех, кто прежде всего нуждается в медицинском вмешательстве и чье поведение в значительной мере детерминировано аномалией психики.

Приемные отделения медицинских учреждений должны также оставаться достоверными источниками виктимологической информации о пострадавших от преступления несовершеннолетних в тех случаях, когда им были причинены телесные повреждения. Сведения от медперсонала ценны для снижения уровня латентности некоторых видов преступлений, по которым потерпевшие, в особенности несовершеннолетние, пострадавшие от своих ровесников, не хотят или боятся обращаться в правоохранительные органы.

Одним из мощных источников криминолого-виктимологической фактурыявляютсясредствамассовойинформации(далее — СМИ).Виктимологическая профилактика преступности в отношении несовершеннолетних со стороны СМИ может быть организована путем:

—пропаганды правовых знаний через ознакомление читательской

изрительскойаудиториисихосновнымиправамииобязанностями,а также правовыми актами, вкоторых они закреплены, формированияправосознания и правовой культуры граждан;

—обращения внимания в репортажах, статьях, передачах криминологического характера на проблему потерпевших в контексте того, в какой мере поведение и обстановка, созданная потерпевшим, способствовали совершению преступления против него самого, и воспитания тем самым правовой активности граждан в деле предотвращениявиктимизации и виктимоопасных ситуаций;

—приглашения специалистов — юристов, психологов, педагогов и сотрудников правоохранительных органов — для опубликования практических советов, как уберечь себя от преступника или как себя вести в той или иной ситуации;

—информирования населения о реальной криминогенной обстановке в целях пресечения ложных слухов о конкретных лицах (их приметах, районах возможного нахождения, методах действия), со стороны которых возможны преступные посягательства в отношении несовершеннолетних (такназываемые серийные преступники);

—широкого освещения в печати темы неформальных молодежных объединений и пропагандирования альтернативных организаций.

109

Однако следует учесть, чтоданные мероприятиядолжны осуществлятьсяграмотно и в нужный момент, иначеих цель небудетдостигнута. Не стоит применять как умалчивание, так и тенденциозное освещение каких-либо событий, сознательно искажать представления об их характере, количестве, распространенности.Обнародованиечерез СМИ ставших известными журналистам фактов недолжноприносить вредопера- тивно-розыскной деятельности. Наконец, следует точно употреблять правовые термины и понятия, четко знать законы.

В последнее время на страницах научной литературы активно обсуждается проблема проведения судебной реформы, касающейся реализации комплекса мероприятий по созданию системы реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска. Рассмотрению дел в суде должна предшествовать серьезная профилактическая работа. Необходимосоздавать условиядля применения альтернативных тюремному заключению видов наказания. При этом сторонники данной концепции справедливо считают, что в задачи ювенальной юстиции должно входить не только судебное разбирательство о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних, но и, прежде всего, эффективная система предупреждения ювенальной правонарушаемости и особенно действенная судебная защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, как подсудимых, так и потерпевших; в системе ювенальной юстиции в целом должно быть создано реальное социальноправовое реабилитационное пространство, объединяющее усилия государственных органов и общественности, направленные на ресоциализацию и поддержку несовершеннолетних и их семей.

Сегодня в России предприняты некоторые меры для введения путем судейской практики в некоторых регионах специализированных судов по делам о несовершеннолетних. В городах Ростове-на-Дону, Саратове, Таганрогенакоплен опыт, получивший положительнуюоценку как у специалистов, так и общественности27. Однако этот опыт пока не нашел повсеместного распространения, и поэтому система ювенальных судов еще не создана. Материалы о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа рассматривают в общем порядке обычные суды общей юрисдикции. В то же время, как показывает практика, судьи не всегда в полной мере владеютспециальнымипознаниями вобласти защитыправ несовершенно-

27 Резолюция международной конференции «Перспективы становления и развития ювенальной юстиции в современной России» (Москва, 13–14 декабря 2005 г.) // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 1.

110