Комментарий к Федеральному закону от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»

Комментарий к ст. 20

Комментируемая статья определяет принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения.

Создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения месторождений газа, добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения означает, что установленные тарифы должны обеспечивать покрытие расходов газоснабжающих организаций на указанные виды деятельности с учетом необходимости развития.

Расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищнокоммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с учетом стоимости, качества и потребительских свойств альтернативных газу видов энергетических ресурсов в целях формирования рынка энергетических ресурсов — данный принцип развивается с учетом лоббирования ПАО «Газпром». Очевидно, что отказ от государственного регулирования цен на товар, рынок которого практически на 100 процентов контролируется ПАО «Газпром» (монополист в сфере транспортировки газа, организация, занимающая доминирующее положение на рынке газа России), недопустим и приведет к полной дестабилизации экономики страны. С учетом положений комментируемого Закона о предоставлении без конкурентных процедур права на разработку месторождений газа ПАО «Газпром», недопустимости разделения Единой системы газоснабжения и нахождении ее в собственности ПАО «Газпром» монопольное положение этой организации закреплено законодательно и конкуренция на рынке газа невозможна.

Еще одним из принципов, закрепленных комментируемой статьей, является принцип, устанавливающий, что государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения (см. об этом подробнее комментарий к ст. 23.1 Закона).

Удовлетворение платежеспособного спроса на газ — в данном принципе выражается сдерживающая функция государственного регулирования цен на газ. Указанный принцип призван обеспечить доступность газа широкому кругу потребителей. Именно для реализации данного принципа предназначен понижающий коэффициент, введенный в формулу цены газа.

Важное значение придается стимулированию использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» стимулирование использования природного газа в качестве моторного топлива, развитие переработки газа в жидкое моторное топливо названы приоритетными направлениями развития нефтегазового комплекса. Природный газ, в основном состоящий из метана (СН4), является наиболее чистым и простым из углеводородов. Он обладает всего одним атомом углерода, в то время как в сжиженном попутном газе их три, а в бензине и дизеле десяток. Природный газ, применяемый как моторное топливо, выделяет меньше СО2, и его использование в два раза сокращает выделение NОx, а также веществ, вызывающих парниковый эффект, потепление на планете и кислотные дожди. Выделяющиеся вещества в процессе сгорания природного газа значительно ниже существующих норм по охране окружающей среды. Природный газ, употребляемый в качестве моторного топлива, не требует ни переработки, ни транспортировки:

61

как он производится, так и используется. Он не выделяет неприятных запахов и частиц или других составляющих, загрязняющих окружающую среду или вредных для здоровья.

Обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом рынке — безусловно, один из значимых принципов государственной ценовой политики в области газоснабжения. Россия является одним из главных поставщиков газа в Европу. Это обусловлено как большими запасами газа на территории нашей страны, так и сложившейся системой транспорта газа. Однако существует и немало других стран — поставщиков газа, их количество только выросло с распадом Советского Союза. На ослабление конкурентоспособности России на рынке газа направлены и различные проекты строительства газопроводов в обход территории нашей страны. Повышение конкурентоспособности российского газа связано со снижением затрат на его добычу и транспортировку. В этих целях государство ужесточает требования по энергосбережению, в том числе повышает долю попутного газа, подлежащего утилизации. Более того, за сжигание этого газа в факелах нефтедобывающие компании должны будут платить штраф. На решение этой же задачи (повышение конкурентоспособности) направлены и предпринимаемые государством и ПАО «Газпром» по увеличению участия российских компаний в транспортных и добывающих организациях за пределами РФ, строительство новых газопроводов, предназначенных для прокачивания, главным образом, российского газа (Северный поток, Южный поток и др.). Необходимо также вводить и более высокие требования к оборудованию и способам добычи газа, минимизировать количество аварийных ситуаций на месторождениях и объектах Единой системы газоснабжении, снижать нормы утечки газа и его использования на собственные нужды добывающих и газотранспортных организаций. Все это должно привести к снижению себестоимости газа.

Комментируемая статья закрепляет условие о возмещении за счет средств соответствующих бюджетов организации — собственнику системы газоснабжения фактических убытков в размере образовавшейся задолженности по оплате газа неотключаемыми потребителями.

Так, в силу п. 7 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливноэнергетических ресурсов (утв. постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1) не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Перечень неотключаемых потребителей установлен, в частности, постановлением Правительства от 29.05.2002 г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газоэнергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства». Для неотключаемых потребителей устанавливается «броня газопотребления», то есть, минимальный объем потребления газа, необходимый для безаварийной, при условии максимального использования резервных видов топлива, работы технологического оборудования покупателей, поставки газа которым в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ не могут быть прекращены или уменьшены ниже определенного предела.

Принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения находят свое выражение в таких актах, как:

Правила принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2015 г. № 941);

62

постановление Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 323 «О реализации природного газа на организованных торгах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром»;

постановление Правительства РФ от 31.12.2010 г. № 1205 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ»;

постановление Правительства РФ от 28.05.2007 г. № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ»;

постановление Правительства РФ от 03.05.2001 г. № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации»;

постановление Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации»;

постановление Правительства РФ от 04.04.2000 г. № 294 «Об утверждении Порядка расчетов за природный газ»;

приказ ФСТ России от 31.03.2015 г. № 57-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету и применению коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям уровню надежности и качества оказываемых услуг»;

приказ ФСТ России от 09.07.2014 г. № 1142-э «Об утверждении Положения об определении формулы цены газа»;

приказ ФСТ России от 27.10.2011 г. № 252-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению»;

приказ ФСТ России от 21.06.2011 г. № 154-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации»;

приказ ФСТ России от 15.12.2009 г. № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям»;

приказ ФСТ России от 15.06.2007 г. № 129-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд»;

приказ ФСТ России от 28.11.2006 г. № 312-э/8 «Об утверждении Методических указаний по регулированию оптовых цен на сжиженный газ для бытовых нужд»;

приказ ФСТ России от 23.08.2005 г. № 388-э/1 «Об утверждении Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам» и др.

Статья 21. Регулирование цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа

Оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

63

По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей,

атакже тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль,

атакже уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Вцелях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация - собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.

Используемые для расчета размера платы за коммунальную услугу газоснабжения для населения и приравненных к нему категорий потребителей установленные цены на газ применяются для расчетов за газ, поставляемый организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.

Комментарий к ст. 21

1. При заключении договоров поставки и транспортировки газа одним из важнейших для сторон является вопрос определения цены, по которой должен поставляться и транспортироваться газ.

Правовой аспект ценообразования находит отражение в двух тезисах. Первый, право регулирует систему отношений, складывающихся в процессе формирования цен. Причем правовое регулирование ценообразования имеет место в отношении и свободных, и установленных (регулируемых) государством цен. Второе направление заключается в непосредственном, обычно императивном, установлении размеров (уровней) цен в виде соответствующих правовых предписаний. В частности, норма п. 1 ст. 424 ГК РФ гласит: исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях, применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Наиболее сложной задачей при исследовании цены газа является установление того, в каких случаях ценообразование в отношении газа подпадает под государственное регулирование.

Следует отметить, что государственное воздействие на цену может быть выражено не только в виде ценового регулирования, т.е. регулирования посредством определения (установления) государством цен (тарифов) или их предельного уровня, обычно применяемого в отношении субъектов естественных монополий. Административное (публично-правовое) воздействие государства на цену может осуществляться также посредством принятия мер, направленных на защиту конкуренции и предотвращение злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, в частности введением для таких субъектов запретов на применение монопольно низких и монопольно высоких цен.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статья 424 ГК РФ указывает на то, что государственное регулирование цен может осуществляться лишь государственными органами.

Законом, устанавливающим государственное регулирование в отношении цен на газ, является комментируемый Закон, однако здесь применяются и другие законодательные акты. В частности, в ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в

64

соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, комментируемым Законом и другими федеральными законами. Прежде всего, в данном случае речь идет о нормах ФЗ «О естественных монополиях», в п. 1 ст. 4 которого закреплено, что транспортировка газа по трубопроводам относится к деятельности субъектов естественных монополий. В постановлении Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 863 «О совершенствовании государственного регулирования цен на природный газ» на этот счет указано, что регулирование цен осуществляется посредством установления экономически обоснованных уровней (предельных уровней) цен на природный газ в соответствии с требованиями ст. 6 и 12 ФЗ «О естественных монополиях». О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности см. Указ Президента РФ от 17.10.1996 г. № 1451, см. также Временное Положение о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ, утвержденное постановлением ФЭК России от 29.05.1998 г. № 22/1.

2.Основным подзаконным актом, в рамках которого обеспечивается государственное регулирование цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, является постановление Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 и приняты в целях его реализации иные подзаконные акты.

По решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций — собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

В соответствии с п. 2 ст. 544 РФ разработан и утвержден Порядок расчетов за природный газ (см. постановление Правительства РФ от 04.04.2000 г. № 294), который устанавливает правила расчетов за природный газ между поставщиками природного газа независимо от их организационно-правовой формы и потребителями (юридическими лицами) природного газа.

В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация — собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.

3.Основные принципы и порядок формирования и регулирования розничных цен на газ, реализуемый населению, определены в рамках приказа Федеральной службы по тарифам от 27.10.2011 г. № 252-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению».

Здесь следует учесть, что используемые для расчета размера платы за коммунальную услугу газоснабжения для населения и приравненных к нему категорий потребителей установленные цены на газ применяются для расчетов за газ, поставляемый организациям, предоставляющим внаем жилые помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством. В частности, речь идет о применении соответствующих положениях раздела III.2 «Наемные дома», раздела VII «Плата за жилое помещение и коммунальные услуги» Жилищного кодекса РФ и соответствующих подзаконных актах (см., например, постановление Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354

«О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в

65

многоквартирных домах и жилых домов», постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», постановление Правительства РФ от 14.02.2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», постановление Правительства РФ от 30.04.2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» и др.).

