Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Владимирской области гражданских дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы)42.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил (см. п. 21 постановления от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»), что назначение по приговору суда наказания, не связанного с лишением свободы, либо осуждение лица к лишению свободы условно не отнесены Законом к основаниям прекращения административного надзора, поэтому данные обстоятельства подлежат учету при разрешении дела об административном надзоре. Если при рассмотрении дела об административном надзоре в отношении административного ответчика избрана мера пресечения в виде домашнего ареста или он заключен под стражу при производстве по уголовному делу, то данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела об административном надзоре (ст. 107 и 108 УПК РФ, п. 3 ч. 5 ст. 5 Закона).

Обратим внимание, что комментируемое основание прекращения административного надзора, так же, как и второе основание, не распространяется на лиц, совершивших в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающих расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости (см. об этом подробнее комментарий к ч. 2.1 ст. 3 Закона).

Указанное исключение было введено в комментируемый Закон сравнительно недавно (вступило в силу с 9 июня 2017 г.)43 и обусловлено установлением административных ограничений таким поднадзорным лицам, в первую очередь, целью воспрепятствования продолжению противоправной деятельности, возобновлению и установлению преступных и иных связей, возможности совершать правонарушения в определенное время и в определенных местах.

Основание четвертое — вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим (п. 4 ч. 1 комментируемой статьи).

Согласно п. 1 ст. 45 ГК РФ, гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая — в течение шести месяцев.

Всилу п. 2 ст. 45 ГК РФ военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи

своенными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

По общему правилу днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

Однако в случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели (см. п. 3 ст. 45 ГК РФ).

Дела о признании гражданина умершим рассматриваются судами в порядке гражданского судопроизводства согласно гл. 30 (ст. 276-280) ГПК РФ.

42См. URL: https://files.sudrf.ru/1561/user/doc/g/Spravka_admnadzor_grajdanskie_dela.rtf

43См. ст. 3 Федерального закона от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

51

Решение суда об объявлении гражданина умершим вступает в силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы (см. ч. 1 ст. 209 ГПК РФ). Согласно ч. 2 ст. 321 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (если иные сроки не установлены ГПК РФ). Исходя из этого, по общему правилу решение суда первой инстанции вступает в силу по истечении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Момент вступления в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим влечет за собой помимо иных правовых последствий также и прекращение административного надзора.

Основание пятое — смерть поднадзорного лица.

Факт смерти поднадзорного лица должен быть подтвержден соответствующим документом

— свидетельством о смерти, выдаваемом органами записи актов гражданского состояния44. Однако для получения указанного свидетельства необходимо наличие документа, подтверждающего смерть соответствующего лица, на основании которого будет проведена государственная регистрация смерти.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации смерти является:

1)документ о смерти, выданный медицинской организацией, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, или в случае, предусмотренном Федеральным законом от 5 июня 2012 года N 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике», другим уполномоченным лицом;

2)решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу (см. гл. 28 ГПК РФ). Здесь важно учесть (см. ст. 268 ГПК РФ), что решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию;

3)документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.

Исходя из указанных положений, основанием для государственной регистрации смерти поднадзорного будут являться либо медицинская справка, либо решение суда.

Форма документа о смерти, выданного медицинской организацией, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, и порядок45 его выдачи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (см. приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 декабря 2008 г. N 782н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти»).

В случае смерти поднадзорного лица уполномоченный сотрудник органа внутренних дел обращается в суд с заявлением о прекращении административного надзора в связи со смертью

44См. приказ Министерства юстиции РФ от 25 июня 2014 г. N 142 «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния».

45См. письмо Минздравсоцразвития РФ от 19 января 2009 г. N 14-6/10/2-178 «О порядке выдачи и заполнения медицинских свидетельств о рождении и смерти».

52

поднадзорного. Так, например, уполномоченный сотрудник ОВД обратился в суд с заявлением о прекращении административного надзора в отношении поднадзорного лица в связи с его смертью в результате дорожно-транспортного происшествия (см. решение Батайского городского суда Ростовской области от 6 декабря 2012 г. N 2-2825/2012 2-2825/2012~М-2193/2012 М-2193/2012)46 (см. также апелляционное определение Тверского областного суда от 21 октября 2015 г. по делу N 33-3850/2015, апелляционное определение Оренбургского областного суда от 14 мая 2015 г. N 33-2903/2015, апелляционное определение Омского областного суда от 23 июля 2014 г. по делу

N 33-4535/2014 и др.).

