Комментарий к Федеральному закону от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
.pdfорганизаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром», постановлением Правительства РФ от 03.05.2001 г. № 334 «Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам», постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370 «Об утверждении положения об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям», постановлением Правительства РФ от 03.05.2001 г. № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации».
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством России и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, до недавнего времени являлась Федеральная служба по тарифам (ФСТ России).
Однако в целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования, оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти Федеральная службу по тарифам была упразднена. Указом Президента РФ от 21.07.2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» функции упраздняемой ФСТ России были переданы Федеральной антимонопольной службе (ФАС России).
В постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» в связи с этим были внесены необходимые корректировки. В частности, п. 5 был дополнен подпунктом «ж», предусматривающим, что к числу основных функций ФАС России отнесены также функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в газовой отрасли. Соответствующие изменения были внесены и в Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331.
Применительно к рассматриваемой сфере можно отметить Правила принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2015 г. № 941). Не утратили своей силы и такие акты ФСТ России, как приказ Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 г. № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям», приказ Федеральной службы по тарифам от 21.06.2011 г. № 154-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации».
Глава II. Основы государственного регулирования газоснабжения в Российской Федерации
Статья 4. Принципы государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации
В целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также
11
организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области:
государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности;
государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;
повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации;
определение основ ценовой политики в отношении газа; создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для
химической промышленности Российской Федерации; обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;
обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
Комментируемая статья посвящена принципам государственной политики в области газоснабжения, то есть, основополагающим положениям, определяющим содержание и направления правового регулирования в этой области. Именно на основе указанных положений формируется законодательство и подзаконные акты при регулировании деятельности по добыче, транспортировке, хранению и поставке газа.
Закрепленные в комментируемой статье принципы направлены на обеспечение единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, консолидации усилий как со стороны органов государственной власти Российской Федерации, так и со стороны органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации.
Данные принципы согласуются с общими стратегическими целями развития газовой промышленности, обозначенными в Энергетической стратегии России на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р):
стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на газ;
развитие единой системы газоснабжения и ее расширение на восток России, усиление на этой основе интеграции регионов страны;
совершенствование организационной структуры газовой отрасли в целях повышения экономических результатов ее деятельности и формирование либерализованного рынка газа;
обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета России в соответствии со значением энергетического сектора в формировании валового внутреннего продукта и экспорта на заданном временном этапе государственной энергетической политики.
Вкачестве одного из главных принципов Законом обозначен принцип государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности. Это означает, что
12
государство заинтересовано и должно содействовать (организационно и финансово) как расширению системы газоснабжения, увеличению пропускной способности газопроводов, доли потребления газа в топливном балансе страны, так и энергоэффективности и энергосбережению, модернизации систем газопотребления (газопотребляющего оборудования).
На практике данный принцип реализуется как прямыми инвестициями в развитие системы газоснабжение (выделение бюджетных средств организациям-собственникам систем газоснабжения или строительство с обращением результатов в государственную собственность), так и с помощью тарифного и налогового регулирования.
Так, постановлением Правительства РФ от 03.05.2001 г. № 335 определен порядок установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации. Следующим принципом обозначен принцип государственного регулирования рационального использования запасов газа, особенно запасов, имеющих стратегическое значение. Основу для государственного регулирования в этой области заложил Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акт Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»). Указанным законом установлены требования к различным зданиям, в том числе жилому фонду, которые призваны уменьшить потребление энергоресурсов. Экономическим стимулом для увеличения эффективности потребления газа является постоянное увеличение цен на газ. С учетом того, что газ используется в основном для производства тепловой и электрической энергии законодательством в указанных областях устанавливаются различные требования к энергоэффективности, а также различные стимулирующие в основном экономически, правила.
Принцип повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации означает плановость газификации и ее реализация за счет средств всех уровней бюджета. Органы власти всех уровней (федерального, субъектов РФ и муниципального) должны максимизировать долю использования газа в топливном балансе страны посредством разработки и реализации программ газификации. Муниципальные программы газоснабжения комментируемым Законом прямо не обозначены, однако в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), организация газоснабжения населения является вопросом местного значения. В силу ст. 7 Закона организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. При этом прямо закреплено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Таким образом, на практике основная нагрузка и ответственность за организацию и контроль выполнения программ газификации (в том числе, федеральной, межрегиональной, региональной) территории муниципального образования ложится именно на органы местного самоуправления.
