Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

ч. 3 ст. 3 Закона (т.е. совершение лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющим непогашенную либо неснятую судимость, в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность).

Таким образом, с учетом наличия у гр. Ф. непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, в целях предупреждения совершения гр. Ф. преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия, суд пришел к выводу о необходимости повторного установления в отношении гр. Ф. административного надзора (с соответствующими административными ограничениями) после его освобождения из мест лишения свободы.

Поскольку Законом предусмотрено, что в случае совершения преступления при рецидиве административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, следовательно, гр. Ф. необходимо установить административный надзор до ***, то есть до погашения судимости со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Сучетом личности осужденного, обстоятельств и характера совершенных им преступлений,

втом числе и в ночное время, суд установил гр. Ф. следующие ограничения: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрет пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 23 часов до 6 часов, а также запрет на посещение мест массовых мероприятий и участие в них.

В качестве примера удовлетворения требований об установлении повторно

административного надзора укажем также на решение Псковского районного суда Псковской области от 26 апреля 2017 г. по делу N 2А-529/201756, решение Городовиковского районного суда (Республика Калмыкия) от 12 мая 2015 г. по делу N 2-107/201557 и др.

Глава 3. Права и обязанности поднадзорного лица. Полномочия органов внутренних дел

при осуществлении административного надзора

Статья 10. Права поднадзорного лица

Поднадзорное лицо имеет право:

1)обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений;

2)обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений;

3)обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;

4)обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного

надзора.

56См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/91UAaV2sIplx

57См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/X1fdtrhxu1b0

61

Комментарий к ст. 10

1.Комментируемая статья содержит далеко не исчерпывающий перечень всех прав поднадзорного лица, а лишь выделяет те права, которые непосредственно связаны с осуществлением административного надзора. Лицо, освободившееся из мест лишения свободы и в отношении которого установлен административный надзор, обладает юридически всеми правами человека и гражданина РФ лишь за некоторыми ограничениями. Статья 2 Конституции РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека — обязанность государства. Таким образом, поднадзорное лицо может пользоваться всеми личными, политическими и социально-культурными правами. Однако государство, посредством принятия соответствующих законов, судебных актов, может ограничить человека в осуществлении отдельных прав и свобод, если это необходимо в интересах государства, нравственности, интересов других лиц. Так, например, решение суда об установлении административного надзора с административным ограничением в виде обязанности не покидать свое место жительства в определенное время, — ограничивает право поднадзорного лица на свободу передвижения.

Рассмотрим далее несколько подробнее права поднадзорных лиц.

2.Право первое — обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений (п. 1 комментируемой статьи).

Такого права, согласно ч. 3 ст. 9 комментируемого Закона, лишены лица, которые отбывали наказание за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего. Досрочное прекращение административного надзора предусмотрено ст. 6 и ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона. Подробнее о досрочном прекращении административного надзора см. комментарий к ст. 9 Закона.

На практике поднадзорные лица часто обращаются в суд с заявлениями о снятии в отношении себя административного надзора, имея, в первую очередь, личную мотивацию и заинтересованность в благополучном решении этого вопроса. Представитель органа внутренних дел в данном случае не остается в стороне, он присутствует на судебном процессе и имеет право выражать свое мнение, возражать или поддерживать заявленные требования поднадзорного.

Рассмотрим несколько ситуаций.

Ситуация первая. В отношении гр. А. установлен административный надзор сроком на три года с установлением ограничений в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрета выезда за пределы муниципального образования по месту своего проживания без согласия органа внутренних дел, также указанным решением на гр. А. возложена обязанность являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания два раза в месяц для регистрации.

Поднадзорный гр. А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по г. Кисловодску о досрочном прекращении административного надзора, в обосновании заявления истец сослался на то, что в настоящее время истекло более половины установленного судом срока административного надзора, за это время он добросовестно соблюдал административные ограничения, к административной и уголовной ответственности не привлекался, трудоустроился, заключил брак, имеет малолетнего ребенка. В судебном заседании административный истец гр. К. просил удовлетворить его иск по изложенным в нем основаниям,

62

поскольку гр. К. исправился стал на путь исправление, а нахождение его под административным препятствует ему надлежащим образом осуществлять свою трудовую деятельность.

