Комментарий к ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Конституции РФ и федеральных законов (в частности, для обеспечения их независимости в статье 294 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда).

В-третьих, государственные служащие указанной категории граждан не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

В части, касающейся запрещения использования конфиденциального содействия на контрактной основе адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных объединений, органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, следует отметить, что, помимо адвокатов, речь идет об особой категории граждан, которые:

9возведены в духовный сан и, таким образом, наделены каноническим правом самостоятельно совершать богослужение, обряды и таинства, в том числе исповедь;

9в законном порядке имеют право выполнять юридические действия от имени официально признанных государством религиозных организаций и объединений;

9обладают полномочным правом от имени официально зарегистрированных религиозных объединений участвовать на временной или постоянной основе в деятельности различных организаций (общественных, коммерческих, государственных, международных и т. д.). На практике такими полномочиями,

как правило, наделяются также лица духовного звания.

Зарегистрированные в установленном законом порядке религиозные организации осуществляют свою деятельность на основании документов внутреннего содержания. В этой связи органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, не вправе негласно влиять на характер и содержание деятельности религиозных организаций, если она не противоречит российскому законодательству.

Статья 18. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность находятся под защитой государства.

Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких, эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий,

151

установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в качестве основного рода занятий, включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вцелях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вслучае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативнорозыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по инвалидности.

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат в случаях, установленных настоящей статьей, выплаты осуществляются по одному основанию по выбору получателя.

Комментарий к ст. 18

1. Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не только выполнение своих

152

обязательств, предусмотренных контрактом, но и правовую защиту, связанную с правомерным выполнением этими лицами общественного долга и возложенных на них обязанностей. Социальная и правовая защита таких граждан предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий против них, установлению виновных в подобных действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством.

Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам,

осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, реально способствует эффективному выполнению ими добровольно взятых на себя обязанностей. Федеральный закон в основных чертах устанавливает статус лиц, содействующих на негласной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Этот статус имеет особенности, обусловленные спецификой выполняемых гражданами обязанностей, а также условий, при которых это происходит. Статус граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, включает в себя совокупность их прав, обязанностей и ответственности, а также предписания, адресованные государству и касающиеся социальной и правовой защиты этих граждан.

Такие лица и органы находятся в правовых отношениях. Отношения конфиденциального и иного сотрудничества контролируются и охраняются государством. Конфиденциальный характер взаимоотношений лица и государственного органа в процессе оперативно-розыскной деятельности не означает умаления каких-либо прав и свобод негласного сотрудника или их ограничения помимо случаев, прямо предусмотренных законом.

2. Выполнение обязательств, предусмотренных контрактом, - одна из гарантий государства. Закон определяет более широкие обязанности уполномоченных органов по социальной и правовой защите граждан, оказывающих им содействие в оперативнорозыскном процессе, которые в контракте, как правило, не отражаются. Прежде всего, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности.

Неприкосновенность жизни, здоровья, жилища и других социальных ценностей граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей обеспечивается, прежде всего, строгой конфиденциальностью отношений данных граждан с этими органами, а также неукоснительным выполнением принципа конспирации при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому в целях предупреждения противоправных посягательств на граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей эти органы должны создавать необходимые условия, которые надежно обеспечивали бы негласный характер сотрудничества с ними граждан, а также успешное участие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. При необходимости им должны быть предоставлены также условия для получения специальной профессиональной подготовки или приобретения нужных практических навыков. Таким гражданам в целях конспирации могут быть предоставлены для использования документы, зашифровывающие личность.

153

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, должны постоянно анализировать состояние безопасности граждан, которые непосредственно оказывают им содействие на негласной основе. При получении данных, дающих основание предполагать о возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье, имущество таких граждан, а также членов их семей или близких, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принять действенные и эффективные меры к предотвращению противоправных действий. Если же такие действия были совершены, то органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, которым оказывал содействие, гражданин, обязаны способствовать установлению виновных и привлечению их к ответственности. Это может быть достигнуто путем принятия необходимых оперативнорозыскных, уголовно-процессуальных и других мер.

3. В настоящем ФЗ сказано, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством. Прекращение уголовного преследования должно осуществляться в соответствии с законом и, следовательно, гласно.

Юридическое отражение это предписание закона нашло в статье 75 УК РФ и примечаниях к ряду статей Особенной части УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 75 УК РФ деятельное раскаяние возможно лишь при совершении преступлений небольшой тяжести (исходя из ст. 15 УК РФ к этой категории преступлений относятся умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание, не превышающее два года лишения свободы). В этом случае лицо может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления.

Следующим основанием освобождения от уголовной ответственности при деятельном раскаянии выступают положения ч. 2 ст. 75 УК РФ, где указано, что при совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления и наличии условий, указанных в первой части этой статьи, лицо может быть освобождено от уголовной ответственности лишь в случаях, специально предусмотренных в Особенной части УК РФ.

При совершении преступлений других категорий тяжести освобождение от уголовной ответственности возможно лишь в случаях, специально указанных в Особенной части УК РФ при соблюдении закрепленных там же условий.

