Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Аналогичное решение — об обмене части установленного в отношении поднадзорного лица гр. Л. административного ограничения — в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22-00 часов до 06-00 часов без уведомления органа внутренних дел по месту своего жительства или пребывания, было принято Советским районным судом (Курская область). Материалами дела установлено, что гр. Л. по месту жительства характеризуется положительно, проживает с семьей, жалоб на него не поступало, имеет на иждивении малолетнего ребенка, работает не официально, к административной ответственности по гл. 6, 19, 20 КоАП РФ не привлекался, к уголовной ответственности не привлекался, нарушений установленного административного надзора и ограничений не допускает. Исходя из вышеизложенного, суд нашел, что гр. Л. добросовестно и ответственно подходит к соблюдению ранее установленных ограничений, предпринимает исчерпывающие меры, направленные на социальную адаптацию, его поведение отражает искреннее убеждение и стремление жить в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в этой связи суд счел необходимой корректировку ограничений с целью обеспечения индивидуального профилактического воздействия на гр. Л (см. решение от 23 июня 2017 г. по делу N 2А-236/201731).

9. В силу ч. 4 комментируемой статьи определенные ограничения, налагаемые в отношении поднадзорного лица по месту его жительства, могут быть также установлены в ряде ситуаций и в отношении места его временного пребывания. Речь, в частности, идет о следующих ограничениях:

1)запрещении пребывания в определенных местах;

2)запрещении посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3)обязательной явки в орган внутренних дел для регистрации.

Что касается ситуаций, на которые распространяются обозначенные ограничения, то они предусмотрены ч. 3 ст. 12 Закона:

Таким образом, если поднадзорное лицо получит, например, разрешение на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории, то оно также будет обязано являться на регистрацию в орган внутренних дел по месту своего временного пребывания. В этом случае контроль за соблюдением соответствующих сроков осуществляется путем проставления отметок в маршрутном листе, выдаваемом на руки поднадзорному (см. п. 7.4 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818).

Статья 5. Срок административного надзора

1. Административный надзор устанавливается в отношении:

1)лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

2)лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

31 См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/qYdKsnKwFI55

31

3)лиц, указанных в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

2. В случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

3. Срок административного надзора исчисляется в отношении:

1)лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

2)лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

4. В случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

5. Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:

1)объявления поднадзорного лица в розыск;

2)признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

3)заключения поднадзорного лица под стражу;

4)осуждения поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона,

клишению свободы за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления и направления его к месту отбывания наказания.

6.После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.

7.В случае приостановления течения срока административного надзора в отношении лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 5 настоящей статьи, течение срока административного надзора не продолжается, если в процессе отбывания наказания в местах лишения свободы было прекращено применение принудительных мер медицинского характера в отношении указанного лица и истек срок судимости, ставшей основанием для установления административного надзора.

Комментарий к ст. 5

1.В комментируемой статье устанавливаются сроки административного надзора, исчисление

иприостановление этих сроков. При этом отметим, что согласно комментируемому Закону, срок административного надзора не может никогда превышать срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости.

Согласно УК РФ (ст. 86), судимость погашается в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока. В отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания. В отношении лиц, осужденных к лишению свободы за небольшой или средней тяжести преступления, по истечении трех лет после отбытия наказания. В отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления — по истечении восьми лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления — по истечении десяти лет после отбытия наказания. Категории преступлений определены в ст. 15 УК РФ.

32

Вп. 1 ч. 1 комментируемой статьи определен срок административного надзора для лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона. То есть для лиц, которые являются освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, при этом имеют непогашенную либо не снятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и (или) преступления при рецидиве преступлений и (или) имеют непогашенную или не снятую судимость за совершение двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч.1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона, административный надзор для таких лиц устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости.

Вп. 2 ч. 1 комментируемой статьи определен срок административного надзора для лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона. То есть для лиц, которые являются освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и при этом имеют непогашенную либо неснятую судимость за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. А также при наличии оснований предусмотренных ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона (т.е. в отношении являющихся совершеннолетними лиц и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений). Таким образом, для вышеперечисленной категории лиц административный надзор устанавливается, фактически, на весь оставшийся до погашения судимости срок. Например, если освободившееся из мест лишения свободы лицо было осуждено за совершение умышленного средней тяжести преступления в отношении несовершеннолетнего, с момента освобождения до установления административного надзора прошло ровно три месяца, то административный надзор в таком случае устанавливается на срок два года девять месяцев. При этом от срока погашения судимости за совершение преступления средней тяжести (три года) отнимается срок истекший после отбытия наказания (три месяца).

