Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

4)уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

5)уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения

втечение трех рабочих дней о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения, а также о возвращении к месту жительства, пребывания или фактического нахождения, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

6)уведомить орган внутренних дел, осуществляющий административный надзор в отношении указанного лица, в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

7)допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

2.Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3.В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 11

1. Комментируемая статья содержит обязанности поднадзорного лица, которые, как и права поднадзорного лица (см. комментарий к ст. 10 Закона), не являются исчерпывающими, а связаны непосредственно с осуществлением административного надзора со стороны органов внутренних дел. Например, необходимость соблюдения конституционных обязанностей распространяется на всех граждан. Выполнение обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей, способствует осуществлению административного надзора со стороны органов внутренних дел, а именно:

обеспечению своевременной постановке на учет поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы;

контролю за перемещениями поднадзорного лица и осуществлению надзора за ним независимо от его местонахождения;

контролю за соблюдением поднадзорным лицом административных ограничений;

проведением с поднадзорным лицом профилактической работы, направленной на недопущение совершения им правонарушений, в т.ч. преступлений.

Обязанности в комментируемой статье сгруппированы по следующим критериям:

1) необходимость совершения определенных действий (в том числе действий, направленных на выполнение соответствующих ограничений) (ч. 1, 2);

2) необходимость нести ответственность за неисполнение предписанных действий (ч. 3).

71

2. В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных Законом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19.24 КоАП РФ предусматривает два отдельных состава правонарушений, связанных с несоблюдением административных ограничений и невыполнением обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре:

1)несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ) (см. постановление Суда Еврейской автономной области от 15 июня 2017 г. по делу N 4А-42/2017, постановление по делу об административном правонарушении

мирового судьи судебного участка N 5 Октябрьского района г. Саратова от 20 декабря 2017 г. по делу N 5-1006/201767, постановление по делу об административном правонарушении мирового

судьи судебного участка N 3 Ахтубинского района Астраханской области от 18 декабря 2017 г. по делу N 5-661/201768, постановление по делу об административном правонарушении мирового

судьи судебного участка в границах Неверкинского района Пензенской области от 18 декабря

2017 г. по делу N 5-553/201769 и др.);

2)невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ) (см., например, решение Верховного суда Удмуртской Республики от 5 декабря 2016 г. по делу N 7-583/2016, решение Свердловского областного суда от 16 июля 2015 г. по делу N 72-725/2015 и др.).

В качестве квалифицированного состава (ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ) выступает повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (см., например, постановление Оренбургского областного суда от 22 сентября 2017 г. по делу N 4А-502/2017, постановление Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 15 мая 2017 г. по

делу N 4а-217/2017, постановление Ярославского областного суда от 22 декабря 2016 г. N 4А-530/2016, постановление Вологодского областного суда от 21 декабря 2016 г. N 4А-843/2016 и др.).

За уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений, предусмотрена также уголовная ответственность в соответствии со ст. 314.1 УК РФ, где также выделяется два самостоятельных состава:

1) неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ) (см., например, приговор Сергиевского районного суда Самарской области

67См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-5-oktyabrskogo-rajona-goroda-saratova-s/act-239794644/

68См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-mirovogo-sudi-3-axtubinskogo-rajona-s/act-239782078/

69См. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-mirovogo-sudi-1-v-granicax-neverkinskogo-rajona-penzenskoj- oblasti-s/act-239778897/

72

от 17 ноября 2017 г. по делу N 1-136/201770, приговор Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2017 г. по делу N 1-79/201771, приговор Вологодского городского суда Вологодской области от 9 ноября 2017 г. по делу N 1-1030/201772 и др.);

2) неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления (за исключением административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.24 КоАП РФ), либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, либо административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 11.5, либо ст. 11.9, либо ст. 12.8, либо ст. 12.26 КоАП РФ (ч. 2 ст. 314.1 УК РФ) (см., например, приговор Кимовского городского суда Тульской области от 17 ноября 2017 г. по делу N 1-86/201773, приговор Спасского районного суда Республики Татарстан от 17 ноября 2017 г. по делу N 1-49/201774, приговор Железнодорожного районного суда города Орла от 10 ноября 2017 г. по делу N 1-144/201775 и др.).

