Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; занятие проституцией, и др. составы административных правонарушений.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ). В данной главе содержатся составы таких административных правонарушений, как: мелкое хулиганство; распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо употребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; нарушение установленного порядка организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрация фашистской атрибутики или символики; распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения, и ряд других.

Административные правонарушения на транспорте (гл. 11 КоАП РФ). Здесь речь идет о следующих составах:

1)управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 7 ст. 11.5);

2)управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 11.9);

3)уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 2 ст. 11.9).

Административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ).

Вданном отношении имеются в виду следующие правонарушения:

1)управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 1 ст. 12.8);

2)передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 2 ст. 12.8);

3)управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 3

ст. 12.8);

4)невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 1 ст. 12.26);

5)невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 2 ст. 12.26).

41

Форма заявления о продлении административного надзора содержится в приложении N 6 к Порядку осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818.

Вадминистративном исковом заявлении о продлении административного надзора, согласно ст. 272 КАС РФ, указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, предлагаемые срок продления административного надзора и виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о продлении административного надзора прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Продление административного надзора осуществляется в судебном порядке по месту жительства (нахождения) лица, освобожденного из мест лишения свободы на основании заявления органа внутренних дел. Дело рассматривается и разрешается судьей единолично с обязательным участием лица, в отношении которого подано заявление, а также с участием представителя органа внутренних дел, которыми подано заявление, и прокурора. Неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела. Обязанность доказывания обстоятельств по делу о продлении административного надзора лежит на заявителе.

Административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей.

Суд, принимая решение о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения, предусмотренные ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом, суд устанавливать не вправе.

Верховный суд РФ указал что, при рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

Вслучае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда (см. п. 23, 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Рассмотрим несколько примеров из судебной практики.

Пример 1. Суд, вынесший решение, принял во внимание тот факт, что в период административного надзора гр. С. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и против порядка управления, а именно: по ч. 1 ст. 20.1, ч .3 ст. 19.24, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Учитывая положения действующего законодательства и фактические обстоятельства дела, принимая во внимание представленные суду сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, в соответствии с ч. 3 ст. 4, ст. 7 комментируемого Закона суд решил продлить в отношении гр. С. административный надзор

42

сроком на 6 месяцев с установлением дополнительных ограничений в виде: запрещение пребывания вне жилого помещения по месту жительства или месту пребывания с 23 часов до 06 часов следующего дня, запрещение нахождения в местах продажи, реализующих алкогольную продукцию, запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрета выезда за пределы муниципального образования г. Уфа Республики Башкортостан без уведомления органа внутренних дел, поскольку гр. С., находясь под административным надзором, в течение года неоднократно совершал административные правонарушения против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (см. решение Октябрьского районного суда г. Уфы (Республика Башкортостан) от 9 марта 2017 г. по делу N 2А-2192/201734).

Пример 2. В другом случае поднадзорному лицу в связи с совершением им в период нахождения под административным надзором административных нарушений, одно из которых совершено против порядка управления, а второе — против общественного порядка и общественной безопасности, был продлен административный надзор на срок 6 (шесть) месяцев, с сохранением ранее установленных административных ограничений (см. решение Шигонского районного суда (Самарская область) от 21 марта 2017 г. по делу N 2А-173/201735).

Пример 3. Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 24 мая 2017 г. по делу N 2А1697/201736 продлен срок административного надзора в отношении гр. Г. на два месяца, и дополнены административные ограничения в виде запрещения гр. Г. выезда за пределы территории Ивановской области. Такое решение обусловлено тем, что, гр. Г., находясь под административным надзором, в период с <…> по <…> совершил три административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (ч. 1 ст. 20.1, ч. 1 20.20 КоАП РФ) и одно административное правонарушение против порядка управления (ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ), связанное с нарушением установленных ему административных ограничений административного надзора. Данные обстоятельства, как отметил суд, свидетельствуют о необходимости усиления контроля за поведением гр. Г. в период установленного в отношении него административного надзора.

Поднадзорный имеет право обжаловать решения суда о продлении административного надзора. Обжалование судебных актов предусмотрено нормами КАС РФ (гл. 34 ст. 295-317, гл. 35 ст. 318-331, гл. 36 ст. 332-344, гл. 37 ст. 345-351). Подробнее об обжаловании судебных решений поднадзорным лицом см. комментарий к ст. 10 Закона.

