Комментарий к ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
.pdfРазведывательная деятельность органов ФСБ осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации".
8.Федеральным законом от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», были внесены изменения в комментируемый Закон, наделяющие Министерство юстиции РФ правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Следует заметить, что в составе Министерства юстиции в настоящее время оперативно-розыскную функцию осуществляют лишь оперативные подразделения уголовноисполнительной системы.
Задачами оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях согласно ст. 84 УИК РФ являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Решение этих задач возложено на следующие структурные подразделения уголовно-исполнительной системы:
9 оперативные отделы;
9 подразделения собственной безопасности;
9 оперативно-технические подразделения; 9 подразделения по розыску преступников, совершивших побег из мест
отбывания наказания.
Названные подразделения осуществляют оперативно-розыскную деятельность не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности.
9.Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" с 1 июля 2003 г. Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ упразднено, а его функции переданы Федеральной службе безопасности РФ (ФСБ России), Службе внешней разведки РФ и Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ.
Основными задачами ФСБ России в соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" являются:
1) управление органами безопасности, а также организация их деятельности; 2) информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства
Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
121
3)организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
4)координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
5)организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;
6)организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств
ипсихотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;
7)организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью;
8)осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;
9)организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации;
10)организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;
11)обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;
12)обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов безопасности;
13)организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
14)формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;
15)организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.
122
Основными задачами Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России) согласно Указа Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" являются:
1)обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
2)прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
3)предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
4)предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;
5)защита охраняемых объектов;
6)участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
7)организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;
8)участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;
9)осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере;
10)информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;
11)обеспечение собственной безопасности.
Согласно Указу Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" в структуру Минобороны России входят службы и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.
Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства.
Основными задачами Минобороны России являются:
1)выработка и проведение государственной политики в области обороны;
2)координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;
3)организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;
123
4)поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил;
5)выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Нет в комментарии Гаранта
Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).
Государственная значимость решаемых задач обусловливает необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий по обеспечению собственной безопасности. При осуществлении этих мероприятий указанные выше службы не должны затрагивать полномочий других субъектов оперативно-розыскной деятельности. При возникновении потребности в проведении оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих компетенцию других субъектов ОРД, оперативные подразделения этих органов действуют во взаимодействии с ними.
10. Важным элементом реализации принципа законности в оперативно-розыскной деятельности является предписание о том, что перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Это положение следует понимать, во-первых, как указание законодателя на исключительный характер наделения тех или иных субъектов правомочиями
встоль специфическом виде государственной деятельности, каким является оперативнорозыскная работа. Исключительность проявляется в том, что только сам законодатель компетентен наделять те или иные органы (государственные органы и органы дознания) полномочиями на проведение оперативно-розыскной деятельности. Во-вторых, данное положение следует понимать, как требование законодателя рассматривать осуществление оперативно-розыскной деятельности правомочных на то субъектов в системе, вне отрыва деятельности одних государственных органов от аналогичной деятельности других элементов государственного механизма. Наконец, в-третьих, любые изменения в количественном составе оперативно-розыскных органов считаются законными исключительно после принятия соответствующего федерального закона, а не принятия иного нормативного правового акта (допустим, указа Президента России или закона субъекта Российской Федерации).
Эффективная борьба с преступностью требует учета динамики процессов (в том числе и криминогенных), протекающих в обществе, что предполагает уточнение и пересмотр функций органов исполнительной власти. В этой связи нельзя исключать возможности наделения в будущем правом проведения оперативно-розыскных мероприятий других министерств и ведомств. Нормотворческая практика подтверждает это предположение. Так, с момента принятия первого закона, регулирующего оперативно-розыскную деятельность (1992 г.), перечень органов, наделенных правом осуществления ОРД, уточнялся трижды.
Руководители оперативно-розыскных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Данное предписание законодателя позволяет российским правоохранительным органам и спецслужбам своевременно реагировать на
124
изменения в оперативной обстановке. Наделение руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, полномочиями по определению конкретных подразделений, которые должны осуществлять оперативно-розыскную работу, способствует ее эффективности и наступательности в деле борьбы с преступностью.
