Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Комментарий к ст. 2

1. Комментируемый Закон устанавливает задачи административного надзора. К числу задач относятся:

предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений;

предупреждение совершения поднадзорными лицами иных правонарушений;

оказание на поднадзорных лиц индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Задачи административного надзора сформулированы с учетом концепции административного надзора, используемой в Законе. Это связано с тем, что административный надзор не является продолжением уголовного наказания, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц путем систематического наблюдения за ними и оказания на них индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел, а не органов исполнения наказания.

Применительно к данному вопросу Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно отмечал, что административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости (см., например, определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2017 г. N 1512-О; определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 1423-О; определение Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 2876-О и др.).

Кроме того, Конституционный Суд РФ в определении от 24 сентября 2012 г. N 1740-О отметил, что административный надзор относится к правовым последствиям судимости.

Важным в понимании административного надзора в настоящем аспекте также является правовая позиция Верховного Суда РФ, основанная на законодательной концепции административного надзора и анализе понятия административного надзора. В частности Верховный Суд РФ отметил, что административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные комментируемым Законом, посредством осуществления административного надзора (см. п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

2. Формулирование в отдельной статье комментируемого Закона задач административного надзора является необходимым условием обоснованности применения к лицам, отбывшим наказание в местах лишения свободы, административных ограничений. Именно формулирование в задачах положения о применении административного надзора в целях защиты государственных и общественных интересов, делает допустимым относительно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установление временного ограничения прав и свобод и возложения обязанностей в отношении настоящих лиц.

11

Вместе с тем за период действия комментируемого Закона его положения многократно оспаривались гражданами в Конституционном Суде РФ как нарушающие конституционные права и несоответствующие положениям Конституции РФ. Анализ решений Конституционного Суда РФ по данному вопросу свидетельствует, что поводами к обращению в Конституционный Суд РФ были следующие доводы заявителей:

1)административный надзор имеет целью дополнительное наказание и ограничение прав лица, имеющего судимость, а его применение означает повторное осуждение (см. определения Конституционного Суда РФ от 18 июля 2017 г. N 1512-О, от 20 ноября 2014 г. N 2558-О,

от 22 апреля 2014 г. N 885-О);

2)применение комментируемого Закона означает повторное осуждение и ухудшение

положения осужденного (см. определение Конституционного Суд РФ от 19 июля 2016 г.

N1676-О);

3)комментируемый Закон возлагает ответственность за деяние, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением и приводит к повторному осуждению за одно и то же преступление (см. определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2016 г. N 1948-О);

4)комментируемый Закон допускает повторное наказание за нарушения установленного порядка отбывания наказания, ограничение прав лиц, полностью отбывшего наказание, назначенное приговором суда за совершение преступления в период до принятия комментируемого Закона, и не позволяет такому лицу представлять какие-либо доказательства своего полного исправления (см. определение Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 г.

N 2876-О);

5)нормы комментируемого Закона дискриминируют лиц, отбывших наказание за совершение преступлений и имеющих непогашенную или неснятую судимость, ставя их в неравное положение с лицами, ранее не судимыми, над которыми в случае совершения ими в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, административный надзор не устанавливается (см. определение Конституционного Суда РФ от 23 октября 2014 г. N 2454-О);

6)нормы комментируемого Закона нарушают права отбывших наказание лиц на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, лишая их свободы передвижения, и тем самым повторно налагают на этих лиц наказание за совершение одного и того же преступления (см. определение Конституционного Суда РФ от 23 октября 2014 г. N 2454-О);

7)установление административных ограничений, является, по сути, видом уголовного наказания — ограничением свободы (см. определение Конституционного Суда РФ от 27 июня

2017 г. N 1423-О);

8)устанавливаемые ограничения означают как повторное осуждение за ранее совершенное преступление, так и повторное применение мер государственного принуждения за ранее допущенные дисциплинарные нарушения (определение Конституционного Суда РФ от 1 июля

2016 г. N 1675-О).

По результатам изучения указанных доводов заявителей, Конституционный Суд РФ отметил:

1) установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение;

12

2)комментируемый Закон не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя в данных аспектах, представленные заявителями материалы не свидетельствуют о наличии в оспариваемых нормах неопределенности, препятствующей их единообразному пониманию и применению;

3)установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных комментируемым Законом оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов согласуется с нормой ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (см. определения Конституционного Суда РФ от 18 июля 2017 г. N 1512-О, от 22 марта

2012 г. N 597-О, от 24 сентября 2012 г. N 1739-О и др.).

Статья 3. Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор

1.Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью

первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

2.Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за:

1)совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи);

2)совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;

3)совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4)совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

2.1. Административный надзор устанавливается судом в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Порядок установления и прекращения административного надзора в отношении указанного лица осуществляется в соответствии с федеральным законом.