Статья 8. Осуществление административного надзора

1.Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

2.Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

34См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/GPwxVhGcBv6O

35См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/YphedsXoLXxl

36См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/zndEIU0VdTZa

43

Комментарий к ст. 8

1. Нормами комментируемой статьи закреплено, что осуществление административного надзора за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении него административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных Законом обязанностей возложено на органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

При этом непосредственно сам порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел. Таким органом является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России).

Следует отметить, что на момент принятия комментируемого Закона правовой статус МВД России определялся Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, которым было утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации37 и структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. В п. 4 данного Указа отражена территориальная структура органов МВД России. В частности, обозначено, что территориальными органами МВД России на районном уровне являются управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения МВД России на части территорий административных центров субъектов РФ, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, Управление МВД России на комплексе «Байконур». Именно на указанные территориальные органы МВД России (за некоторыми исключениями) и было возложено осуществление административного надзора.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», вступивший в силу с 1 марта 2011 г., закрепил за полицией (см. п. 26 ч. 1 ст. 12 данного закона) обязанность осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно. Позднее приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. N 1166, утвердившим Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, было закреплено, что участковый уполномоченный полиции в целях успешного выполнения поставленных перед ним задач обязан участвовать в пределах компетенции в осуществлении контроля (административного надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с комментируемым Законом запретов и ограничений.

По состоянию на 23 декабря 2017 г. правовой статус МВД России (его задачи, полномочия, организация деятельности) определяется Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699, которым также

37 Утратило силу с 21 декабря 2016 г. (см. Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699).

44

утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

МВД России, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел, в пределах установленной компетенции организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

При этом территориальные органы МВД России обеспечивают участие подчиненных органов в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

2. В целях реализации норм комментируемой статьи МВД России был издан приказ от 8 июля 2011 г. N 818, утвердивший Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Этим же приказом было предписано (п. 6.4) предусмотреть создание в пределах имеющейся штатной численности подразделений по организации и осуществлению административного надзора в территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях (за некоторыми исключениями).

На сегодняшний день административный надзор осуществляется подразделениями по организации и осуществлению административного надзора или должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора, управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов, отделений МВД России на части территорий административных центров субъектов РФ, управлений, отделов, отделений МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, Управления МВД России на комплексе «Байконур» в целях предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 комментируемого Закона, преступлений и иных правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия.

Административный надзор осуществляется территориальными органами путем систематического наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами по месту жительства или пребывания установленных судом административных ограничений (см. ч. 1 ст. 4 Закона) и выполнением ими предусмотренных Законом обязанностей (см. ч. 1, 2 ст. 11 Закона).

Важно отметить, что в осуществлении административного надзора участвуют участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений: патрульно-постовой службы полиции, дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России; подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность; дежурных частей территориальных органов, а также сотрудники полиции линейных управлений, отделов, отделений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. приказом МВР России от 8 июля 2011 г. N 818, регламентирует основные

45

аспекты, связанные с осуществляемым органами внутренних дел наблюдением за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных судом административных ограничений их прав и свобод, а также за выполнением ими обязанностей, предусмотренных Законом. Помимо общих положений, данный Порядок определяет:

1)организацию деятельности подразделений территориальных органов МВД России по осуществлению административного надзора;

2)взаимодействие территориальных органов МВД России на региональном уровне с территориальными органами Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) в организации осуществления административного надзора;

3)взаимодействие учреждений уголовно-исполнительной системы с территориальными органами МВД России на районном уровне в организации осуществления административного надзора.

Основные полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора отражены в ст. 12 Закона.

Статья 9. Прекращение административного надзора

1. Административный надзор прекращается по следующим основаниям:

1)истечение срока административного надзора;

2)снятие судимости с поднадзорного лица (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона);

3)осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона);

4)вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;

5)смерть поднадзорного лица;

6)прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, если имеющаяся у него судимость погашена или снята;

7)погашение или снятие судимости, если применение принудительных мер медицинского характера

вотношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, было прекращено ранее.

2. Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Суд, в который было подано заявление о досрочном прекращении административного надзора, уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя в письменной форме в день принятия заявления к рассмотрению.

3. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.

4.В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.