Это право предполагает создание не только конкретных служб и подразделений, осуществляющих ОРД в структуре министерства или ведомства, но и соответствующих территориальных органов. Структура, полномочия и иные элементы организации деятельности подразделений устанавливаются руководителями органов, осуществляющих ОРД. Полномочия, оперативно-розыскных подразделений определяются, как правило, их уголовно-правовой компетенцией и выполняемыми функциями. Кроме того, руководитель органа, осуществляющего ОРД, может создавать подразделения для реализации каких-либо отдельных функций или проведения специфических мероприятий (оперативно-поисковых, оперативно-технических, аналитических и др.). В этом случае полномочия подразделения определяются выполняемыми функциями. Исходя из этого все оперативные подразделения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, можно разделить на две группы: выполняющие 1) оперативно-розыскную функцию в полном объеме и 2) лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия.
11. Конкретизация принципа законности в оперативно-розыскной деятельности и системного видения законодателем порядка ее осуществления различными государственными органами закреплена в части 4 комментируемой статьи. Согласно последней, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность органы решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Несмотря на наличие единых целей и задач общей оперативно-розыскной деятельности, осуществляющие ее оперативные подразделения государственных органов решают такие задачи самостоятельно, в рамках отведенных им законодателем полномочий. Это предопределяется различным функциональным предназначением конкретных органов как относительно самостоятельных элементов единого государственного механизма. Формы, методы и тактика взаимодействия определяются непосредственно в правоохранительных органах и спецслужбах исходя из целей и задач, поставленных перед ними законодателем.
Относительно полномочий оперативно-розыскных органов отметим следующее. Во-
первых, они определяется исключительно в соответствующих законодательных актах Российской Федерации. Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности определены в настоящем ФЗ. Однако они носят предельно общий характер и нуждаются в конкретизации применительно к деятельности каждого органа, осуществляющего одноименную деятельность. Конкретизация и детализация осуществляются с помощью нормативных актов, регулирующих деятельность субъектов ОРД (законы РФ "О внешней разведке", "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О милиции" и др.). Нормативный подход к уточнению задач позволяет более четко определить полномочия органов, осуществляющих ОРД, и разграничить между ними компетенцию в сфере правоохранительной деятельности.
Во-вторых, данную нормативную формулировку не следует толковать расширительно, то есть на практике оперативники должны руководствоваться, прежде всего, предписаниями, изложенными в ст. 14 и 15 коментируемого Закона. И только в случае
125
отсутствия в этих статьях конкретного правила, определяющего права или обязанности органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается действовать по правилам, изложенным в федеральных законах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов и спецслужб России.
12. Закон наделяет оперативные подразделения всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, правом проведения оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах совместно с работниками уголовноисполнительной системы Минюста РФ.
Эта новелла была введена Федеральным законом от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ после передачи уголовно-исполнительной системы из МВД РФ в ведение Минюста РФ. Необходимость названного нормативного предписания обусловлена тем, что после организационных преобразований претерпел изменения и ранее существовавший порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах. В силу ряда объективных причин оперативные подразделения, не входящие в уголовно-исполнительную систему, не могут самостоятельно и в полном объеме осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в местах содержания арестованных и осужденных. В то же время, оперативные отделы следственных изоляторов, не располагая всем объемом следственной и оперативнорозыскной информации о криминальной деятельности обвиняемых до осуждения, не могут обеспечить их эффективную разработку. Поэтому социальная обусловленность взаимодействия при оперативной проверке лиц, арестованных за совершение преступлений, нашла свое правовое закрепление. Хотя закон и не запрещает совместное проведение ОРМ в других местах содержания арестованных и осужденных, он нормативно ограничивает применение такой формы взаимодействия, как совместное проведение оперативнорозыскных мероприятий, лишь сферой деятельности следственных изоляторов. Формулируя это положение, законодатель исходил, видимо, из того, что взаимодействие оперативных подразделений при осуществлении ОРМ в других учреждениях уголовно-исполнительной системы может осуществляться в иных организационных формах (взаимное информирование, совместное планирование и др.). Это отражает и сложившуюся практику деятельности по изобличению лиц в совершении других преступлений и отбывающих наказание в исправительных учреждениях. В подобных случаях лицо может быть этапировано в следственный изолятор, где в отношении него будут проводиться следственные и оперативно-розыскные мероприятия.