13

3. В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если:

1)лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2)лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к ст. 3

1. В комментируемой статье определяются лица, в отношении которых устанавливается административный надзор. При этом основными критериями являются возраст лица, факт непогашенной либо неснятой судимости (это общие критерии), категория преступления и наличие (отсутствие) рецидива преступления, а также соответствующих оснований для установления административного надзора (это специальные критерии).

Важно учесть, что административный надзор устанавливается только судом.

Итак, первым обязательным критерием, допускающим установление административного надзора, является совершеннолетие лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы.

Определение совершеннолетия осуществляется в соответствии с п. 1 ст. 21 ГК РФ, согласно которой оно наступает по достижении восемнадцатилетнего возраста и свидетельствует о полной гражданской дееспособности лица, т.е. способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. По смыслу комментируемой нормы, устанавливающей в качестве условия установления административного надзора совершеннолетие лица, здесь не применимы правила об эмансипации

(ст. 27 ГК РФ).

Вторым обязательным критерием для установления административного надзора является неснятая или непогашенная судимость. Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление, и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия. Имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовноправового регулирования публично-правовые отношения этого лица с государством, которые при совершении им новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и потому предполагают применение к такому лицу более строгих мер уголовной ответственности.

Судимость за совершения преступлений, порядок ее снятия и погашения устанавливается ст. 86 УК РФ. Вопросы, связанные с конституционно-правовым смыслом и применением судимости, определяет в том числе постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. N 3-П.

14

Следует учитывать, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, включая прекращение административного надзора (см. подробнее комментарий к ст. 9 Закона).

Отмеченные критерии, как уже было сказано выше, являются общими и они недостаточны для установления административного надзора. Наличие этих критериев скорее свидетельствует о правовой предпосылке административного надзора.

Для установления административного надзора помимо общих критериев необходимо также наличие специальных критериев, которые связаны с категориями преступлений, наличием рецидива, объектом преступления. Таким образом, именно наличие общих и специальных критериев делает возможным установление административного надзора.

2. В зависимости от наличия специальных критериев комментируемый Закон устанавливает две группы поднадзорных лиц.

К первой группе относятся лица, имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение:

1)тяжкого или особо тяжкого преступления;

2)преступления при рецидиве преступлений;

3)умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4)двух и более преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ, а именно:

а) незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере (ч. 1 ст. 228 УК РФ):

б) незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.3 УК РФ);

в) незаконное культивирование в крупном размере растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ч. 1 ст. 231 УК РФ);

г) незаконные производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, приобретение, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации в целях сбыта, а равно незаконный сбыт новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен (ч. 1 ст. 234.1 УК РФ).

Порядок определения категории преступления основывается на его характере и степени общественной опасности и определяется ст. 15 УК РФ. Согласно ч. 4 и 5 ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы, особо тяжкими преступлениями — свыше десяти лет лишения свободы или более строгое наказание.

Под рецидивом преступления понимается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Определение рецидива преступления, его виды, порядок признания и правовые последствия устанавливаются ст. 18 УК РФ.

15

Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично (см. ст. 25 УК РФ).

Обратим внимание, что в первоначальной редакции Закон не предусматривал установление мер административного надзора в отношении лиц, неоднократно привлекавшихся к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В целях повышения эффективности мер по предупреждению преступлений в обозначенной сфере Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 252-ФЗ «О внесении изменений в статью 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 и 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в комментируемый Закон были внесены советующие изменения. Таким образом, созданы необходимые правовые основания применения мер административного надзора в отношении лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Административный надзор в отношении лиц, отнесенных к первой группе, устанавливается при наличии следующих специальных оснований (они закреплены в ч. 3 комментируемой статьи):

1) если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В силу ч. 1 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Согласно ч. 2 ст. 116 УИК РФ злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 116 УИК РФ осужденный, совершивший указанные в ч. 1 и ч. 2 ст. 116 УИК РФ нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного п. «в», «г», «д» и «е» ч. 1 ст. 115 и п. «б» ст. 136 УИК РФ.

16

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. 4 ст. 116 УИК РФ);

2) если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения:

а) против порядка управления (см. гл. 19 КоАП РФ); б) и (или) посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (см. гл. 20

КоАП РФ); в) и (или) посягающих на здоровье населения и общественную нравственность (см. гл. 6

КоАП РФ); г) и (или) предусмотренных следующими нормами КоАП РФ:

ч. 7 ст. 11.5 (управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения);

ст. 11.9 (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения);

ст. 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения);

ст. 12.26 (невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения).

Следует отметить, что данный перечень оснований установления административного надзора в отношении первой группы лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, является исчерпывающим. В иных случаях административный надзор за указанной группой лиц установлен быть не может.

3. Ко второй группе поднадзорных лиц относятся лица, имеющие непогашенную либо неснятую судимость за:

1)совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости).