Принцип определения основ ценовой политики в отношении газа призван сделать этот экологичный и стратегически важным вид топлива, реализация которого неизбежно связана с
13
деятельностью субъектов естественных монополий, доступным для широкого круга потребителей. Данный принцип должен обеспечить, в том числе, социальную справедливость, поскольку в соответствии с со статьей 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов России, а в соответствии с Законом РФ «О недрах» недра принадлежат государству. С другой стороны, необходимо обеспечивать бесперебойность добычи
ипоставок газа потребителям, которые осуществляются организациями частной формы собственности. В связи с указанным государство устанавливает государственное регулирование ценообразования на газ.
Принцип создания условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива
исырья для химической промышленности РФ проистекает из ранее рассмотренных принципов. Он связан с большими запасами газа на территории нашей страны и его высокой экологичностью. Однако реализация этого принципа возможна лишь при высоком уровне развития систем газоснабжения, производств по сжижению и сжатию газа, внедрении инновационных технологий в данной сфере.
Впоследнее десятилетие ХХ века в мировой экономике начала набирать силу 3-я волна популярности природного газа, как моторного топлива. Природный газ по своим энергетическим, физико-химическим и экологическим показателям является очень перспективным топливом и его применение должно дать положительный эффект во многих аспектах, главными из них являются следующие.
Экономика газового моторного топлива есть следствие затрат на его производство. Особо важно, что всеми положительными качествами обладает газ, извлекаемый из недр, без всякой последующей переработки. Это в конечном итоге гарантирует его более низкую стоимость по сравнению с продуктами переработки нефти, независимо от особенностей законодательства.
Энергетика природного газа определяется метаном, который составляет в зависимости от месторождения 85-99% общей массы газа. Физико-химические свойства метана существенно отличаются от других углеводородов, из которых состоят наиболее распространенные моторные топлива (бензин, керосин, дизельное топливо и др.). Молекула метана самая «короткая» из всех известных углеводородов, содержит 1 атом углерода и 4 атома водорода, которые соединены друг с другом не только благодаря обычным внутримолекулярным силам, но и с помощью специфической водородной связи. Это делает метан одним из самых стойких природных соединений и тем самым придает качества, особо ценные при использовании газа, как моторного топлива.
Теплота сгорания метана составляет 49,4 МДж/к г. У автомобильного бензина этот показатель равен 45,2 МДж/кг, что на 9% меньше. По сравнению с авиационным керосином преимущества метана еще выше — 11%. Это дает перспективу применения метана в качестве авиационного моторного топлива, поскольку весовые показатели в этом виде транспорта являются решающими.
Топливная экономичность газового двигателя — наиболее важный показатель автомобильного мотора — определяется октановым числом топлива и пределом воспламенения топливовоздушной смеси. Из теории следует и практикой подтверждено, что удельные расходы топлива двигателем тем меньше, чем беднее топливовоздушная смесь, на которой работает двигатель, то есть чем меньше топлива приходится на 1 кг воздуха, поступающего в двигатель. Однако очень бедные смеси, где топлива слишком мало просто не воспламеняются от искры. Это
иставит предел повышению топливной экономичности. В смесях бензина с воздухом предельное содержание топлива в 1 кг воздуха, при котором воспламенение возможно, составляет 54 г. В предельно бедной метановоздушной смеси это содержание составляет только 40 г. Поэтому на
14
режимах, когда от двигателя не требуется развивать максимальную мощность (городское движение) автомобиль, работающий на природном газе значительно экономичнее, чем бензиновый.
Износостойкость газового двигателя вплотную связана с взаимодействием топлива и моторного масла. Одним из неприятных явлений в бензиновых двигателях является смывание бензином масляной пленки с внутренней поверхности цилиндров двигателя при холодном запуске, когда топливо поступает в цилиндры не испарившись. В этом же случае бензин в жидком виде попадает в масло, растворяется в нем и разжижает его, ухудшая смазочные свойства. Оба эффекта ускоряют износ двигателя. Природный газ независимо от температуры двигателя всегда остается в газовой фазе, что полностью исключает отмеченные факторы. Именно поэтому долговечность двигателя при работе оказывается в 1,4-1,6 раза выше, чем у бензинового.
Экологическая безопасность газовых двигателей в начале 21 века стала главным фактором, делающим преимущества газового моторного топлива неоспоримыми. Эта безопасность определяется тремя факторами:
сокращение расхода быстро истощающихся ресурсов;
значительно меньшими выбросами в воздух загрязняющих веществ двигателями, работающими на газе, чем использующими нефтяные топлива;
снижением выброса тепличных газов*(1).