Основание шестое — прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения

(педофилией), не исключающим вменяемости, если имеющаяся у него судимость погашена или снята.

Для применения указанного основания необходимо совокупное наличие следующих условий:

1)прекращение применения установленных в отношении поднадзорного лица принудительных мер медицинского характера;

2)судимость такого поднадзорного лица должна быть снята или погашена (см. об этом разъяснения выше по тексту комментируемой статьи).

Принудительные меры медицинского характера являются мерами уголовно-правового характера, которые назначаются судом в отношении совершивших преступления лиц, указанных в ч. 1 ст. 97 УК РФ.

Как закреплено в ч. 2 ст. 433 УПК РФ, принудительные меры медицинского характера назначаются в случае, когда психическое расстройство лица связано с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда. При этом цели применения принудительных мер медицинского характера отличаются от целей применения наказания и в силу ст. 98 УК РФ заключаются в излечении или улучшении психического

состояния указанных лиц, а также предупреждении совершения ими новых предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяний47.

Из ч. 1 ст. 97 УК РФ следует, что принудительные меры медицинского характера могут быть назначены следующим категориям лиц:

1)совершившим преступления в состоянии невменяемости;

2)у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания;

3)совершившим преступление и страдающим психическим расстройством, не исключающим вменяемости;

4)совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.

46См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/TPmxukttkaQ0

47См. п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 7 апреля 2011 г. N 6 «О практике применения судами принудительных мер медицинского характера».

53

Как видно из приведенного перечня, основания применения указанных мер сочетают в себе юридический и медицинский принципы. Юридический — потому что механизм их реализации определен уголовным законом и конкретизирован в УПК РФ, медицинский — потому что содержание данных мер, условие их назначения и отмены всецело зависят от состояния здоровья того лица, к которому они применяются или могут быть применены. Безусловно, окончательное решение о применении этих мер принимает суд, но рекомендации о возможности такого применения дают соответствующие специалисты (как правило, врачи-психиатры).

Конкретные виды принудительных мер медицинского характера закреплены в ст. 99 УК РФ. Порядок исполнения принудительных мер медицинского характера определяется уголовно-

исполнительным законодательством Российской Федерации и иными федеральными законами. На этот счет в УИК РФ (ч. 1, 2 ст. 18) отмечено, что к осужденным к принудительным работам, аресту, лишению свободы, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний, по решению суда применяются принудительные меры медицинского характера. Если во время отбывания указанных видов наказаний будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для себя или других лиц, администрация учреждения, исполняющего указанные виды наказаний, направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительные меры медицинского характера.

В силу ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» принудительные меры медицинского характера осуществляются в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, оказывающих психиатрическую помощь. Лица, госпитализированные в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, пользуются правами, предусмотренными ст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Такие лица признаются нетрудоспособными на весь период пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, и имеют право на получение пенсии и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Основные разъяснения относительно правил применения принудительных мер медицинского характера даны в постановлении Пленума ВС РФ от 7 апреля 2011 г. N 6 «О практике применения судами принудительных мер медицинского характера». В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 указанного постановления, при решении отдельных вопросов, связанных с применением принудительных мер медицинского характера, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 7 мая 2009 г. N 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением», а также иных нормативных правовых актов, в том числе постановления Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» и др.

54

Исходя из положений ст. 102 УК РФ, вопрос о прекращении применения принудительной меры медицинского характера в отношении поднадзорного лица рассматриваются судом, вынесшим постановление о ее применении, или судом по месту применения этой меры по представлению администрации медицинской организации, осуществляющей принудительное лечение, или уголовно-исполнительной инспекции, контролирующей применение принудительных мер медицинского характера, на основании заключения комиссии врачейпсихиатров.

Лицо, которому назначена принудительная мера медицинского характера, подлежит освидетельствованию комиссией врачей-психиатров не реже одного раза в шесть месяцев для решения вопроса о наличии оснований для внесения представления в суд о прекращении применения или об изменении такой меры. Освидетельствование такого лица проводится по инициативе лечащего врача, если в процессе лечения он пришел к выводу о необходимости изменения принудительной меры медицинского характера, либо прекращения ее применения, а также по ходатайству самого лица, его законного представителя и (или) близкого родственника.

При отсутствии оснований для прекращения применения или изменения принудительной меры медицинского характера медицинская организация или уголовно-исполнительная инспекция представляют в суд заключение для продления принудительного лечения.

