Криминогенная виктимизация несовершеннолетних. Учебное пособие

мативнымиактами заложеныгарантииобеспечениянормальногодуховного и физического развития ребенка, в том числе в ситуациях, связанных с посягательствами на их жизнь и здоровье.

Так, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятая Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.4, провозгласила обязанностью государств обеспечение потерпевшим доступа кправосудию и скорейшую компенсацию нанесенного им вреда, право потерпевших на справедливое обращение и признание их достоинства (п. 4). Согласно п. 5 Декларации, «в тех случаях, когда это необходимо, следует создать и укрепить судебные и административныемеханизмы, стем чтобы обеспечить жертвам возможностьполучать компенсацию спомощьюофициальных инеофициальных процедур, которыеносилибы оперативный характер, являлись бы справедливыми, недорогостоящими и доступными».

Подписав Конвенцию ООН 1989 г. «О правах ребенка»5, Россия начала приводить в соответствие с ней свое национальное законодательство.Параллельно стали формироватьсямеханизмызащиты правребенка, ккоторым на сегодняшний день относятся институты конституционного, парламентского и административногоправовогоконтроля и судебнойзащиты.ДаннаяКонвенциясостоитиз54 статей,охватывающихкак гражданско-политические, так и социально-экономические и культурные права детей. Нормы, зафиксированные в Конвенции, служат ориентиром для государств в разработке собственных программ в отношении детей. Конвенцияопределяетзадачи государства, егороль в защитеправ детей, а также права ребенка как субъекта международного права.

Следуетотметить,что, вотличиеотвсех предшествовавших еймеждународных актов по правам ребенка, Конвенция ввела ряд новых прав: на выживаниеи развитие; на сохранениеиндивидуальности; на свободное выражение своих взглядов; на неучастие в военных действиях; на

правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах : принят Резолюцией 54/263 на 97-м пленарном заседании 54-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 25 мая 2000 г., Нью-Йорк // Бюллетень международных договоров. 2009. № 5 ; Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 44, ст. 452.

4Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятая Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г. Документ опубликован не был.

5О правах ребенка : конвенция ООН от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45, ст. 955.

91

физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации.

Кроме того, полностью посвящены рассматриваемым проблемам Руководящиепринципы, касающиесяправосудияв вопросах,связанных сучастиемдетей — жертвисвидетелейпреступлений,принятые22 июля 2005 г.Резолюцией2005/20ЭкономическогоиСоциальногоСоветаООН. Текстэтих принципов состоит из 15 разделов, включающих 46 пунктов. Сформулированные в них положения весьма значимы в законотворческом и правоприменительном плане, определяют, каким должно быть судопроизводство по делам о преступлениях, жертвами которых являются дети и подростки. Они служат стандартами для национального законодательства и практики. В упомянутой Резолюции они признаются полезной основой улучшения защиты детей — жертв и свидетелей в системе уголовного правосудия. Следовательно, опора на них есть одно из необходимых условий обеспечения эффективности правозащитной деятельности прокуроров в отношении несовершеннолетних6. Представляется, что практическоеруководство ими будет способствовать усилению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия при расследовании преступлений, потерпевшими от которых являются дети. Такая задача поставлена Генеральным прокурором РФ в приказе от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»7.

В соответствии с рекомендациями Комитета ООН по правам ребенка и рекомендациями, подготовленными по результатам исследования Организации Объединенных Наций о насилии в отношении детей, в 2009 г. разработаны Руководящие принципы политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия, которые призваны содействовать разработке и реализации всеобъемлющей национальной платформы по обеспечению гарантий прав ребенка и искоренению насилия в отношении детей8. Настоящий документ преследует следующие цели и задачи:

— защищать права детей, особенно детей-жертв насилия;

6Дмитриева Л. З. Защита прав потерпевших // Законность. 2009. № 8. С. 35.

7Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 // Там же. 2008. № 2.

8URL: http://www.rfdeti.ru/catalog/main_news (дата обращения: 18.04.2011).

92

—предупреждать и бороться со всеми формами насилия в отношении детей;

—содействовать принятию, реализации и мониторингу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия;

—расширять международное сотрудничество по обеспечению гарантий прав ребенка и защиты детей от насилия.

Вышеупомянутые Руководящие принципы основаны на таких общих началах, как:

1) защита от насилия; 2) право на жизнь, выживание и развитие в максимально возмож-

ной степени; 3) недопущение дискриминации;

4) гендерное равенство;

5) участие детей;

6) обязательства со стороны государства; 7) обязательства со стороны других субъектов и их участие;

8) наилучшее обеспечение интересов ребенка.