В целях правильной квалификации деяний по ст. 314.1 УК РФ следует учитывать соответствующие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлении от 24 мая 2016 г. N 21 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Статья 12. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора

1. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны:

1)разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

2)вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;

3)систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

4)вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;

5)объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы

ине прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение;

6)подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы;

70См. URL: https://rospravosudie.com/court-sergievskij-rajonnyj-sud-samarskaya-oblast-s/act-561059783/

71См. URL: https://rospravosudie.com/court-menzelinskij-rajonnyj-sud-respublika-tatarstan-s/act-560860028/

72См. URL: https://rospravosudie.com/court-vologodskij-gorodskoj-sud-vologodskaya-oblast-s/act-560780549/

73См. URL: https://rospravosudie.com/court-kimovskij-gorodskoj-sud-tulskaya-oblast-s/act-560816577/

74См. URL: https://rospravosudie.com/court-spasskij-rajonnyj-sud-respublika-tatarstan-s/act-561019726/

75См. URL: https://rospravosudie.com/court-zheleznodorozhnyj-rajonnyj-sud-g-orla-orlovskaya-oblast-s/act-560846908/

73

7) в письменной форме уведомлять потерпевшего и (или) его представителя о прекращении административного надзора в день прекращения административного надзора.

2. При осуществлении административного надзора органы внутренних дел имеют право:

1)запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;

2)вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей;

3)проникать беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

3. Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории

всвязи со следующими исключительными личными обстоятельствами:

1)смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;

2)необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;

3)невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

4)прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

5)необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию;

6)необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования),

необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение

работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии

на осуществление определенного вида деятельности.

Комментарий к ст. 12

1. В комментируемой статье закреплены полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора, которые можно разделить на две основные группы: права (ч. 2) и обязанности (ч. 1). При этом осуществление полномочий, регламентированных в ч. 3 комментируемой статьи, является одновременно и правом, и обязанностью органов внутренних дел.

74

Обязанности, как полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора, представлены в виде осуществления предупредительной, разъяснительной и уведомительной работы, индивидуальной профилактической работы с поднадзорными лицами, учета поднадзорных лиц, наблюдения за ними, осуществления розыскных мероприятий и деятельности по осуществлению взаимодействия с судами по делам об административном надзоре.

Полномочия органов внутренних дел в виде прав при осуществлении административного надзора заключаются в возможности запрашивать информацию относительно поднадзорного лица, вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений по вопросам соблюдения им ограничений и обязанностей, беспрепятственно входить в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

2. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует возможность органов внутренних дел давать разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 4 Закона, на пребывание вне жилого или иного установленного помещения, являющегося его местом жительства или пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с определенными исключительными личными обстоятельствами.

Перечень таких обстоятельств определен комментируемой статьей и является исчерпывающим. Рассмотрим следующий пример из судебной практики.

Так, из материалов дела следует, что в отношении гр. Л. установлен административный надзор, с ограничениями, предусмотренными ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, в том числе, явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; запрета на пребывание на территории воспитательно-образовательных учреждений и в местах массового пребывания несовершеннолетних; запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства с 22:00 часов до 06:00 часов следующего дня, если это не связано с графиком рабочего времени; запрета на выезд за пределы Свердловской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства.

2 января 2017 г. гр. Л. обратился с заявлением на имя начальника МУ МВД России по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "п. Уральский" Ю. о выдаче ему разрешения на посещение в ночь с 6 января 2017 г. на 7 января 2017 г. Церкви имени Серафима Саровского, расположенной по адресу: <...> с целью сопровождения на рождественское богослужение его пожилой матери <...>, <...> года рождения.

3 января 2017 г. начальником полиции гр. Ю. принято решение об отказе гр. Л. в выдаче разрешения на пребывание вне места жительства либо пребывания в период с 6 января 2017 г. на 7 января 2017 г. в Церкви имени Серафима Саровского, расположенной по адресу: <...> в связи с тем, что указанные им в заявлении обстоятельства не входят в перечень оснований, установленных положениями ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона.

Отказывая истцу в удовлетворении его требования о признании незаконным обозначенного решения, судебная коллегия отметила, что по смыслу положений, установленных в ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона, необходимость сопровождения матери административного истца, возможно нуждающейся в постоянном уходе и посторонней помощи, в церковь в ночное время, не является исключительным личным обстоятельством, влекущим выдачу разрешения на пребывание вне места жительства либо пребывания в ночное время, в том числе в период с 6 января 2017 г. на

75

7 января 2017 г. Доказательств необходимости пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства в связи с исключительными личными обстоятельствами, гр. Л. в материалы дела не представлено (см. апелляционное определение Свердловского областного суда от 17 августа 2017 г. по делу N 33а-14227/2017).