Так, решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 26 мая 2017 г. по делу N 2А-1304/201732 установлен административный надзор в отношении гр. И. Суд, с учетом характера и степени общественной опасности преступления, совершенного лицом, освобожденным из мест лишения свободы и имеющим непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве преступлений, установил административный надзор

впределах срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия.

Комментируемая норма четко определяет срок административного надзора при таких обстоятельствах, как срок установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания без установления каких либо пределов по минимуму или максимуму или возможности его снижения.

Вп. 3 ч. 1 комментируемой статьи определен срок административного надзора для лиц, указанных в ч. 2.1 ст. 3 Закона, на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости. То есть для

лиц, совершивших в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой

32 См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/UD331KUNRpHJ

33

неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающих расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости. Для таких лиц административный надзор назначается на весь срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не выше срока погашения судимости. Подробнее см. комментарий к ст. 9 Закона.

2.В определенных случаях срок административного надзора может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости. Подробнее о продлении срока административного надзора см. комментарии к ст. 6 и 7 Закона.

3.Срок административного надзора исчисляется для лиц, которые в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавались злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического местонахождения. Для лиц отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, которые совершили в течение года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, срок административного надзора исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

4.Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы. Из чего следует, что такой вид наказания как ограничение свободы не может отбываться одновременно с осуществлением административного надзора.

Ограничение свободы, как вид наказания, предусмотрен ст. 53 УК РФ.

Так, ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

Прослеживается определенное сходство между административным надзором и уголовным наказанием в виде ограничения свободы. Другие части ст. 53 УК РФ также во многом повторяют положения комментируемого Закона.

5.Возможно приостановление течения срока административного надзора в четырех случаях: 1) объявления поднадзорного лица в розыск;

34

2)признание поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

3)заключения поднадзорного лица под стражу;

4)осуждения поднадзорного лица, указанного в ч. 2.1 ст. 3 Закона, к лишению свободы за совершение им в период нахождения под административным надзором преступления и направления его к месту отбывания наказания.

Если лицо признается судом безвестно отсутствующим, то можно это трактовать также как признание судом факта длительного отсутствия этого лица. Согласно ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о его месте пребывания. Таким образом, основанием признания гражданина безвестно отсутствующим является соответствующее судебное решение, и приостановление срока административного надзора происходит со дня вступления в законную силу такого решения.

Объявление в розыск и заключение под стражу также происходят на основании постановления соответствующего акта уполномоченным на то должностным лицом, например следователем, судьей.

6. В силу ч. 6 комментируемой стати после устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.

7. Для целей применения норм комментируемой статьи важно учитывать положения ч. 7, согласно которым, если лицо, совершившее в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающее расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, в период нахождения под административным надзором осуждено за совершение преступления и направлено к месту отбывания наказания, то в отношении него административный надзор не прекращается, а только приостанавливается. В других случаях осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания является основанием для прекращения административного надзора в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона.

В рамках комментируемых норм целесообразно обратить внимание на некоторые разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ (см. п. 23 постановления от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»):

1)в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). Отметим, что в соответствии со ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало;

2)в случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда;

3)при назначении лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы (см. также п. 1 ч. 3 ст. 273 КАС РФ);

35

4)если лицо, в отношении которого установлен административный надзор в период его нахождения в исправительном учреждении, освобождено условно-досрочно либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена наказанием, не связанным с лишением свободы, срок административного надзора исчисляется со дня истечения срока оставшейся неотбытой части наказания;

5)если при рассмотрении дела об административном надзоре в отношении лица избрана мера пресечения в виде домашнего ареста или оно заключено под стражу при производстве по уголовному делу, срок административного надзора начинает исчисляться со дня отмены или изменения указанных мер пресечения (см. также ст. 110 УПК РФ);

6)необходимо учитывать, что срок административного надзора не может быть свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за исключением назначения административного надзора лицам, совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости. Указанным лицам административный надзор устанавливается на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

7)лицу, в отношении которого принято решение о реадмиссии, срок административного надзора устанавливается до исполнения решения о реадмиссии, но не свыше срока, указанного в ч. 1 ст. 5 Закона.