Принцип обеспечения надежной сырьевой базы — еще один из принципов, закрепленных комментируемой статей. Под сырьевой базой необходимо понимать наличие разведанных и готовых к освоению месторождений газа, а также технологическая и техническая возможность добычи на разрабатываемых месторождениях необходимых потребителям и государству в целом объемов газа. Таким образом, реализация данного принципа должна включать:
широкое развертывание геолого-разведочных работ, которые в настоящее время практически не осуществляются. Данному вопросу посвящен Закон РФ «О недрах», который устанавливает обязанности государства по организации геолого-разведочных работ. Тем не менее, четких правил по данному поводу не установлено;
разработку и применение инновационных технологий при добыче газа, позволяющих наиболее эффективно вести добычу газа на газовых месторождениях, добывать попутный газ, экономически эффективно вести работы по освоению месторождений, расположенных
втруднодоступных местах, в том числе в условиях вечной мерзлоты и на континентальном шельфе;
строительство инфраструктуры для освоения уже разведанных месторождений;
модернизацию систем газоснабжения и обеспечение бесперебойности их функционирования;
рациональное использование газа.
Принцип энергетической безопасности РФ означает, что проводимая государственная политика в области газоснабжения должна обеспечивать бесперебойное снабжение газом потребителей на территории РФ, в том числе организаций, обеспечивающих безопасность и обороноспособность нашей страны. В соответствии с п. 60 Указа Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой
15
организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии. Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.
Статья 5. Системы газоснабжения в Российской Федерации
Федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.
Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья дает понятие федеральной системы газоснабжения через обозначение ее составляющих:
единая система газоснабжения;
региональные системы газоснабжения;
газораспределительные системы;
независимые организации.
Понятие системы газоснабжения, газораспределительной системы и независимой организации дано в ст. 2 комментируемого Закона. Понятие газораспределительной системы дается также в ст. 7 комментируемого Закона.
Понятие Единой системы газоснабжения содержится в ст. 6 комментируемого Закона, региональных систем — в ст. 7 комментируемого Закона.
Федеральная система газоснабжения относится к федеральным энергетическим системам и в соответствии со ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи для организаций, задействованных в газоснабжении, действуют единые правила и требования. Несмотря на то, что данная норма указывает лишь на собственников систем газоснабжения, нет никаких оснований ограничивать сферу ее действия лишь этим видом прав, тем более, что в соответствии со ст. 2, 6, 7 комментируемого Закона системы газоснабжения могут принадлежать на любых предусмотренных законом основаниях. Требования безопасности в области газоснабжения
16
приобрели в последнее время особую значимость в связи с участившимися случаями взрывов газового оборудования.
Единые правила требования энергетической, промышленной и экологической безопасности установлены Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» (далее — ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах»), Законом РФ «О недрах», Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ «Об охране окружающей среды»), постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118 «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».
Всоответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых получатся, используется, перерабатывается, хранится, транспортируется, уничтожается газ относятся к категории опасных производственных объектов. В соответствии со ст. 1 указанного закона промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Авария — разрушение сооружений
и(или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Опасные производственные объекты в целях осуществления государственного контроля и надзора за их функционированием подлежат регистрации в реестре опасных производственных объектов. Персонал, работающий на таком объекте, должен быть обучен и аттестован в том числе, в вопросах поведения при возникновении аварий. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации или декларированию соответствия требованиям промышленной безопасности, а также подлежат экспертизе промышленной безопасности. Все действия, проводимые на опасном производственном объекте (реконструкция, ремонт, модернизация, переоборудование), могут осуществляться только на основании проекта, подлежащего государственной экспертизе. На случай возникновения аварий у организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, должны быть разработаны планы действий по локализации и ликвидации аварий.
Всоответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. При проектировании, строительстве, реконструкции и ремонте объектов газоснабжения и потребления газа должны соблюдаться требования экологической безопасности. В ряде случаев требуется проведение экологической экспертизы в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — ФЗ «Об экологической экспертизе»). Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намеченную в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
17
Статья 6. Единая система газоснабжения
Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. Добываемый в России природный газ поступает в магистральные газопроводы, объединенные в Единую систему газоснабжения России (далее по тексту также — ЕСГ).
Единая система газоснабжения России является крупнейшей в мире системой транспортировки газа и представляет собой уникальный технологический комплекс, включающий в себя объекты добычи, переработки, транспортировки, хранения и распределения газа. Единая система газоснабжения обеспечивает непрерывный цикл поставки газа от скважины до конечного потребителя*(2).
Единая система газоснабжения — имущественный производственный комплекс, который:
1)состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа;
2)находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Единая система газоснабжения — основная система газоснабжения в Российской Федерации,
иее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Важным признаком единой системы газоснабжения, как можно заметить, является взаимосвязанность входящих в данную систему объектов, которая может выражаться технологически, организационно, экономически. Речь идет о том, что входящие в систему элементы самостоятельно функционировать не могут. На этот счет ст. 14 Закона закрепляет, что для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.