Кроме того, выделяются четыре оперативных принципа: многоплановый характер насилия, комплексный подход, межведомственное сотрудничествоиподходсучастиеммногихзаинтересованных сторон.Эти принципы доминируют во всех разделах документа, включая разделы, посвященные комплексным планам действий на национальном, региональном и местном уровнях, образованию и повышению уровняинформированности, правовым, политическим и институциональным рамкам, а также исследовательской работе и сбору данных.

Руководящие принципы содействуют формированию культуры уважения к правам ребенка, основанной на глубоком знании его прав, понимании уязвимости детей, а также признании их способностей. В основную целевую группу входят все соответствующие специалисты, работающие непосредственно с детьми.

В основополагающих рекомендациях Руководящих принципов содержитсяпризыв ксозданию комплексной национальной стратегии защиты детей от насилия. Под стратегией подразумеваются многоплановые и системные программы, полностью интегрированные в национальную политику защиты прав ребенка, имеющие конкретные сроки

иреальные цели, деятельность по достижению которых координируется и контролируется единой структурой (а там, где это возможно, соответствует национальным законам и правилам) при поддержке надле-

93

жащих человеческих и финансовых ресурсов на основе современных научных знаний9.

Кроме того, международные нормы находят свое развитие в национальном законодательстве, где защите прав ребенка посвящены такие нормативныеакты,как:Семейныйкодекс РоссийскойФедерации;федеральныезаконы «О дополнительныхгарантиях посоциальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»10, «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»11, Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»12 и др.

Несмотря на широкий юридический охват, сфера защиты прав несовершеннолетнихостаетсянеэффективноуправляемой.Трудности связаны, во-первых, сдекларативностью большей части норм ювенального права; во-вторых, с недостатками правоисполнения даже тех правовых предписаний, механизм реализации которых на сегодняшний день достаточно четко разработан.

Согласно сведениям уголовной статистики, ежегодно несовершеннолетниестановятсяжертвамиоколо100 тыс. преступныхпосягательств, что составляет 3,8% от всего объема регистрируемых по России преступлений. При этом следует учесть, что значительное количество преступлений носит латентный характер, так как по разным причинам не входит в сведения официальной отчетности.

Основная часть нарушений прав и свобод несовершеннолетних приходится на тех, кто по социальному или профессиональному долгу призван их защищать: родителей, работников учебно-воспитательных учреждений, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пенитенциарной системы и т. п. Представляется, что надежным средством предупреждения

9Там же.

10О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федеральный закон от 21 декабря 1996 г.

№159-ФЗ : в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ // Рос. газета. 1996. 23 дек. ; 2011. 23 нояб.

11О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию : федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ // Там же. 2010. 31 дек.

12О мерах по социальной поддержке многодетных семей: указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 : в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 // Рос. вести. 1992. № 11 ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 9, ст. 851. С. 2228–2230.

94

нарушений прав подростков, восстановления законности и правопорядка в этой сфере может стать прокурорский надзор.

Всфере защиты прав несовершеннолетних прокуратура функционирует в двух направлениях:

— как орган надзора за соблюдением законов, прав и свобод граждан в деятельности органов власти, контроля, коммерческих и некоммерческих организаций;

— как правозащитный орган, содействующий несовершеннолетним в реализации их прав и интересов и их восстановлении в случае нарушения.

Внастоящее время практически единственным документом, организующим прокурорский надзор в сфере защиты несовершеннолетних, является приказ Генеральногопрокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188, согласно которому прокурорам предписывается множество обязанностей. Так, прокуроры обязаны:

— пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психическогои сексуального насилияв семьях, воспитательных и образовательных учреждениях. При наличии оснований инициировать проведениепроверкив рамкахуголовно-процессуальногозаконодательства;

— систематически проверять соблюдение законодательства озащитедетей отинформации, наносящейвредих здоровью, репутации,нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. Привлекать

кустановленной законом ответственности юридических и физических лиц,виновныхв распространениитакой информации, а такжеинформации, пропагандирующей насилиеи жестокость, порнографию, азартные игры, антиобщественное поведение, в том числе употребление алкоголя, наркотиков, табачных изделий;

— пресекать в пределах предоставленных законом полномочий использование средств массовой информации и информационно-телеком- муникационных сетей, в том числе сети Интернет, для сексуальной эксплуатациии совершенияиныхпреступлений противнесовершеннолетних;

— своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, а также принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению;

— ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местногосамоуправления, опекии попечительства,жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на не-

95

движимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем (приватизация, продажа, обмен и т. д.), в котором проживают несовершеннолетние;

—систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на законность, качество и полноту оказываемых медицинских услуг, на соблюдение установленногоКонституцией РФправа набесплатную медицинскуюпомощьвгосударственныхимуниципальныхучрежденияхздравоохранения. Принимать меры воздействия к виновным лицам в случаях незаконного получения платы за лечение. Использовать право обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства;

—решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях. При наличии оснований инициировать проведение проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства.