Статья 14. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
При решении определенных настоящим Федеральным законом задач оперативнорозыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:
1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
126
2.Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 214-ФЗ)
3.Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.
4.Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
5.Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
6.Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.
Комментарий к ст. 14
1.В комментируемой статье настоящего ФЗ делается акцент на деятельность субъектов ОРО, при помощи которой принимаются, в пределах полномочий, все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
Конституция РФ (ст. 2) провозглашает, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. Обязанность государства - их признание, соблюдение и защита. Органы,
осуществляющие ОРД, выступая от имени государства, которое в соответствии с Конституцией РФ (ст. 45) гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, обязаны предпринимать все необходимые меры по защите конституционных прав граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства. Это означает, что согласно настоящему ФЗ в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина оперативно-розыскные мероприятия должны осуществляться своевременно и в достаточном объеме. Гарантией выполнения этого предписания являются ведомственный и судебный контроль, а также прокурорский надзор за органами, осуществляющими ОРД. Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Пределы полномочий соответствующих государственных органов закреплены в законах, определяющих их предназначение.
2.Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, должны выполнять в пределах своих полномочий поручения органа дознания, следователя,
127
руководителя следственного органа и определение суда о производстве оперативнорозыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к своему производству. Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК РФ, определяющими права органов дознания, следователя, руководителя следственного органа и суда давать ОРО отдельные поручения о проведении ОРД (ст. 157,163,164 УПК РФ).
Такие поручения, указания и решения суда должны быть изданы в письменной форме и содержать ссылку на конкретное уголовное дело, находящееся в производстве у органа дознания, следователя, или суда.
Согласно ст. 21 УПК РФ требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами. Вместе с тем отдельные следственные действия невозможны, не могут, проводится без участия оперативных подразделений, например контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ).
Поручения, указания и решения органов дознания, следователя, руководителя следственного органа или суда, должны направляться органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, с учетом полномочий последних. Это означает, что орган дознания, следователь руководитель следственного органа, суд при даче поручения или указания должны учитывать уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, административно-правовую компетенцию оперативных подразделений, а также их функции, территорию и объекты, которые они обслуживают, и др.
Поручения, указания и решения адресуются органу, уполномоченному на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, но не конкретному сотруднику. Руководитель органа, получивший соответствующий документ, назначает сотрудника, ответственного за проведение ОРМ. Исключения составляют ситуации, когда следователь и оперуполномоченный работают в составе одной следственно-оперативной группы. В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного работника.
Закон не устанавливает для органов, осуществляющих ОРД, сроков выполнения поручений следователя, органа дознания, руководителя следственного органа и решений суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Вид оперативно-розыскных мероприятий и тактику их проведения определяет орган, их осуществляющий. Он же несет ответственность за законность и обоснованность проведения соответствующих оперативнорозыскных мероприятий. О результатах выполнения поручения следователя, органа дознания, руководителя следственного органа или решения суда орган, осуществляющий ОРД, дает письменный ответ либо представляет соответствующие документы (объяснения, протоколы) и материалы.
3. Российская Федерация заключила ряд многосторонних международных и двусторонних соглашений о борьбе с преступностью и является членом Интерпол. В соответствии со ст. 7 настоящего ФЗ запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим выполнение таких запросов является одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность. Конкретизируют предписания настоящего ФЗ ведомственные
128
нормативные акты, такие как Инструкция о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок, утвержденная приказом Федеральной таможенной службы от 27 июля 2006 г. № 703
Сотрудничество осуществляется путем исполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Как правило, такие запросы направляются в письменном виде. В некоторых межгосударственных соглашениях определено, что в безотлагательных случаях запросы могут передаваться устно, однако впоследствии они должны быть подтверждены письменно. При возникновении сомнения в подлинности или содержании запроса об оказании содействия может быть запрошено его подтверждение.