Вне зависимости от времени последнего освидетельствования и от принятого решения о прекращении применения принудительных мер медицинского характера, суд на основании внесенного не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока исполнения наказания ходатайства администрации учреждения, исполняющего наказание, назначает судебнопсихиатрическую экспертизу в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, в целях решения вопроса о необходимости применения к нему принудительных мер медицинского характера в период условно-досрочного освобождения или в период отбывания более мягкого вида наказания, а также после отбытия наказания. Суд на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы может назначить принудительное наблюдение и лечение у врача-психиатра в амбулаторных условиях, или прекратить такое лечение.

Изменение или прекращение применения принудительной меры медицинского характера осуществляется судом в случае такого изменения психического состояния лица, при котором отпадает необходимость в применении ранее назначенной меры либо возникает необходимость в назначении иной принудительной меры медицинского характера.

С момента вступления постановления суда в законную силу принудительные меры медицинского характера прекращаются.

Основание седьмое — погашение или снятие судимости, если применение принудительных мер медицинского характера было ранее прекращено в отношении поднадзорного лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.

В отличие от шестого основания, прекращение административного надзора по указанному основанию осуществляется в том случае, когда применение принудительных мер медицинского характера уже было прекращено до снятия или погашения судимости.

55

2. Досрочное прекращение административного надзора является самостоятельным правовым институтом, который, в отличие обязательного прекращения по основаниям, закрепленным в ч. 1 комментируемой статьи, предполагает исключительное право суда на принятие соответствующего решения.

Кроме указанной отличительной особенности досрочное прекращение административного надзора характеризуется также следующими условиями:

1)необходимо наличие заявления либо от органа внутренних дел, либо от поднадзорного лица (его представителя) (см. форму такого заявление в приложении N 7 к Порядку осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. приказом МВД РФ от 8 июля 2011 г. N 818);

2)указанное заявление может быть подано только по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора;

3)поднадзорное лицо, в отношении которого ходатайствуют о досрочном прекращении административного надзора, должно:

а) добросовестно соблюдать административные ограничения и выполнять обязанности, предусмотренные комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 11 Закона);

б) положительно характеризоваться по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Несоблюдение какого-либо из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления о досрочном прекращении административного надзора.

Так, по одному из дел суд, оценивая все представленные доказательства в совокупности, пришел к выводу об отсутствии оснований для досрочного снятия административного надзора, поскольку истечение более половины срока административного надзора, положительные характеристики не являются достаточным основанием для досрочного снятия административного надзора. При этом суд учитывал, что в период отбытия наказания истец имел нарушения установленного порядка, в связи с чем после отбытия наказания и был установлен административный надзор. Кроме того, суд принял во внимание, что истец был осужден за совершение особо тяжкого преступления, в связи с чем установленные судом меры административного надзора являются необходимыми и соразмерными, а досрочное прекращение административного надзора является нецелесообразным, поскольку обусловлено интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора (в том числе предупреждению совершения преступлений и других правонарушений, оказанию на осужденных лиц индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов). Досрочное прекращение административного надзора в рассматриваем случае, по мнению суда, не повлечет достижения необходимых правовых последствий, и не будет

соответствовать целям и задачам административного надзора (см. подробнее решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21 апреля 2016 г. по делу N 2а-1028/2016)48.

Нормы ч. 2 комментируемой статьи вменяют суду, в который было подано заявление о досрочном прекращении административного надзора, в обязанность уведомить об этом потерпевшего и (или) его представителя в письменной форме в день принятия заявления к рассмотрению.

Обратим внимание, что обязанность извещения о времени и месте рассмотрения

административного дела лица, в отношении которого решается вопрос, связанный с

48 См. URL: https://rospravosudie.com/court-vorkutinskij-gorodskoj-sud-respublika-komi-s/act-538084747

56

административным надзором, возлагается на суд также ст. 272 КАС РФ. Норма ч. 2 комментируемой статьи уточняет, что такое уведомление должно быть осуществлено судом одновременно с принятием заявления к рассмотрению.

Суд направляет указанное уведомление заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте.

Суд должен вручить уведомление с таким расчетом, чтобы поднадзорный имел достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

В противном случае неуведомление или ненадлежащее уведомление судом о рассмотрении административного дела о досрочном прекращении административного надзора будет являться основанием для отмены решения суда.