Если лицо, совершившее одно из отнесенных к этой группе деяний, затем выполнило указанные в примечании к соответствующей статье условия, то оно должно быть освобождено от уголовной ответственности. Обязанность правоохранительных органов в таких случаях сводится лишь к установлению того, выполнило ли лицо все закрепленные применительно к данному случаю условия деятельного раскаяния.

154

Следует подчеркнуть, что для всех составов Особенной части обязательным признаком деятельного раскаяния выступает отсутствие в действиях лица иного состава преступления.

При деятельном раскаянии лицо, совершившие преступление, но добровольно согласившееся сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, лишь освобождается от уголовной ответственности. Под этим понимается выраженное в акте государственного органа решение освободить лицо, совершившее преступление, от обязанности быть подвергнутым судебному осуждению.

Поскольку освобождению от уголовной ответственности подлежит лицо, совершившее преступление, то принятию решения об освобождении должно предшествовать установление того обстоятельства, что именно это лицо совершило преступление.

Кроме того, институт деятельного раскаяния содержит правовые предпосылки для решения целого ряда стоящих перед правоохранительными органами задач, в числе которых, к примеру, следует назвать следующие:

9создание условий для привлечения к конфиденциальному сотрудничеству лиц, совершивших преступления;

9осуществление на его основе предусмотренного законодательством проникновения в преступные группы и спецслужбы иностранных государств;

9проведение контролируемой поставки и других оперативно-розыскных

9мероприятий;

9использование для формирования у лиц, привлеченных спецслужбами иностранных государств к оказанию им содействия в проведении враждебной деятельности, убеждения целесообразности добровольной явки и сообщения о сотрудничестве и др.

4.Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может не являться основным родом их занятий. За содействие уполномоченным органам в осуществлении ОРД, они могут получать вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета выделяются финансовые средства. Размер вознаграждения может устанавливаться с учетом реальных результатов оперативнорозыскной деятельности, достигнутых при содействии граждан, продолжительности времени, затраченного на подготовку или участие в проведения конкретных оперативнорозыскных мероприятий, а также проявленной при этом инициативы, настойчивости, мужества и др.

Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты в

соответствии с федеральным законодательством налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Виды, размеры и порядок выдачи денежных вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными нормативными актами. Если лица содействуют государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на контрактной основе, то государство обязано гарантировать выполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае невыполнения таких обязательств лица вправе по собственной инициативе расторгнуть контракт.

5.Сотрудничество граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как правило, является их основным родом занятий и поэтому при их желании может быть включено в трудовой стаж. Оформление трудового

155

стажа и пенсии не должно придавать гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан с уполномоченными органами. Порядок подготовки и оформления, необходимых для органов социального обеспечения документов определяется подзаконными актами.

6.Предусмотрен ряд специальных мер по защите лиц, оказывающих содействие уполномоченным органам, в случае возникновения угроз их жизни, здоровью, собственности. К таким мерам, в частности, относятся физическая охрана, предоставление квартир-убежищ, смена места жительства, замена паспортов с изменением фамилий. Названные меры могут быть распространены и на членов семей этих лиц.

Такие специальные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей, устанавливаются Правительством России Ведомственными нормативными актами. Их правомерно будет проводить также в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на безконтрактной основе.

7.Единовременное пособие или пенсия, а также пособие или пенсия семье в случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с оперативным подразделением уполномоченного орган, выплачиваются в случаях, когда травма, ранение, увечье или гибель лица наступили в связи с участием гражданина в проведении оперативно-розыскных мероприятий и между его гибелью (ранением и пр.) и проводимыми с участием пострадавшего оперативно-розыскными мероприятиями существует прямая или косвенная причинно-следственная связь, которая нашла отражение в соответствующих оперативнослужебных документах. Единовременное пособие выдается в размере десятилетнего постоянного ежемесячного денежного содержания погибшего (из средств соответствующих бюджетов) и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

Настоящий ФЗ предусматривает социальное обеспечение граждан, сотрудничающих по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, которые получили инвалидность, то есть стойкое расстройство функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. Кроме инвалидности граждане, сотрудничающие по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с их участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий могут получить травму, вызвавшую нарушение состояния здоровья, повлекшее временную утрату трудоспособности, то есть необходимость прекращения сотрудничества по контракту в течение непродолжительного периода времени. В подобных случаях им также гарантируется социальное обеспечение. Указанным лицам из средств соответствующих бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего его постоянного ежемесячного денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.

Единовременное пособие и пенсия лицу, оказывающему содействие органам внутренних дел в осуществлении ОРД, в случае травмы, ранения, контузии или увечья,

выплачиваются при наличии ряда оснований.

Во-первых, если конфиденциальное сотрудничество осуществлялось на контрактной основе.

156

Во-вторых, травма, ранение, контузия и увечье наступили в связи с участием гражданина в проведении ОРМ. Между ранением, травмированием, контузией, увечьем лица

ипроводимыми с его участием оперативно-розыскными мероприятиями, или другими его действиями, выполняемыми по заданию уполномоченных органов, должна существовать прямая или косвенная причинно-следственная связь, нашедшая документальное отражение в соответствующих делах оперативного учета.