Глава 2. Установление, продление, прекращение и осуществление административного надзора

Статья 6. Порядок установления, продления и прекращения административного надзора

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 6

1. Комментируемая статья содержит основные положения, касающиеся установления, продления и прекращения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Установление административного надзора происходит исключительно в судебном порядке и на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел. Дела об установлении административного надзора рассматриваются судами общей юрисдикции, разрешаются судьей единолично с участием лица, в отношении которого подано заявление, а

36

также заявителей (представителей исправительного учреждения или органа внутренних дел) и прокурора.

Порядок рассмотрения дел об административном надзоре регламентируется ст. 270-273 КАС РФ. В соответствии с п. 3 ст. 272 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора.

Явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной.

Если административный ответчик отсутствует по месту жительства (месту пребывания) и место его фактического пребывания неизвестно, суд вправе назначить такому лицу в качестве представителя адвоката и рассмотреть административное дело без участия административного ответчика (ч. 4 ст. 54, ст. 272 КАС РФ).

В случае признания обязательной явки лица, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, суд возлагает на орган внутренних дел обязанность обеспечить его явку в судебное заседание (ч. 1 ст. 272 КАС РФ, п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона).

Верховный Суд РФ в постановлении от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (см. п. 11) указывает, что участие в судебном заседании лица, освобождаемого из мест лишения свободы может быть реализовано также посредством видеоконференц-связи.

Заявителем по делу об установлении административного надзора являются или орган внутренних дел или администрация исправительного учреждения. Неявка в судебное заседание заявителя или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела. Обязанность доказывания обстоятельств по делу об административном надзоре лежит на заявителе.

Дела об установлении административного надзора рассматриваются судами по месту жительства или пребывания лица, освобожденного из мест лишения свободы, а в отношении лиц отбывающих наказание в местах лишения свободы — по месту отбывания наказания.

2. Согласно ст. 173.1 УИК РФ (ч. 3-5) администрация исправительного учреждения:

1)администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

2)администрация исправительного учреждения после вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в течение семи дней направляет копию указанного решения в орган внутренних дел по избранному этим лицом месту жительства или пребывания. В предписании производится запись об установлении административного надзора и указывается адрес избранного места жительства или пребывания;

3)при освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора.

37

3.Заявление органа внутренних дел об установлении административного надзора подается в соответствующий суд по месту жительства или пребывания освобожденного из мест лишения свободы лица, подписывается начальником территориального органа по факту рассмотрения материалов в отношении освобожденного лица. Если лицо, освободившееся из мест лишения свободы, не имеет регистрации по месту жительства или пребывания, административное исковое заявление подается в суд по месту его фактического постоянного проживания (нахождения), которое устанавливается совокупностью доказательств, свидетельствующих о том, что лицо выбрало соответствующую территорию как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов (например, территория внутригородского муниципального образования города федерального значения, территория муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, территория внутригородского района, городского или сельского поселения).

В заявлении указываются: дата освобождения лица, дата постановки на учет в территориальном органе МВД России, даты совершения административных правонарушений по статье КоАП РФ (если имелись), меры административных взысканий (если имелись), характеризующие личность освобожденного лица сведения. Также в заявлении содержится просьба об установлении определенных ограничений лицу, в отношении которого данное заявление подается. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные требования, характеризующие материалы, данные о совершении административных правонарушений (если таковые имелись). Суд при необходимости может затребовать иные документы и материалы. Форма заявления содержится в приложении N 5 к Порядку осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818.

4.Заявитель (орган внутренних дел или администрация исправительного учреждения) вправе отказаться от заявления до удаления суда в совещательную комнату, что влечет прекращение производства по делу (ст. 157 КАС РФ).