Рассмотрим следующий пример из судебной практики. Черемушкинским районным судом г. Москвы (см. решение N 2-3429/2015 2-3429/2015~М-3040/2015 М-3040/2015 от 19 мая 2015 г. по делу N 2-3429/2015)49 досрочно прекращен административный надзор в отношении гр. К (поднадзорного лица). Как следует из объяснения представителя ОВД, поднадзорный добросовестно исполнял возложенную на него обязанность явки для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, по месту жительства характеризуется положительно, с целью контроля за поднадзорным лицом проверялся два раза в месяц по месту жительства в вечернее время с обязательным проведением профилактических бесед о недопущении правонарушений и преступлений. Кроме того, дважды в период нахождения под административным надзором проходил лечение и реабилитацию от наркотической и алкогольной зависимости в социальных центрах <…> и <…>, в настоящее время находится в АНО социальной помощи <…>. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для досрочного прекращения административного надзора в отношении гр. К. При этом суд исходил из того, что гр. К. добросовестно исполнял обязанность, предписанную в качестве административного ограничения, регулярно являлся для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, уголовных преступлений, равно как административных за период административного надзора не совершал, по месту жительства характеризуется положительно, официально хотя и не трудоустроен, однако фактически работает, проходил лечение и реабилитацию и проходит в настоящее время от наркотической и алкогольной зависимости. При таких обстоятельства административный надзор в отношении гр. К. подлежит досрочному прекращению (см. также решение Дубровского районного суда Брянской области от 27 мая 2014 г. по делу N 2-134/2014 ~ М-92/201450, решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 4 февраля 2014 г. по делу N 2-136/2014 ~ М-40/201451 и др.).

Административные дела о досрочном прекращении административного надзора рассматриваются районным судом с соблюдением правил территориальной подсудности, предусмотренных ч. 6 ст. 270 КАС РФ, по месту осуществления административного надзора. Суд, рассмотрев заявление по делу об административном надзоре, принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

49См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/tjMkliGGWTVV

50См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/DaoZjR0wKKWa

51См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/fD0Oxpl4UZLw

57

Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и прилагаемые к нему документы должны отвечать требованиям ст. 271 КАС РФ, а также ст. 125 и ст. 126 КАС РФ. В частности, к исковому заявлению прилагается уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий вручение другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и иных документов, которые у них отсутствуют (ч. 7 ст. 125, п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ). К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора, поданному органом внутренних дел, должен быть приложен документ, содержащий сведения о потерпевшем или его представителе.

Административное исковое заявление от органа внутренних дел должно быть подписано его начальником или руководителем, иным уполномоченным лицом либо представителем (ч. 8 ст. 54, ст. 55, п. 1 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 271 КАС РФ). Административное исковое заявление поднадзорного лица о досрочном прекращении административного надзора подписывается этим лицом либо его представителем при наличии у него соответствующих полномочий (ч. 1 ст. 54, ст. 55, 56, 57 КАС РФ).

3. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. При решении вопроса о досрочном прекращении административного надзора суд устанавливает совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявления об административном надзоре и исходит из того, достигнуты ли его цели и задачи.

В ч. 3 комментируемой статьи закреплено, что суд может отказать в удовлетворении заявления о досрочном прекращении административного надзора. Основаниями отказа могут быть, прежде всего, несоблюдение административных ограничений поднадзорным лицом, невыполнение им обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом, и отрицательные характеристики с места жительства (пребывания) либо работы. В случае несогласия с таким отказом, заявитель (его представитель) может обжаловать судебное решение в предусмотренном законом порядке (см. комментарий к ст. 10 Закона).

Рассмотрим следующий пример из судебной практики. Пудожским районным судом Республики Карелия (см. решение от 20 июля 2017 г. N 2А-312/2017 2А-312/2017~М-311/2017 М-311/2017 по делу N 2А-312/2017)52 было отказано в удовлетворении заявления о досрочном прекращении в отношении гр. Д. административного надзора. Как усматривается из представленных в материалы дела сведений, в течение <…> месяцев, предшествующих обращению в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, гр. Д. привлекался к административной ответственности <…> раз, из них <…> раза за нарушения наложенных судом ограничений и обязанностей в связи с административным надзором. При этом никаких положительных характеристик в отношении гр. Д. к материалам дела представлено не было. Поскольку совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявления о досрочном прекращении административного надзора не установлена, суд пришел к выводу, что цели административного надзора в отношении поднадзорного гр. Д. не достигнуты (см. также решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 8 февраля 2016 г. N 2А-221/2016

2А-221/2016~М-110/2016 М-110/2016 по делу N 2А-221/201653 и др.).

Повторное заявление о досрочном прекращении административного надзора может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в

52См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/4ysVUnI1nAZ

53См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/IM6zdFdqAKgw

58

досрочном прекращении административного надзора. Здесь следует обратить внимание, что названный шестимесячный срок исчисляется именно со дня вынесения судебного решения, а не вступления решения в законную силу и независимо от того, обжаловалось такое решение или нет.