Представитель административного истца гр. И. также поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, так как гр. К. после освобождения из мест лишения свободы стал на путь исправления, трудоустроился, женился, имеет малолетнего ребенка, положительно характеризуется по месту работы и жительства.

Представитель ОМВД России по г. Кисловодску гр. Г. не возражал против удовлетворения административного иска гр. К., пояснив, что за время административного надзора гр. К. один раз допустил нарушение на явившись на регистрацию, однако других нарушений не допускал, и более года претензии к нему нет, положительно характеризуется по месту жительства и работы.

Помощник прокурора г. Кисловодска гр. Д. считает, что административное исковое заявление гр. К. подлежит удовлетворению, поскольку совокупность исследованных доказательств позволяет прийти к выводу, что он исправился и стал на путь исправления.

Вынося решение по данному делу, суд отметил, что из представленных материалов следует, что гр. К. добросовестно соблюдает административные ограничения, зарекомендовал себя с положительной стороны, к уголовной ответственности не привлекалась, так же на протяжении года не привлекался к административной ответственности, трудоустроился, по месту жительства и работы характеризуется положительно, женился, имеет малолетнего ребенка, с учетом изложенного суд считает, что гр. К. после отбытия наказания встал на путь исправления, то есть цели административного надзора были достигнуты, в связи с чем, для предупреждения совершения гр. К. преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов дальнейшее его нахождение под административным надзорам не требуется, поэтому административное исковое заявление гр. К. к ОМВД России по г. Кисловодску о досрочном прекращении административного надзора подлежит удовлетворению (см. решение Кисловодского городского суда (Ставропольский край) от 22 мая 2017 г. по делу N 2А-1265/201758).

Как можно заметить, в рассматриваемом случае наблюдается единодушие всех лиц, участвующих в деле. Однако такое единодушие не является обязательным требованием (хотя, безусловно, оно желательно) при вынесении судом положительного решения о досрочном прекращении административного надзора.

Ситуация вторая. Из решения Лабинского районного суда Краснодарского края следует, что поднадзорный лично обратился в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора на том основании, что он полностью встал на путь исправления, имеет на воспитании троих малолетних детей, положительно характеризуется по месту жительства, за время административного надзора нарушений не имеет.

Представитель ОМВД России по Лабинскому району гр. П. не возражал в удовлетворении заявления и пояснил, что гр. Л. за время административного надзора нарушений не имел. В судебное заседание гр. Л. также представлено ходатайство администрации Лучевого сельского поселения о досрочном снятии административного надзора. Согласно представленным характеристикам гр. Л. по месту жительства характеризуется положительно, воспитывает троих малолетних детей, содержит личное подсобное хозяйство. Согласно листам учета ежемесячных проверок поднадзорного, и регистрационного листа, поднадзорный гр. Л. нарушений административного надзора не имел.

58 См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/gUkyF6kMOOWK

63

Суд, рассмотрев материалы дела и заслушав объяснения сторон, не смотря на возражения старшего помощника прокурора гр. Д., полагавшего, что в удовлетворении заявления гр. Л. следует отказать, вынес решение об удовлетворении заявления гр. Л. о досрочном прекращении в

отношении него административного надзора (см. решение от 1 июня 2015 г. по делу

N 2-471/2015 ~ М-490/201559).

Кроме того, в п. 1 комментируемой статьи предусмотрено право поднадзорного лица обращаться в суд с заявлением о частичной отмене установленных судом административных ограничений. Конкретный режим, который должен соблюдать поднадзорный, определяется исходя из его личных данных и обстоятельств, при которых он совершил преступление. Ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, могут быть как усилены, так и ослаблены, решение принимается органом внутренних дел, на территории которого проживает поднадзорный.