В ЕСГ входят газопроводы, газораспределительные станции и пункты хранения газа, а также некоторые иные объекты. Данные объекты обеспечивают бесперебойное газоснабжение всей территории РФ, в отличие от объектов, задействованных в газоснабжении лишь отдельной территории и не связанных с Единой системой газоснабжения.
Технологическое и диспетчерское управление объектами, подсоединенными к Единой системе газоснабжения, независимо от того, в чьей собственности они находятся, осуществляется централизованно организацией — собственником Единой системы газоснабжения. Организация
18
— собственник подсоединенного к Единой системе газоснабжения объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с организацией — собственником Единой системы газоснабжения в период действия между ними договора о подсоединении.
Всостав ЕСГ входят 170,7 тыс. км магистральных газопроводов и отводов; 250 линейных компрессорных станций, на которых установлено 3825 газоперекачивающих агрегатов общей мощностью в 46,1 тыс. МВт; 26 объектов подземного хранения газа, суммарной активной емкостью 71,1 млрд куб. м.
Благодаря централизованному управлению, большой разветвленности и наличию параллельных маршрутов транспортировки ЕСГ обладает существенным запасом надежности и способна обеспечивать бесперебойные поставки газа даже при пиковых сезонных нагрузках*(3).
2. Единая система газоснабжения России принадлежит «Газпрому»*(4). На сегодняшний день ПАО «Газпром» — глобальная энергетическая компания. Основные направления ее деятельности — геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа и других углеводородов, а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии.
ПАО «Газпром» видит свою миссию в надежном, эффективном и сбалансированном обеспечении потребителей природным газом, другими видами энергоресурсов и продуктов их переработки. Стратегической целью является становление ПАО «Газпром» как лидера среди глобальных энергетических компаний посредством освоения новых рынков, диверсификации видов деятельности, обеспечения надежности поставок.
Группа «Газпром» — крупнейшая компания мира по величине запасов природного газа. По состоянию на 31 декабря 2014 г. запасы газа Группы по категориям А+В+С1 (российские стандарты) оценивались в 36 трлн куб. м, нефти и конденсата — 3,3 млрд т.
По объемам добычи газа Группа «Газпром», на долю которой приходится 12 % мировой добычи, находится в числе лидеров среди нефтегазовых компаний мира. В 2014 г. Группой добыто 443,9 млрд куб. м природного и попутного газа, 14,5 млн т конденсата и 35,3 млн т нефти.
ПАО «Газпром» владеет крупнейшей в мире газотранспортной системой, способной бесперебойно транспортировать газ на дальние расстояния, как потребителям Российской Федерации, так и за рубеж. Протяженность магистральных газопроводов «Газпрома» составляет
170,7 тыс. км.
«Газпром» в своей деятельности руководствуется принципом строгого соблюдения норм международного и российского природоохранного законодательства. В компании утверждена Экологическая политика, которая основана на обеспечении сбережения ресурсов, максимальном снижении негативного влияния на окружающую среду и действиях по сохранению климата. В декабре 2011 года утверждена Комплексная экологическая программа ОАО «Газпром» (с 17 июля 2015 года — ПАО «Газпром») до 2015 года. Программа содержит перечень системных мероприятий и инвестиционных проектов, направленных на повышение экологической безопасности проектируемых, строящихся и эксплуатируемых объектов компании, а также сроки, результаты, объемы и источники финансирования Программы.
Крупнейшим социально ориентированным проектом ПАО «Газпром» является программа газификации, которая реализуется в 67 регионах РФ. В результате этой программы уровень газификации природным газом в России на конец 2014 г. достиг 65,4%, в том числе в городах — 70,3%, в сельской местности — 54,6%.
В2014 г. «Газпром» направил на газификацию российских регионов 28,8 млрд руб.
ПАО «Газпром» — крупнейшее акционерное общество в России по рыночной капитализации. Российская Федерация контролирует 50,23% акционерного капитала ПАО «Газпром».
19
Акции ПАО «Газпром» обращаются на российской бирже ММВБ, а в форме американских депозитарных расписок (АДР) — на Лондонской, Берлинской и Франкфуртской биржах. Кроме того, значительная часть акций обращается на внебиржевом рынке США среди квалифицированных институциональных покупателей.
Рыночная капитализация ПАО «Газпром» в 2014 году в среднем составила 86,7 млрд долларов США или 3,27 трлн рублей.
Статья 7. Региональные системы газоснабжения и газораспределительные системы
Региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
При купле-продаже акций собственников региональных систем газоснабжения и собственников газораспределительных систем, проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственников указанных акций, доля иностранных граждан или иностранных организаций не должна превышать 20 процентов общего количества обыкновенных акций собственников указанных систем.
20