Выступая в защиту прав несовершеннолетних, прокуратура РФ выявляетнарушающиеправа ребенка нормативные правовыеакты, принятые федеральными органами исполнительной власти, исполнительнымиизаконодательными органамисубъектовРФ,иными органамииорганизациями,ихдолжностнымилицами.Пресекаянарушениеисодействуя восстановлению прав, прокурор либо приносит протест на такой правовой акт в издавший их орган или должностному лицу, либо обращается

всуд в целях его отмены по судебному решению, либо вносит представлениеоб устранениинарушенийправ ребенкав полномочный орган или должностному лицу.

Объемпредоставленныхдействующим законодательствомполномочий позволяет прокурорам принимать участие в совершенствовании законодательства о несовершеннолетних и гарантиях их прав. Согласно Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»13, Генеральный прокурор РФ вправе вносить в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изме-

13 О прокуратуре Российской Федерации : закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1: в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8, ст. 366 ; Рос. газета. 2011. 26 нояб.

96

нении, дополнении, отмене или принятии законов и иных правовых актов. Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора РФ, доработанное или в неизменном виде, вноситсяв законодательный орган субъектом законодательной инициативы уже от своего имени. Распространенность приобретает практика участия прокуратуры в правотворческой деятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Надзор за соблюдением прав ребенка прокуратура осуществляет и в отношении органов государственной власти. Например, если постановления Правительства не соответствуют Конституции РФ, не гарантируют или препятствуют реализации прав и интересов несовершеннолетних, Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ, который далее действует по своему усмотрению и в пределах собственной компетенции. Генеральный прокурор РФ также может обращаться непосредственно к Правительству РФ по вопросам принятия мер по защите прав детей.

Необходимо отметить, что наличие правозащитной функции у прокуратуры позволяет распространить прокурорский надзор на сферы общественных отношений, где применен подход так называемого рамочного правового регулирования. Согласно этому подходу на уровне законодательстваустанавливаютсяосновополагающиепринципы регулирования, ключевой субъектно-объектный состав, общий правовой статус участниковобщественныхотношений, подлежащихрегламентации.Детали же дополняются актами субъектов подзаконного нормотворчества. В области рамочного регулирования на прокуратуру возлагается сложная задача — понять практическое содержаниетаких нормативных правовых актов, характер их воздействия на правовой статус человека и на основе этого выяснить их согласованность с нормами естественного права.

Прокурорский надзор по соблюдению прав несовершеннолетних в зависимости от складывающейся ситуации может иметь рефлекторный характер (т. е. быть реакцией на жалобу, заявление, сообщение о нарушении прав) или инициативный характер. Прокуратура самостоятельно выявляетправонарушенияв отношении несовершеннолетних,планируя и проводя проверки органов опеки и попечительства, органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, органоввнутренних дел,исправительныхи реабилитационныхучреждений, организаций любых форм собственности. Согласно результатам таких проверок, если есть достаточные основания, прокуратурой может быть

97

возбуждено уголовное дело или дело об административном правонарушении. Кроме того, на сегодняшний день прокуратура представляет собой единственный орган, осуществляющий надзор от имени государства и имеющий достаточные полномочия для оперативного и эффективноговмешательствапоустранениюнарушенийправдетей вдеятельности муниципальных органов и по их восстановлению.

Относительно особенностей защиты детей-жертв преступлений в уголовном процессе необходимо заметить, что в своей правозащитной деятельности прокурор должен действовать в соответствии с российскимзаконодательством, общепризнаннымипринципамии нормамимеждународногоправа, а также нормами, закрепленными в международных договорах РФ. Поэтому прокуроры должны знать и соблюдать весь массив актов, закрепляющих права детей в уголовном судопроизводстве. Сказанное особенно важно, потому что в России на федеральном уров- ненетспециальногофедеральногозаконаозащитедетей-жертвпреступ- лений. А в УПК РФ есть лишь статьи, предусматривающие обязательное участие в уголовном деле законных представителей несовершеннолетних потерпевших для защиты их прав и законных интересов (ч. 2 ст. 45), например в допросе несовершеннолетнего потерпевшего (ст. 191). Это показывает, что российское уголовно-процессуальное законодательство должно развиваться и совершенствоваться и в этом направлении.