Однако, если поднадзорный встал на путь исправления и намерен вести полноценную жизнь в рамках закона, в его жизни могут возникнуть обстоятельства, требующие отмены того или иного административного ограничения. В этом случае поднадзорный вправе обратиться в суд с заявлением о частичной отмене установленных судом административных ограничений. Например, поднадзорный устраивается на работу на должность водителя-экспедитора, однако он ограничен в правах в виде запрета выезда за пределы своего населенного пункта, таким образом, он не может работать без решения суда об отмене в отношении него данного ограничения. Либо поднадзорный имеет запрет находиться вне места жительства в ночное время, соответственно, он не может работать с посменным графиком работы в ночное время.

Теоретически суд может удовлетворить заявление о частичной отмене установленных судом административных ограничений, если установит, что такая отмена не повлияет негативно на дальнейшее поведение поднадзорного лица, либо не снизит профилактическое воздействие административного надзора. Согласно ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона, суд принимает решение с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений. Однако, как показывает практика, случаи частичной отмены установленных судом административных ограничений являются достаточно редкими.

Так, в Абаканский городской суд Республики Хакасия обратился поднадзорный с заявлением о частичной отмене в отношении него административных ограничений. Он просил суд отменить административный надзор в части запрета пребывания вне жилого помещения, являющимся его местом жительства, так как установленные административные ограничения создают трудности при исполнении им трудовых обязанностей. Судом вынесено решение от 14 апреля 2017 г. по делу

N2А-2878/201760 об удовлетворении требований поднадзорного.

Вкачестве примера также укажем на решение Когалымского городского суда ХМАО — Югры от 28 апреля 2017 г. по делу N 2А-651/201761, решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 мая 2015 г. по делу N 2-3206/2015~М-2661/201562.

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе

устанавливать новые административные ограничения. Частичная отмена административных

59См. URL: https://labinsk--krd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_uid=0AACDD66-FC02-4CEA- 8228-7BD14BDB33DF&_deloId=1540005&_caseType=0&_new=0&_doc=1&srv_num=1

60См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/OFItulMMR75b

61См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/CTsgV1LuETL9

62См. URL: https://centralny--sam.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=29658483& delo_id=1540005&new=0&text_number=1

64

ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения, на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений (п. 28 постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Административное исковое заявление поднадзорного лица о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений подписывается этим лицом либо его представителем при наличии у него соответствующих полномочий (ч. 1 ст. 54, ст. 55, 56, 57 КАС РФ). Согласно ч. 6 ст. 270 КАС РФ указанное исковое заявление подается в суд по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица. Налоговое законодательство не устанавливает обязанности уплачивать государственную пошлину при подаче административных исковых заявлений о прекращении или частичной отмене административного надзора, а также при обжаловании судебных актов по делам об административном надзоре лицами, в отношении которых он установлен (п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»). К административному исковому заявлению целесообразно приложить документы и материалы, подтверждающие заявленное требование (характеристики, справки с места работы и жительства, другие необходимые документы).

3. Право второе — обжаловать решения суда об установлении или о продлении

административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений (п. 2 комментируемой статьи).

Данное право предусмотрено ст. 46 Конституции РФ, согласно которой решения органов государственной власти (в том числе судебной власти), могут быть обжалованы в суд. Обжалование судебных актов предусмотрено нормами КАС РФ (гл. 34 ст. 295-317, гл. 35 ст. 318-

331, гл. 36 ст. 332-344, гл. 37 ст. 345-351).

Исполнение решения суда начинается с момента вступления его в законную силу, после подачи административного искового заявления. Судебные решения по административным делам обжалуются в три стадии:

апелляционное обжалование;

кассационное обжалование;

обжалование решения в порядке надзора. Рассмотрим кратко каждую стадию обжалования.