Так, например, Сызранский городской суд Самарской области определением от 22 июня 2016 г. по делу N 9А-356/201654 отказал в принятии административного искового заявления, так как установил, что шестимесячный срок, по истечении которого у поднадзорного лица возникает право на повторное обращение в суд с административным иском о досрочном прекращении административного надзора, в настоящее время не истек.

Важно учитывать, что, отказывая в досрочном прекращении административного надзора, суд не вправе дополнить ранее установленные административные ограничения либо продлить срок административного надзора (см. п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

4.Не допускается досрочное прекращение административного надзора в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (ч. 4 комментируемой статьи).

Представляется, что данная норма направлена на усиление профилактического воздействия в отношении лиц, совершивших подобные преступления, в связи с тем, что многие из них после освобождения из мест лишения свободы повторно совершают аналогичные преступления.

Так, по одному из дел суд указал, что подлежат исключению из мотивировочной части решения суда выводы о возможности досрочного прекращения административного надзора на основании ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона, поскольку такой вывод сделан без учета положений ч. 4 указанной статьи, согласно которой в отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно (см. апелляционное определение Свердловского областного суда от 5 апреля 2017 г. по делу N 33а-5964/2017).

5.После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел (ч. 5 комментируемой статьи).

Согласно Порядку осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818, сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица органа внутренних дел при осуществлении административного надзора заводят после принятия судебного решения и регистрируют дела административного надзора, вносят сведения о поднадзорных лицах в журнал учета лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены административные ограничения (приложение N 12), в течение трех рабочих дней составляют информационные карточки на поднадзорных лиц (приложение N 13), которые направляются для учета в информационный центр и дежурную часть территориального органа. В деле административного надзора фиксируются также все действия, осуществляемые в отношении поднадзорного лица (прибытие поднадзорного, ежемесячные проверки, посещения и др.).

Снятие поднадзорного лица с учета в органах внутренних дел осуществляется путем принятия решения о прекращении административного надзора в отношении поднадзорного лица (приложение N 8).

54 См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/dLExaFkImBmw

59

Сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица органа внутренних дел в письменной форме уведомляют потерпевшего и (или) его представителя о прекращении административного надзора в день прекращения административного надзора (приложение N 21), после чего докладывают рапортом начальнику территориального органа об окончании срока осуществления административного надзора за поднадзорным лицом, материалы списываются в дело и сдаются в архив.

Ни комментируемым Законом, ни Порядком осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818, не предусмотрена обязанность органов внутренних дел письменно уведомлять поднадзорное лицо о снятии его с учета. Однако такое лицо вправе обратиться за справкой о снятии его с учета в органах внутренних дел либо получить копию соответствующего решения о прекращении административного надзора.

6. При прекращении административного надзора не исключается повторное его установление судом при наличии ряда условий (ч. 6 комментируемой статьи).

К таким условиям относятся:

1)статус поднадзорного лица — речь идет только о лицах, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона;

2)наличие оснований, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона. При этом, как отметил Пленум Верховного Суда РФ, указанные в данном пункте административные правонарушения могут быть совершены лицом как в период ранее установленного административного надзора, так и после его прекращения (см. п. 30 постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Повторное назначение административного надзора осуществляется в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (см. ст. 86 УК РФ).

Рассмотрим следующий пример из судебной практики. Решением Псковского районного суда Псковской области от 23 мая 2017 г. по делу N 2А-594/201755 удовлетворено административное исковое заявление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области об установлении повторно административного надзора в отношении осужденного гр. Ф.

Судом установлено, что гр. Ф. был осужден приговором Псковского городского суда Псковской области от*** по п. «б» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 111 УК РФ. На основании ч. 3 ст. 69, ст. 70 УК РФ окончательно гр. Ф. назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Освобожден по отбытии наказания***. Вступившим в законную силу решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от*** в отношении гр. Ф. был установлен административный надзор сроком на 6 лет, с установлением административных ограничений. Однако приговором Псковского городского суда Псковской области от*** гр. Ф. осужден по ч. 2 ст. 314.1, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158 УК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 69 УК РФ окончательно гр. Ф. назначено наказание в виде 1 года лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Вынося решение, суд руководствовался в том числе положениями ч. 6 ст. 9 комментируемого Закона, которые допускают возможность в случае прекращения административного надзора установления его судом повторно в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 Закона, в течение срока погашения судимости при наличии основания, предусмотренного п. 2

55 См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/LTwL8mChaWZX

60