5.После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

46

6. При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Комментарий к ст. 9

1. Комментируемая статья устанавливает основания (ч. 1) и правовые последствия прекращения административного надзора (ч. 5). При этом отдельно характеризуются институт досрочного прекращения административного надзора (ч. 2-4) и его повторное назначение (ч. 6).

В ч. 1 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень оснований прекращения административного надзора. Рассмотрим их подробнее.

Основание первое — административный надзор прекращается по истечении срока административного надзора (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи).

Срок административного надзора устанавливается решением суда по административному делу об административном надзоре. Он указывается конкретным периодом в днях, месяцах, годах и (или) как срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

Истечение срока административного надзора влечет его прекращение. Более подробно о сроках административного надзора см. комментарий к ст. 5 Закона.

Пленум Верховного Суда РФ по данному основанию пояснил, что истечение указанного срока в период рассмотрения дела о продлении административного надзора является основанием для отказа в удовлетворении соответствующего заявления органа внутренних дел (см. п. 30 постановление Пленума ВС РФ от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Так, по одному из дел судебная коллегия, руководствуясь нормами п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, пришла к выводу о невозможности продления административного надзора в отношении гр. М. в силу его прекращения в связи с истечением установленного судом срока административного надзора, в связи с чем оспариваемое судебное решение отмене не подлежит (см. апелляционное

N 33а-12396/2016, апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 октября 2016 г. по делу N 33а-2218/2016 и др.).

Основание второе — административный надзор прекращается в связи со снятием судимости с поднадзорного лица (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи).

Здесь следует учесть, что данное основание не распространяется на лиц, совершивших в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающих расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости. Порядок установления и прекращения административного надзора в отношении обозначенных лиц осуществляется в соответствии с федеральным законом (см. об этом подробнее комментарий к ч. 2.1 ст. 3 Закона).

47

Понятие судимость можно определить как правовое состояние гражданина, который был признан судом виновным в совершении преступления, и к которому было применено наказание и иные меры уголовно-правового характера38.

Как разъясняют органы прокуратуры, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовноправового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности39.

В силу ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Уголовно-правовое значение судимости проявляется в том, что она:

учитывается при рецидиве преступлений;

учитывается при назначении уголовного наказания;

влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. В ст. 179 УИК РФ на этот счет закреплено, что лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость.

В перечень таких последствий, как правило, включаются запреты на занятие тех или иных должностей (в т.ч. государственной службы), на осуществление определенных видов деятельности, на реализацию соответствующих правомочий и др. Так, например, согласно абз. 2 п. 3 ст. 52 Воздушного кодекса РФ на должности специалистов авиационного персонала не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. В силу п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно при наличии судимости, в том числе снятой или погашенной.

Состояние судимости и связанные с судимостью ограничения прав и свобод имеют временный характер. Различают два способа прекращения судимости:

1) погашение судимости. Судимость погашается автоматически, т.е. совершения для этого каких-либо процессуальных действий не требуется;

2) снятие судимости до истечения установленного судом срока наказания.

38См. Агешкина Н.А., Беляев М.А., Белянинова Ю.В., Бирюкова Т.А., Болдырев С.А., Буранов Г.К., Воробьев Н.И., Галкин В.А., Дудко Д.А., Егоров Ю.В., Захарова Ю.Б., Копьёв А.В. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. М., 2016. Комментарий к ст. 86.

39См. публикацию от 18 ноября 2015 г. «Порядок и сроки погашения судимости» // URL: http://prokuratura- nao.ru/2012-10-24-08-55-28/2011-05-10-06-53-58/3078-44223131111

48

Согласно ч. 2 ст. 86 УК РФ лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В силу ч. 6 этой же статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью.

Погашение судимости — истечение установленного законом срока наказания (с момента отбытия лицом основного и дополнительного наказания), после чего лицо считается несудимым.

Судимость погашается по истечении сроков, установленных в ч. 3 ст. 86 УК РФ. Эти сроки зависят от следующих обстоятельств:

от того, было ли лицо осуждено условно или отбывало реальное наказание;

от вида наказания, назначенного осужденному (связано наказание с лишением свободы или не связано);

от категории совершенного преступления в случае, когда осужденному назначается наказание в виде лишения свободы.

Для погашения судимости необходимо, чтобы лицо в течение этого срока не совершало новых преступлений, в противном случае срок прерывается и лицо считается судимым за оба преступления до истечения срока погашения судимости за наиболее тяжкое из них.