Поднадзорный имеет возможность обжаловать решение суда, с которым он не согласен,

подав апелляционную жалобу по административному делу в соответствии со ст. 295 КАС РФ. Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Как показывает сложившаяся судебная практика, большая часть решений об установлении административного надзора обжалуется поднадзорными лицами в апелляционном порядке (см., например, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам

65

Пермского краевого суда от 23 октября 2017 г. по делу N 33а-12095/201763, апелляционное

определение судебное коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 июля 2017 г. по делу N 33а-12601/201764 др.).

В соответствии со ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе:

1)оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения;

2)отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение;

3)отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции;

4)отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;

5)оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу. Поднадзорные лица активно обжалуют решения судов о назначении административного

надзора, но большую часть решений апелляционная инстанция оставляет в силе. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Если поднадзорный прошел стадию апелляционного обжалования, он может обжаловать в кассационном порядке уже вступившие в законную силу судебные решения. Кассационная жалоба подается в срок до шести месяцев после вступления в законную силу решения суда первой инстанции. Если поднадзорный по уважительной причине пропустил срок подачи жалобы, вместе с ней он может ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока (ст. 318 КАС РФ).

Жалоба подается уже непосредственно в суд кассационной инстанции (ст. 319 КАС РФ), а так как по правилам подсудности большая часть административных дел рассматривается районными судами, кассация, как правило, подается в Президиум суда субъекта РФ. Исключением являются ситуации, когда в ходе апелляционного обжалования суд оставляет жалобу без удовлетворения, но при этом приводит иные мотивы в обоснование обжалуемого решения, с которыми заявитель не согласен, — с кассационной жалобой он обращается в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ.

В кассационной жалобе, как и в апелляционной, указывается — наименование судебного органа, свои данные и данные других участников дела и все основные сведения по делу, а также требования и доказательства, на которые, впрочем, следует обратить особое внимание, как на существенное нарушение судами норм процессуального и материального права. К кассационной жалобе, помимо доказательных документов прилагаются заверенные судом копии судебных актов, принятых по делу.

По итогам рассмотрения жалобы судебным органом сначала принимается решение — передать документ на рассмотрение суда или отказать в передаче. В случае принятия положительного решения, жалоба рассматривается на судебном заседании коллегиальным составом суда с обязательным извещением всех лиц, участвующих в деле. Решение принимается большинством голосов судей, о результатах сообщается в день заседания.

63См. URL: https://oblsud--perm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=6381002& delo_id=5&new=5&text_number=1&case_id=6311281

64См. URL: https://oblsud--ros.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=2578332& delo_id=5&new=5&text_number=1&case_id=2500733

66

Судебный акт суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Производство в суде надзорной инстанции по административным делам предусмотрено гл.

36 КАС РФ. Так, при неудовлетворительном итоге апелляционного и кассационного обжалования решения суда, заявитель вправе подать жалобу в порядке надзора.

Надзорная жалоба подается в Президиум ВС РФ. Срок подачи надзорной жалобы — 3 месяца с момента вынесения последнего судебного решения по делу, то есть кассационного определения (ст. 333 КАС РФ).

Содержание надзорной жалобы идентично апелляционной и кассационной жалобе, однако помимо наименования суда, сторон, реквизитов всех имеющихся судебных решений и требований, должно быть указано одно из оснований для отмены этих актов (либо все сразу). К таким основаниям относятся: нарушение прав человека и гражданина, закрепленных Конституцией РФ, международными договорами и нормами; нарушение публичных интересов и прав неопределенного круга лиц; нарушение в единообразии применения и толкования правовых норм и др.

Надзорная инстанция является фактически завершающей стадией в вопросах обжалования судебных решений по административным делам. В дальнейшем судебный акт можно обжаловать только в международных инстанциях либо по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Помимо указанных вариантов обжалования решения суда возможна подача жалобы в Конституционный Суд РФ. Согласно ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Порядок обжалования установлен Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно ст. 96 которого правом на обращение с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Здесь особо следует отметить, что при обращении в Конституционный Суд РФ обжалуется не судебный акт (т.е., например, решение районного суда об установлении административного надзора), а примененный в конкретном случае закон (например, комментируемый Закон полностью или в конкретной его части). Конституционный Суд РФ, в случае принятия жалобы к рассмотрению, проверяет такой закон на предмет его соответствия Конституции РФ.