Следует учитывать, что по своему содержанию право на социальное обеспечение таких лиц включает в себя не только право на получение денежного дохода, но и право на социальное обслуживание, призванное удовлетворить особые потребности людей, обусловленные расстройством здоровья (в помощи в ведении домашнего хозяйства, в специальных средствах передвижения, в содержании в домах-интернатах и т. д.).

Порядок подготовки и оформления необходимых документов для получения пособий

ипенсий определяется подзаконными нормативными актами. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат в случаях, установленных настоящей статьей, выплаты осуществляются по одному основанию по выбору получателя.

Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Статья 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативнорозыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 19

1. Задачи, решаемые оперативными аппаратами посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности, требуют денежных средств, которые обеспечиваются за счет специальных ассигнований.

В комментируемой статье настоящего ФЗ изложен закрытый (исключительный) перечень источников финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Тем самым исключено произвольное толкование норм законодательного акта относительно

157

возможных источников финансирования органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Основным источником такого финансирования служит федеральный бюджет.

С учетом того, что, принятый в соответствии с Бюджетным кодексом приказ Минфина РФ № 103н от 30 ноября 2001 г., зарегистрированный в Минюсте РФ 26 декабря 2001 г утратил силу в соответствии с приказом Министерства Финансов от 10 декабря 2007 г. N 124н необходимо оперировать терминами, предлагаемыми Бюджетным кодексом (п. 3537 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ):

9 главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Кодексом;

9 распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

9получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя

(распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Кодексом.

Согласно приказу Министерства Финансов от 10 декабря 2007 г. № 124н финансовое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с документом, составленным и утвержденным главным распорядителем средств федерального бюджета по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, отражающим объемы и направления средств федерального бюджета на осуществление оперативно-розыскных мероприятий.

Сводная смета расходов на оперативно-розыскные мероприятия составляется в структуре кодов классификации расходов бюджетов, в пределах утвержденных главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов на указанные цели.

Сводная смета в орган Федерального казначейства главным распорядителем средств федерального бюджета не представляется

Закон устанавливает, что финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД,

158

расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов Механизм данного порядка не произволен. Во-первых, устанавливая порядок финансирования оперативнорозыскной деятельности, руководители не вправе превышать свою компетенцию. Как правило, полномочия руководителей излагаются в соответствующем положении. Во-вторых, порядок изложен в соответствующих нормативных правовых актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В-третьих, порядок расходования финансовых средств в оперативно-розыскной деятельности должен определяться в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством.

Первые руководители государственных органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, являются главными распорядителями кредитов (финансовых средств), получаемых от Минфина России в соответствии с ежегодными заявками.

2.Расходы на содержание оперативных аппаратов и подразделений предусматривают выплату денежного содержания гласным и негласным сотрудникам оперативных аппаратов

иоплату оперативных расходов, связанных с их участием в проведении оперативнорозыскных мероприятий. Понятие "расход финансовых средств" в настоящем ФЗ не раскрывается, его виды не устанавливаются, их целевое назначение не конкретизируется. Ведомственные нормативные акты, регламентирующие ОРД, предусматривают следующие

виды расходов финансовых средств, направленных на:

а) содержание оперативных аппаратов и подразделений, осуществляющих ОРД; б) оплату услуг лиц, сотрудничающих с этими органами либо оказавших им помощь в

раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших; в) обеспечение проведения оперативно-розыскных мероприятий; г) техническое оснащение оперативных аппаратов; д) прочие расходы, связанные с ОРД.

3.В соответствии с предписаниями настоящего ФЗ законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации).

По существу речь идет о дополнительных источниках финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Однако следует помнить о двух обстоятельствах.

Во-первых, данное предписание Федерального закона не может действовать напрямую. Его реализация возможна только при условии наличия аналогичной разрешительной нормы в законодательстве конкретного субъекта Российской Федерации. Это вызвано тем, что согласно пункта «з» ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении России находится только федеральный бюджет. К совместному ведению России и субъектов Российской Федерации бюджеты субъектов Российской Федерации не относятся. Вне же пределов ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Во-вторых, законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе только увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, но не полномочны их сокращать.

159

4. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных оперативному аппарату или подразделению, возлагается на руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Финансовый контроль основывается на действующем российском законодательстве и осуществляется в соответствии с ведомственными нормативными актами (приказами, указаниями и др.). Непосредственный контроль за обоснованностью расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на контрольно-ревизионные и финансовоэкономические подразделения уполномоченных органов и соответствующие подчиненные им аппараты.

Кроме того, контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, согласно возлагается на специально уполномоченных на то представителей Минфина России. На этих представителей возлагаются обязанности и им предоставляются права в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами Минфина России. Важно отметить, что представители Минфина России должны проходить процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. После допуска они являются полномочными должностными лицами, которым соответствующие документы о финансировании оперативно-розыскной деятельности должны предоставляться в полном объеме.

Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Комментарий к ст. 20

1.Контроль за оперативно-розыскной деятельностью субъекты, указанные в комментируемой статье настоящего ФЗ, осуществляют в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

2.Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. В частности, в

160