Обычно соответствующим международным договором предусматривается, что запрос
об оказании содействия должен содержать ряд данных:
наименование органа, запрашивающего содействие, и органа, к которому обращен запрос; изложение существа дела; указание цели и обоснование запроса; содержание запрашиваемого содействия; имена и фамилии, клички, гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рождения, занятие, места жительства и пребывания; названия и места нахождения фирм и организаций, имеющих отношение к делу; описание деяния или события, а по уголовным делам — квалификация деяния в соответствии с законодательством запрашиваемого государства и текст применяемого закона; перечень вопросов, на которые необходимо получить ответ; описание особого порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости; любую другую информацию, которая может быть полезна для облегчения исполнения запроса.
Органом, обеспечивающим сотрудничество правоохранительных структур России и зарубежных стран, является Национальное центральное бюро Интерпола в России. НЦБ Интерпола обеспечивает решение следующих задач:
9обработка и направление запросов по уголовным делам и делам оперативного учета, подготовка инициативных запросов;
9обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах, а также архивной информацией;
9содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий;
9обмен опытом работы, законодательными и иными нормативными актами, учебно-методической литературой по вопросам деятельности полиции (милиции);
9обмен научно-технической информацией по вопросам борьбы с международной преступностью.
Запросы, получаемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как правило, направляются по линии Интерпола. Они исполняются в следующие сроки:
9в течение суток со дня поступления - с грифом "немедленно";
9трех суток - "очень срочно";
9пяти суток - "срочно";
9десяти суток - "обычно".
129
Кроме того, договорами, как правило, предусматриваются случаи, когда в оказании содействия может быть отказано полностью или частично. В ячестве таких оснований чаще всего называется: возможность нанесения ущерба интересам государства; противоречие законодательству государства или его международным обязательствам, а также, если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по законодательству запрашиваемого государства.
Ввыполнении запроса может быть отказано, если он:
9 не относится к компетенции органаполучателя; 9 связан с преступлением политического, военного, религиозного или расового
характера; 9 не оформлен в соответствии с установленными требованиями;
9 поступил от ведомств, учреждений и организаций, не являющихся правоохранительными, а также частных лиц;
9 предполагает выполнение действий, которые повлекут за собой нарушение законодательства Российской Федерации, прав человека, суверенитета и безопасности России.
Вмеждународных договорах обычно предусматривается порядок действий при невозможности исполнения запроса. Как правило, в таких случаях об отказе в исполнении запроса письменно уведомляется его инициатор. Если исполнение запроса не входит в полномочия органа, получившего его, то запрос передается соответствующему компетентному органу и об этом уведомляется орган, направивший запрос. При наличии обстоятельств, препятствующих или существенно задерживающих исполнение запроса, об этом уведомляется запрашивающий орган. При необходимости орган, исполняющий обращение об оказании помощи, вправе запросить дополнительные сведения, необходимые, по ее мнению, для исполнения запроса.
Передача результатов оперативно-розыскной деятельности правоохранительным органам другого государства должна осуществляться, таким образом, и в таком объеме, чтобы исключить разглашение сведений, составляющих государственную тайну.
Если орган, исполняющий запрос, считает, что его исполнение может помешать уголовному преследованию или иному производству, осуществляемому в России, он может отложить исполнение запроса или связать его исполнение с соблюдением соответствующих условий. Если помощь принимается на таких условиях, то взаимодействующие правоохранительные органы должны соблюдать их.
При наличии просьбы иностранного партнера российский правоохранительный орган, исполняющий международный запрос, принимает все необходимые меры для обеспечения конфиденциальности запроса и его содержания. В случае невозможности соблюдения этого условия исполнения об этом информируется инициатор запроса, и дальнейшее выполнение осуществляется только после консультации с ним.
При наличии просьбы соответствующие российские правоохранительные органы информируют его о ходе исполнения и в максимально короткие сроки о результатах исполнения запроса.
4. В процессе оперативно-розыскной деятельности в поле зрения органов, ее осуществляющих, попадают сведения о преступлениях, выявление, предупреждение и раскрытие которых входит в компетенцию других органов России, обладающих
130