Всилу ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда РФ неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. Таким образом, признание норм закона неконституционными, позволяет пересмотреть состоявшиеся по делу решения по новым обстоятельствам.

Всвязи с нарушениями прав человека, вызванными, в частности, неправомерными судебными актами, действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, возможна подача жалобы (петиции) в Европейский Суд по правам человека (см. об этом подробнее раздел II «Европейский Суд по правам человека» Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Рим, 4 ноября 1950 г.).

67

4.Право третье — обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными ч. 3 ст. 12 Закона (п. 3 комментируемой статьи).

В ходе осуществления административного надзора у поднадзорного лица могут возникнуть обстоятельства, в связи с которыми он вынужден временно покинуть место своего жительства, пребывания или фактического нахождения, в частности, выехать за пределы установленной судом территории. В таком случае поднадзорное лицо вправе обратиться в орган внутренних дел с соответствующим заявлением. Необходимым условием такого обращения является наличие исключительных обстоятельств, исчерпывающий перечень которых содержится в ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона.

Заявление оформляется произвольно в письменной форме с подробным указанием в нем причины, повлекшей наступление исключительного обстоятельства. Указанное в заявлении обстоятельство необходимо подтвердить копиями соответствующих документов. Так, например, смерть близкого человека подтверждается приложенной к заявлению копией справки о смерти, необходимость учебы за пределами установленной судом территории — справкой из учебного заведения и т.п.

Однако, используя право, предусмотренное п. 3 комментируемой статьи, поднадзорный приобретает корреспондирующую обязанность уведомлять органы внутренних дел об убытии и о прибытии после отлучки по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным Законом. Контроль за соблюдением указанных сроков осуществляется путем проставления отметок в маршрутном листе, выдаваемом на руки поднадзорному (см. п. 7.4 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818).

На обязательное уведомление органов внутренних дел в случае трудоустройства поднадзорного лица, перемене места работы или его увольнения с работы дается три дня.

Отказ органа внутренних дел в разрешении на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, может быть обжалован в административном и судебном порядке.

5.Право четвертое — обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора (п. 4 комментируемой статьи).

Действие органа внутренних дел может выражаться в превышении его представителем должностных полномочий. Бездействие выражается в невыполнении им тех норм и правил, которые он обязан исполнить при осуществлении административного надзора, что повлекло или может повлечь нарушение прав поднадзорного лица.

Согласно п. 5 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. приказом МВД России от 8 июня 2011 г N 818, в осуществлении административного надзора участвуют сотрудники различных подразделений полиции. Сотрудники полиции, как представители исполнительной власти, являются должностными лицами. Статья 53 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» разъясняет, что действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры РФ либо в суд.

68

Жалоба на действия сотрудника полиции может быть направлена как его руководителю, руководителю подразделения (отдела, отделения и т.п.), так и начальнику полиции, а равно начальнику органа внутренних дел, в котором сотрудник полиции служит. Жалоба может быть направлена также начальнику вышестоящего органа внутренних дел.

Жалобу можно подать как в письменном виде, так и в форме электронного документа (через официальный сайт МВД65).

Обжалование действий (решений) сотрудника полиции прокурору предполагает направление жалобы надзирающему прокурору, то есть, как правило (если речь не идет о полиции специализированных органах внутренних дел), прокурору того же административнотерриториального образования либо вышестоящему прокурору.

Поднадзорный вправе оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица и обратиться непосредственно в суд или в административном порядке, т.е. в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти или должностному лицу. Выбор способа обжалования (судебного или административного) принадлежит, поднадзорному. Подача заявления в административном порядке не лишает гражданина права на обращение в суд. Более того, оба способа обжалования могут быть использованы одновременно. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, должностного лица.