В качестве пилотного проекта можно назвать принятый в Ставропольском крае Закон «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовногосудопроизводства»14.Данныйдокумент, вступившийвсилус1января2011 г., гарантирует детям бесплатную юридическую и обязательную психологическую помощь. На его реализацию заложено 3,2 млн рублей краевого бюджета. Инициатива ставропольских властей уже получила высокую оценку специалистов в области защиты прав детей на общероссийском уровне. В частности, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П. Астахов отметил, что Ставропольский край — первый субъект РФ, где был принят столь необходимый закон. Ребенок-жертва преступления, не получая поддержки в рамках уголовного судопроиз-

14 О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства : закон Ставропольского края от 11 ноября 2010 г. № 94-кз : в ред. Закона Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. № 36-кз // Ставропольская правда. 2010. 13 нояб. ; 2012. 18 апр.

98

водства, по сути, вторично становится пострадавшим, а следственные мероприятия только усиливают его психологическую и эмоциональную травму. Сегодня необходим комплекс законодательных инициатив для защиты прав пострадавших детей. Закон, принятый в Ставрополье, позволитвосстановитьправа этих детей, которыедолжны быть защищены от дополнительныхстрессов и отсутствияквалифицированной помощи.

Следует отметить, что, по смыслу Конституции РФ, Закона «О прокуратуреРоссийской Федерации»,главнаяфункцияпрокуратуры —пра- возащитная. А в силу упомянутых международно-правовых положений

ист. 6 УПК РФ в этой функции доминирует защита прав и законных интересов потерпевших. Тот же вывод следует из приказа Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»15, который обязывает прокуроров, во-первых, уделять особое внимание правовому и фактическому положению потерпевших при осуществлении надзора за законностью действий и решений органовследствияи дознания;во-вторых,в целях защиты ихправ и законных интересов принимать меры к обеспечению гражданских исков в уголовном деле.

Вполне понятно, что для выполнения этих указаний от прокуроров требуютсяактивнаяпозиция, высокийпрофессионализм,принципиальность, объективность и безупречныенравственные качества. Однако успех в этом деле зависит от полноты и совершенства законодательства, регулирующего правовое положение как прокуроров, так и потерпевших. Думается, их правовой статус в уголовном процессе должен быть существенно повышен. Поэтому отечественное уголовно-процессуаль- ное законодательство и Закон о прокуратуре следует привести в соот- ветствиесмеждународно-правовымистандартами.Вэтом плане,несомненно,заслуживаютподдержкисформулированныев Специальномдокладе Уполномоченного по правам человека «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений» предложения о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи УПК РФ, а также в другие законы.

Впорядкеусиленияуголовно-процессуальныхгарантий защитыправ

иинтересов жертв преступлений считаем целесообразным закрепление в главе 2 Уголовно-процессуального кодекса РФ принципа обеспечения

15 Об организациипрокурорскогонадзораза соблюдениемконституционныхправ граждан в уголовном судопроизводстве : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. № 189 // Законность. 2008. № 2.

99

потерпевшему права на защиту, посколькутакой принцип есть в отношении подозреваемого и обвиняемого (ст. 16 УПК РФ), и во имя торжества справедливости логично будет устранить это упущение законодателя.

Для расширения правовых возможностей прокурора по обеспечению прав и интересов потерпевших следует также восстановить в УПК РФ принципы публичности, всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела, задачи по раскрытию преступлений и установлению истины по делу, а также нормы о предупреждении и пресечении преступлений. Это нужно не только для реальной защиты прав и интересов жертв преступлений, но и длязащиты невиновных граждан от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения их прав и свобод, обеспечения справедливого наказания лиц, действительно совершивших преступление.

Защита прав детей со стороны прокуратуры реализуетсяне только в форме выявления правонарушений, но и путем отстаивания их интересов в суде. В случае нарушения прав и свобод несовершеннолетнего, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор имеет право, а если от этого уклоняются органы опеки и попечительства или законные представители, обязан предъявить и поддерживать иск в его интересах в суде. Прокурор также вправе возбудить уголовное дело частного или частно-публичного обвинения по факту преступления в отношении несовершеннолетнего при отсутствии его заявления.

Однойизважных инстанцийрассмотренияжалобнанарушенияправ человека,включаянесовершеннолетних,являетсяУправлениеПрезидента РФ по работе с обращениями граждан и организаций. Деятельность данного Управления регулируется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций»16, а также Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»17.

СогласноПоложению, Управлениерассматриваетустныеи письменные обращения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без граждан-

16Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций : указ Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 г.

№201 : в ред. Указа Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 38 // Рос. газета. 2010. 24 февр. ; 2011. 17 янв.

17О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ : в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ // Там же. 2006. 5 мая ; 2010. 2 авг.

100