Однако, как указывает Верховный Суд РФ в постановлении от 16 мая 2017 г. N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (см. п. 16), при решении вопроса о принятии отказа от иска суду следует выяснять мотивы, по которым административный истец пришел к выводу о необходимости их совершения, не противоречат ли такие действия закону и не нарушаются ли при этом права и свободы неопределенного круга лиц, а также поднадзорного лица.

Так, например, определением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 мая 2017 г. по делу N 2А-4933/201733 судом принят отказ от иска ОП N <…> УМВД России к ФИО <…> об установлении административного надзора. Поскольку установлено, что административный ответчик не является лицом в отношении, которого устанавливается административный надзор, что отказ от иска не противоречит действиям закона и не нарушает при этом права и свободы неопределенного круга лиц, а также поднадзорного лица, последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 195 КАС РФ, административному истцу поняты.

Исходя из положений ч. 2 и 2.1 ст. 3 Закона, судом не может быть принят отказ от административного иска о назначении административного надзора за совершеннолетним лицом, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой

33 См. URL: http://sudact.ru/regular/doc/mwEnTdIOix1R

38

неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, в том числе за лицом, совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, а также за лицом, совершившим преступление при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, если на момент рассмотрения дела не истекли сроки, установленные п. 2

и3 ч. 1 ст. 5 Закона.

5.Продление административного надзора осуществляется в судебном порядке по месту жительства (нахождения) лица, освобожденного из мест лишения свободы на основании заявления органа внутренних дел. Подробнее о продлении административного надзора см. комментарий к ст. 7 Закона.

6.Прекращение административного надзора может быть осуществлено досрочно на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, а также по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона. При этом досрочное прекращение, равно также его установление и продление, может быть осуществлено исключительно в судебном порядке по правилам ст. 270-273 КАС РФ. В случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона, не требуется судебного акта о прекращении административного надзора. Подробнее о прекращении административного надзора см. комментарий к ст. 9 Закона.

Статья 7. Продление административного надзора

Административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к ст. 7

1. Комментируемая статья предусматривает возможность продления судом поднадзорному лицу ранее установленного административного надзора.

Согласно ст. 5 комментируемого Закона, административный надзор устанавливается судом на определенный срок, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости.

Установленный судом срок административного надзора может быть значительно меньше предусмотренного действующим законодательством срока для погашения судимости. Например, на момент рассмотрения дела об административном надзоре до погашения судимости лицу остается три года, а суд выносит решение об установлении административного надзора в отношении него сроком на один год. Однако если в течение одного года поднадзорное лицо совершает два или более административных правонарушений, объекты (виды) которых исчерпывающе определены комментируемой статьей, то данное обстоятельство является основанием для продления административного надзора. Исходя из содержания комментируемой

39

статьи, правонарушения должны быть совершены именно поднадзорным лицом, т.е. после вступления в законную силу решения об административном надзоре, но не в период от освобождения из мест лишения свободы до вступления решения об установлении административного надзора в законную силу. Наличие фактов совершения указанных двух и более административных правонарушений в течение одного года, должно быть подтверждено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Законодатель предусмотрел в качестве основания для продления административного надзора совершение поднадзорным лицом не любых административных правонарушений (проступков), а определенных, разграничив их по родовым объектам, предусмотренным действующим на момент принятия комментируемого Закона административным законом (гл. 6, 19, 20 КоАП РФ). При этом Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в комментируемую статью в этом отношении были внесены соответствующие дополнения.

Далее кратко охарактеризуем обозначенные виды административных правонарушений.

2. Административные правонарушения против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ).

Составы административных правонарушений, которые включает данная глава, неоднородны. Это, например, самоуправство; заведомо ложный вызов специализированных служб; проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт; передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовноисполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания; несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, и др.

Наибольший интерес среди данного вида административных правонарушений в контексте комментируемого Закона представляет ст. 19.24 КоАП «Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре», которая по состоянию на 23 декабря 2017 г. предусматривает два самостоятельных состава правонарушения:

1)несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния

(см. ч. 1);

2)невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (см. ч. 2).

В качестве квалифицированного состава (ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ) следует рассматривать повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (подробнее об этом см. комментарий к ч. 3 ст. 11 Закона).

Административные правонарушения, посягающие на здоровье населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ). Данная глава содержит также и составы административных правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В главе содержатся составы таких правонарушений, как: незаконный

40