Досудебный порядок, в отличие от судебного, является более простым с точки зрения подготовки и оформления документов (составить и подать жалобу проще, чем исковое заявление, а основания для ее возврата без рассмотрения минимальны). Административное обжалование является бесплатным для заявителя: государственная пошлина за рассмотрение подобных обращений не взимается. Кроме того, вышестоящие органы или должностные лица не имеют права оставлять полученную жалобу без рассмотрения.

Обжалование решений, действий (бездействий) сотрудника полиции в суд осуществляется поднадзорными лицами согласно и в порядке гл. 22 КАС РФ. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. В исковом заявлении должны быть указаны все необходимые сведения, установленные ст. 220 КАС РФ.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении требований о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Так, поднадзорный ФИО обратился в отдел МВД России по Альметьевскому району с заявлением о разрешении и выдаче путевого листа для выезда на работу в г. Мегион. Однако ему было отказано. Полагая, что оспариваемым решением орган внутренних дел ограничил право поднадзорного на трудоустройство, несмотря на возможность трудовой деятельности после 22.00, которая установлена решением суда, поднадзорный обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу МВД России по Альметьевскому району Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в разрешении выезда для трудоустройства в рамках установленного административного надзора. В судебном заседании установлено, что в связи с поступившим от ФИО обращением, органом внутренних дел осуществлены запросы в указанную

65 См. URL: https://мвд.рф/request_main

69

им организацию и, как следует из поступивших ответов, ФИО действительно обращался, и было согласовано его заявление на трудоустройство в период с <…> по <…>, однако на прием ФИО не явился и больше по данному вопросу в указанную организацию не обращался. На этом основании административному истцу органом внутренних дел отказано в даче разрешения на выезд. Таким образом, суд пришел к выводу, что у должностных лиц отдела МВД России по Альметьевскому району Республики Татарстан имелись законные основания для принятия в отношении ФИО о не разрешении ему выезда за пределы Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, поскольку факт трудоустройства не подтвержден, каких-либо уведомлений с принимающей стороны не представлено. Доводы ФИО о том, что административным ответчиком нарушены требования, установленные в судебном решении об установлении административного надзора, в части, содержащей исключения в ограничении о возможности нахождения вне жилого помещения за период времени с 22.00 часов до 6 часов кроме такого нахождения, связанного с трудовой деятельность, связаны с неверным пониманием и толкованием норм права. Исключение из данного ограничения, как отметил суд, может быть применено лишь в том случае, если поднадзорное лицо по месту своего постоянного либо фактического проживания осуществляет трудовую деятельность и при этом предусмотрен либо график работы в ночное время либо же его ненормированный характер. В данном случае органом внутренних дел было отказано в даче согласия на выезд за пределы Альметьевского муниципального района, ограничение которого установлено решением суда, при отсутствии необходимости и исключительных обстоятельств, и в целях осуществления мероприятий по административному надзору и контроля поднадзорного лица. При таких обстоятельствах следует признать принятые в отношении административного истца ограничения разумными и соразмерными, установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов (см. решение Альметьевского городского суда (Республика Татарстан) от 7 июня 2017 г. по делу N 2А-1885/2017)66.

Что касается бездействия органа внутренних дел, то оно может быть выражено, например, в игнорировании заявления поднадзорного лица о разрешении выезда за пределы установленной судом территории. Однако не следует путать такое игнорирование с официальным отказом органа внутренних дел в выдаче такого разрешения, т.к. в последнем случае бездействием такой отказ не является. Под бездействием органа внутренних дел следует понимать также отказ в совершении действий, которые орган или должностное лицо обязано совершить в силу установленных правовых норм (в данном случае — рассмотреть заявление поднадзорного лица).

Статья 11. Обязанности поднадзорного лица

1. Поднадзорное лицо обязано:

1)прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;

2)явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

3)явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого

66 См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/v0G9padlBgJW

70