Согласно п. 6.6 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818, разрешение на пребывание вне жилого помещения и краткосрочный выезд (по обстоятельствам предусмотренными комментируемой статьей), при поступлении соответствующего уведомления от поднадзорного лица, дает начальник территориального органа внутренних дел.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2011 года.

2.В отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, освобожденного из мест лишения свободы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и имеющего непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона.

3.В отношении лица, указанного в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, освобожденного из мест лишения свободы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и имеющего непогашенную либо неснятую судимость на день вступления в силу настоящего Федерального закона, административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел.

4.В отношении лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок установления и прекращения административного надзора осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом до дня вступления в силу федерального закона об административном надзоре за указанным лицом.

Комментарий к ст. 13

1. Определение порядка вступления в силу федерального закона является необходимым условием его юридического действия. Действие федерального закона связывается с несколькими обстоятельствами его принятия во времени. К ним относится дата принятия федерального закона Государственной Думой Федерального Собрания РФ в окончательной редакции, дата подписания Президентом РФ, дата опубликования и дата вступления его в силу.

Применительно к комментируемому Закону это:

25 марта 2011 г. — дата принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ в окончательной редакции;

6 апреля 2011 г. — дата подписания Президентом РФ;

8 апреля 2011 г. — дата первого официального опубликования. Первоначальный текст Закона был опубликован в «Российской газете» от 8 апреля 2011 г. N 75:

1 июля 2011 г. — дата вступления в силу (указанная дата прямо предусмотрена ч. 1 комментируемой статьи).

76

2. В ч. 2, 3 и 4 комментируемой статьи Закон устанавливает особый порядок применения его норм в отношении трех категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы до 1 июля 2011 г., т.е. до дня вступления его в силу.

В первых двух случаях переходный период предполагает, что административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы до 1 июля 2011 г. и имеющего на этот день непогашенную либо неснятую судимость, в случае если данное лицо:

1)совершило тяжкое или особо тяжкое преступление; преступление при рецидиве преступлений или умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего, двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 Уголовного кодекса РФ. При этом обязательным условием применения настоящего порядка является то, что данное лицо отбыло уголовное наказание в виде лишения свободы и совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ;

2)освобождается или освобождено из мест лишения свободы и имеет непогашенную либо неснятую судимость за совершение:

преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 ст. 3 комментируемого Закона),;

преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;

тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 4 ст. 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), ст. 205205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса РФ;

в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 ст. 3 комментируемого Закона).

В отношении данной категории лиц административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона.

С 10 января 2014 г. порядок применения комментируемого Закона до вступления его в силу был также установлен в отношении третьей категории — лиц, совершивших в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости. При этом установление административного надзора в отношении данной категории лиц не зависит от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона (см. подробнее комментарий к ст. 3 рассматриваемого Закона).

Вопросы применения положений комментируемого Закона до вступления его в силу неоднократно становились предметом изучения Конституционного Суда РФ. По вопросу о придании обратной силы комментируемому Закону, в частности о возможности установления административного надзора в отношении лиц, которые были осуждены и освобождены до его вступления в законную силу, Конституционным Судом РФ было отмечено, что установление

77

судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение. Соответственно, и положениям комментируемого Закона при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, обратная сила не придается (см., например, определения Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 1423-О, от 22 апреля 2014 г. N 885-О, от 25 мая 2017 г. N 1018-О).

3. Следует учитывать, что одновременно с комментируемым Законом вступил в силу Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Указанный закон был направлен на установление механизма реализации отдельных положений, связанных с осуществлением административного надзора. В первую очередь он преследовал цель уточнения отдельных положений комментируемого Закона, определения его взаимосвязи с иными нормативными правовыми актами, действующими к моменту принятия и предусматривающими установление административного надзора или социальную реабилитацию, лиц отбывших уголовное наказание. Во-вторых, на установление ответственности за несоблюдение установленных судом ограничений и невыполнение поднадзорным лицом обязанностей, установленных комментируемым Законом.

С этой целью в действующее законодательство Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, были внесены необходимые изменения.

78