Также следует учесть, что в силу ч. 4 ст. 86 УК РФ срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний при условии, что осужденный в установленном законом порядке (см. ст. 79 УК РФ) был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания.

Снятие судимости означает прекращение этого состояния до истечения установленных законом сроков погашения судимости специальным судебным актом40.

До истечения срока погашения судимости она может быть снята:

1)исключительно по решению суда. Это может быть как отдельное постановление о досрочном снятии судимости, так и специальный акт амнистии (см. ст. 84 УК РФ) или помилования (см. ст. 85 УК РФ);

2)при наличии ходатайства осужденного;

3)при наличии оснований для снятия судимости, предусмотренных ч. 5 ст. 86 УК РФ. Здесь важно совокупное наличие следующих оснований — безупречное поведение осужденного и возмещение им вреда, причиненным преступлением.

УК РФ не устанавливает, по истечении какого минимального срока после отбытия наказания может быть снята судимость. Представляется, что этот срок должен быть достаточным для того,

чтобы осужденный смог доказать безупречность своего поведения и возместить вред, причиненный преступлением41.

Вопрос о снятии судимости в соответствии со ст. 86 УК РФ, исходя из положения ч. 1 ст. 400 УПК РФ, разрешается районным (гарнизонным военным) судом, а также мировым судьей по уголовным делам, отнесенным к его подсудности, по месту жительства лица, отбывшего наказание, по ходатайству этого лица (см. п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2011 г. N 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора»).

40См. публикацию «Судимость» // URL: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/sudimost.html

41См. публикацию «Судимость, уголовно-правовые последствия» // URL: http://iskoved.com/sudimost_ugolovno_ pravovye_posledstviya_snyataya_pogashennaya_sudimost_68-1

49

В рамках комментируемых норм обратим внимание на следующий случай из судебной практики. Так, по одному из дел определением городского суда удовлетворено заявление поднадзорного П. о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда по делу об установлении административного надзора в связи с наличием новых обстоятельств (изменением приговора). Однако суд апелляционной инстанции по представлению прокурора отменил указанное определение суда нижестоящей инстанции, указав, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 350 КАС РФ основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие значение для правильного разрешения административного дела следующие обстоятельства: отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу. Приговор в отношении П. в порядке, предусмотренном гл. 45.1, 47.1,48.1 и 49 УПК РФ, не отменялся, постановление суда, которым в него внесены изменения к новым обстоятельствам в смысле ст. 350 КАС РФ не относится, но является в соответствии с п. 2 ч .1 ст. 9 комментируемого Закона самостоятельным и достаточным основанием для прекращения административного надзора в случае снятия судимости с поднадзорного лица (см. апелляционное определение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2016 г. по делу N 33А-411/2016).

Основание третье — административный надзор прекращается в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы и направления его к месту отбывания наказания

(п. 3 ч. 1 комментируемой статьи).

Для применения указанного основания необходимо учесть, что в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 5 комментируемого Закона административный надзор лишь приостанавливается в случае заключения поднадзорного лица под стражу. Пунктом 3 ч. 1 комментируемой статьи в качестве основания для прекращения административного надзора указано на осуждение поднадзорного лица только к реальному лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания. Не исключена вероятность того, что уголовное дело будет прекращено или лицо будет оправдано, либо осуждено к наказанию не связанному с лишением свободы. В таких случаях последующее обращение в суд об установлении административного надзора по тем же основаниям в соответствии со ст.195 КАС РФ будет невозможно. Следовательно, задержание заинтересованного лица, избрание в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу или предъявление обвинения, не являются препятствием для установления административного надзора (в случае последующего осуждения заинтересованного лица к реальному лишению свободы административный надзор в отношении него будет прекращен органом внутренних дел на основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона). В случаях же, когда к моменту рассмотрения заявления заинтересованное лицо направлено для отбывания наказания в места лишения свободы, с учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона, в удовлетворении заявления должно быть отказано или (при наличии соответствующего заявления) производство по делу может быть прекращено.

Так, определением Собинского городского суда от 24 апреля 2012 г. обоснованно удовлетворено заявление представителя ОМВД России по Собинскому району о прекращении производства по делу об установлении административного надзора в отношении гражданки М., поскольку на момент рассмотрения дела она направлена для отбытия наказания в исправительное учреждение (см. подробнее Справку о результатах обобщения практики рассмотрения судами

50