Ответственность за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности регламентирована гл. 18 УК РФ. При этом ответственность за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних обозначена в п. «а» ч. 3 ст. 131, п. «а» ч. 3 ст. 132, ч. 2 ст. 133, ст. 134 и 135 УК РФ. О судебной практике по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности см. разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в постановлении от 4 декабря 2014 г. N 16;

2)совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений. Рецидивом преступлений, как уже было отмечено, признается совершение умышленного

преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление (ч. 1 ст. 18 УК РФ).

17

Рецидив преступлений признается опасным:

а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы;

б) при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы.

Рецидив преступлений признается особо опасным:

а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы;

б) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление;

3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления соответствующей категории:

а) преступления против жизни и здоровья (п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ);

б) преступления против семьи и несовершеннолетних (ч. 4 ст. 150 УК РФ — в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какойлибо социальной группы);

в) преступления против общественной безопасности (ст. 205-205.5, 206, 208, 211, 220, 221 УК РФ);

г) преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (ст. 277279, 282-282.3 УК РФ);

д) преступления против правосудия (ст. 295 УК РФ); е) преступления против порядка управления (ст. 317 УК РФ);

ж) преступления против мира и безопасности человечества (ст. 357, 360, 361 УК РФ); 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за

которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости).

Необходимо учитывать, что административный надзор в отношении лиц, отнесенных ко второй группе, устанавливается независимо от оснований, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи. Это обусловлено особой социальной опасностью совершенных данными лицами преступлений.

В рамках комментируемых норм следует отметить, что закрепление административного надзора за совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений террористического и экстремистского характера, а также сопряженных с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование было осуществлено посредством внесения изменений и дополнений в комментируемый Закон (см. Федеральный закон от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

18

Необходимость установления административного надзора за данной категорией лиц была обусловлена их высокой степенью опасности для общества и государства, ростом количества преступлений террористического характера и экстремистской направленности, а также сопряженных с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.

Впояснительной записке к проекту федерального закона N 667444-6 «О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» было отмечено, что статистические данные свидетельствуют о том, что в последние несколько лет, несмотря на усилия, предпринимаемые правоохранительными органами Российской Федерации, наблюдается устойчивая тенденция увеличения количества преступлений террористической и экстремистской направленности (в 2009 г. было зарегистрировано 1127 таких преступлений, в 2010 г. — 1143, в 2011 г. — 1244, в 2012 г. — 1333, в 2013 г. — 1557). При этом по-прежнему значительным остается количество преступлений, сопряженных с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, государственного или общественного деятеля, лица осуществляющего правосудие или предварительное расследование (в 2009 г. было зарегистрировано 630 таких преступлений, в 2010 г. — 647, в 2011 г. — 451, в 2012 г. — 456, в 2013 г. — 375). Проведенный анализ показал, что многие осужденные за данные преступления, чувствуя поддержку своих соратников, на путь исправления не встают и не прекращают экстремистскую деятельность после своего освобождения из мест лишения свободы — около 70% освободившихся сторонников радикальных структур принимают участие в экстремистских акциях, а также связанных с посягательством на жизнь государственного или общественного деятеля, лица, осуществляющего правосудие или предварительное следствие, сотрудника правоохранительного органа.

4. В целях введения дополнительных мер защиты прав несовершеннолетних Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» комментируемая статья была дополнена отдельной частью, определившей особенности установления административного надзора в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости. Речь, в частности, идет о совершении преступлений, ответственность за которые установлена п. «б» ч. 4, 5

ст. 131, п. «б», ч. 4, ч. 5 ст. 132, ч. 3-6 ст. 134, ч. 2-5 ст. 135 УК РФ.

Административный надзор в отношении лиц, судимых за такого рода преступления, устанавливается судом независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи.

Статья 4. Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре

1. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1)запрещение пребывания в определенных местах;

2)запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

19

3)запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4)запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5)обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

2. Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1)обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2)запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3)запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

3. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

4. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, установленные поднадзорному лицу в соответствии с пунктами 1, 2 и 5 части 1 настоящей статьи административные ограничение или ограничения применяются по месту его временного пребывания.

Комментарий к ст. 4

1. Административное ограничение — это установленное судом в соответствии с действующим законодательством РФ временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Комментируемый Закон относится именно к тем федеральным законам, которыми установлены некоторые ограничения прав и свобод.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 октября 2003 г. N 15-П отметил, что публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц. Следует сделать вывод, что применение тех или иных ограничений должно определяться судами с учетом характерных особенностей совершенного лицом деяния (деяний), данных о его личности.

Нельзя забывать, что административные ограничения — это не наказания (не смотря на сходство с уголовным наказанием), а потому должны применяться только ограничения, соразмерные тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (см. определения Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. N 597-О-О,

от 24 сентября 2012 г. N 1739-О, от 22 ноября 2012 г. N 2064-О, от 22 апреля 2014 г. N 885-О, от 23 апреля 2015 г. N 898-О, от 22 декабря 2015 г. N 2876-О, от 19 июля 2016 г. N 1676-О и др.).

20