Статья 22. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 23. Регулирование тарифов на услуги газораспределительных организаций

Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на срок не менее трех и не более пяти лет и определяет порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 23

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 регулируемая цена на газ для конечного потребителя формируется с учетом тарифа на услуги по транспортировке газа.

Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на срок не менее трех

ине более пяти лет и определяет порядок их применения. При этом данные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством России и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, до недавнего времени являлась Федеральная служба по тарифам (ФСТ России). Однако в целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Федеральная службу по тарифам была упразднена. Указом Президента РФ от 21.07.2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» функции упраздняемой ФСТ России были переданы Федеральной антимонопольной службе (ФАС России).

Впостановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» в связи с этим были внесены необходимые корректировки. В частности, п. 5 был дополнен подпунктом «ж», предусматривающим, что к числу основных функций ФАС России отнесены также функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в газовой отрасли. Соответствующие изменения были внесены и в

66

Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331.

Применительно к рассматриваемой сфере можно отметить Правила принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2015 г. № 941). Не утратили своей силы и такие акты ФСТ России, как приказ Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 г. № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», приказ Федеральной службы по тарифам от 21.06.2011 г. № 154-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации». О формировании тарифов на услуги организаций, осуществляющих деятельность в сфере газоснабжения см. письмо ФАС России от 23.06.2010 г. № АГ/19556.

Также в данной области отметим такие акты, как:

приказ Федеральной антимонопольной службы от 04.09.2015 г. № 813/15 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «ВГС» на территории Архангельской области»;

приказ Федеральной службы по тарифам от 07.07.2015 г. № 255-э/2 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОГУЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго» на территории Смоленской области»;

приказ Федеральной службы по тарифам от 24.06.2015 г. № 246-э/4 «Об утверждении тарифа на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам (газопроводамотводам) ООО «ЭСКА», расположенным на территории Пермского края» и др.

Статья 23.1. Федеральный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения и отмена решений об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения

Федеральный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", которые применяются к проверкам в отношении осуществляющих регулируемые виды деятельности в области газоснабжения и не являющихся субъектами естественных монополий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Предметом проверки является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и юридическими лицами в процессе осуществления деятельности в области газоснабжения требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области газоснабжения в части определения достоверности, экономической

67

обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) в области газоснабжения, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения юридическими лицами регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения.

Принятые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с нарушением законодательства Российской Федерации решения об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, государственное регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат отмене федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 23.1

1. В ст. 20 Закона федеральный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения закреплен в качестве одного из принципов государственной ценовой политики в области газоснабжения.

Комментируемая статья в развитие данного принципа закрепляет основные положения, затрагивающие условия осуществления данного вида государственного контроля (надзора):

1)федеральный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

2)к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ФЗ «О естественных монополиях» (см. ст. 7 и др.), которые применяются к проверкам в отношении осуществляющих регулируемые виды деятельности в области газоснабжения и не являющихся субъектами естественных монополий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3)предметом проверки является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и юридическими лицами в процессе осуществления деятельности в области газоснабжения требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области газоснабжения в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) в области газоснабжения, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения юридическими лицами регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения;

4)принятые органами исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов с нарушением законодательства Российской Федерации решения об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, государственное регулирование которых осуществляется в соответствии с комментируемым Законом и иными нормативными правовыми

68

Федеральный государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации осуществляется в отношении соблюдения субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, предусмотренной, в том числе, подпунктами «а»-«в» и «з» п. 11 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. № 872.

Должностными лицами Федеральной антимонопольной службы, осуществляющими федеральный государственный контроль (надзор), являются:

а) руководитель Федеральной антимонопольной службы; б) заместители руководителя Федеральной антимонопольной службы, в ведении которых

находятся вопросы государственного контроля (надзора); в) начальники структурных подразделений Федеральной антимонопольной службы и их

заместители, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля (надзора); г) начальники отделов структурных подразделений Федеральной антимонопольной службы и

их заместители, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля (надзора), главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора отделов структурных подразделений Федеральной антимонопольной службы, в ведении которых находятся вопросы государственного контроля (надзора);

д) иные уполномоченные лица.

Должностными лицами, уполномоченными на проведение конкретной проверки, являются предусмотренные выше государственные гражданские служащие Федеральной антимонопольной службы, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении конкретной проверки.

К проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в случае необходимости могут привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми подконтрольными субъектами и не являющиеся их аффилированными лицами.

В ходе проверок подконтрольных субъектов:

а) запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по вопросам, составляющим предмет проверки;

б) рассматриваются документы, характеризующие деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;

в) проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;

г) проводится обследование объектов, связанных с предметом проверки.

Должностные лица органов государственного контроля (надзора), уполномоченные на проведение проверок, обязаны при проведении проверок соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные ст. 15-18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей или совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверок они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

70