Комментарий к Федеральному закону от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»

Комментарий к ст. 7

1.Часть 1 комментируемой статьи содержит понятие региональной системы газоснабжения. Как видно, единственным отличием от понятия единой системы газоснабжения является указание на то, что региональная система газоснабжения является независимой от единой системы газоснабжения. Далее указано, что региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов РФ. Из указанного достаточно непросто понять сущность данной системы и причины ее существования.

Исходя из существующей практики размещения газовых систем, не связанных с единой системой газоснабжения, можно сделать вывод, что они появляются, как правило, вблизи месторождений газа, где, в силу близости источника газа, нет необходимости задействовать единую систему газоснабжения. Соответственно такие системы обеспечивают газом территории субъектов РФ, в границах которых производится добыча газа.

Аналогично с формулировкой понятия «единая система газоснабжения» недостаточная ясность формулировки также ведет к позиции, что объекты региональной системы газоснабжения могут находиться только в собственности организации. Но и здесь практика отношений не дает оснований для признания такой позиции верной. Кроме того, в комментируемой статье также указано на возможные иные предусмотренные законодательством основания приобретения данных объектов. Таким образом, эксплуатацией региональной системы газоснабжения может заниматься организация, не являющаяся собственником соответствующих объектов. В этом случае

еедеятельность регулируется как деятельность организации — собственника.

2.В ч. 1 комментируемой статьи также закреплено понятие газораспределительной системы. Наиболее общее понятие газораспределительной системы дано в ст. 2 комментируемого Закона. Газораспределительная система — имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Важным признаком такой системы является то, что именно объекты этой системы, как правило, подключены к объектам газопотребления покупателя газа. Газораспределительные сети имеют границу, с одной стороны с магистральными газопроводами. Как правило, границей, является газораспределительная станция, где идет учет и понижение давления газа. С другой стороны границей газораспределительных сетей являются сети или газопотребляющее оборудование потребителя.

В комментируемой статье данное понятие расширено. Указано, что газораспределительная система независима от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения. Данная независимость носит условный характер, в основном это связано с юридической независимостью, поскольку технологически эти системы неразделимы. В ряде случае собственник Единой системы газоснабжения вправе давать указания газораспределительным организациям (например, в случае резкого увеличения потребления газа, в том числе в связи похолоданием). Это необходимо для обеспечения безопасности всей системы газоснабжения РФ и в этом выражается фактическая неразделимость всех частей системы газоснабжения страны. Далее Закон указывает, что организация — собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Однако на практике нередки случаи, когда собственник газораспределительной системы никаких функций газораспределительной организации не выполняет, а просто передает объекты газораспределительной системы в аренду другим лицам, преследуя, в том числе, цель обезопасить

21

данный актив от требований кредиторов. В связи с этим подзаконные акты, как правило, используют понятие «газораспределительная организация», не связанная с правом собственности. Именно понятие газораспределительная организация используется при определении правил поставки газа, регулировании ценообразования в отношении газа и его транспортировки, регулировании вопросов развития систем газоснабжения.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» газораспределительная организации

—специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием, эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям. Данный нормативный акт принят до комментируемого Закона, однако указанное понятие широко используется в правоприменительной практике и своего значения не утратило.

После вступления в силу комментируемого Закона понятие газораспределительной организации уточнено. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 г. № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» газораспределительная организация — специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация — собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию. В данном постановлении Правительства РФ достаточно четко указано, что газораспределительной организацией может быть не только собственник газораспределительной системы, но даже не имеющая вещных прав на данное имущество, а лишь осуществляющая ее эксплуатацию на основании гражданско-правового договора.

Вэтой связи интерес представляет также понятие эксплуатационной организации газораспределительной сети, определенное постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». В частности, эксплуатационная организация газораспределительной сети рассматривается как специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатирующей организацией может быть собственник газораспределительной сети либо организация, заключившая с организацией-собственником сети договор на ее эксплуатацию.

3. Части 2 и 3 комментируемой статьи возлагают обязанность по организации газоснабжения населения и поселений в границах муниципального района на органы местного самоуправления.

Основу данной обязанности составляют в том числе положения п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», которые относят к вопросам местного значения городского поселения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом. Аналогичные нормы закреплены в п. 4 ч. 1 ст. 16 относительно регламентации вопросов местного значения городского округа.

Вцелях реализации обозначенных полномочий органы местного самоуправления издают муниципальные правовые акты и разрабатывают соответствующие целевые программы по газификации, в рамках которых обеспечивается газификация населенных пунктов, строительство внутрипоселковых распределительных газовых сетей и обустройство внутридомовых газовых сетей в муниципальном жилье; предоставление населению при газификации жилых помещений

22

компенсационных выплат, единовременных компенсационных выплат отдельным категориям граждан и т.д.

Так, например, выполнение мероприятий муниципальной программы «Газификация городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2015 - 2020 годы» (утв. постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 22.08.2014 г. № 1555-па) направлено на достижение одной из целей Стратегии развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период до 2020 года, связанной с созданием условий повышения эффективности тепло- и энергообеспечения, возможности применения природного газа не только для бытовых, но и технологических целей, созданием новых генерирующих мощностей в электроэнергетике, газификацию ТЭЦ-1, улучшением экологической обстановки.

Основными направлениями газификации в городском округе «Город Южно-Сахалинск» являются:

газификация потребителей с использованием газа шельфового проекта «Сахалин-2»;

газификация потребителей с использованием анивского природного газа (небольшие месторождения: Восточно-Луговское, Южно-Луговское и Благовещенское ОАО «Сахалинская нефтяная компания», расположенные на расстоянии 7 км от г. Анивы);

автономная газификация потребителей (домовладений, промышленных и коммерческих потребителей) на основе сжиженного углеводородного газа (СУГ) как временный вариант и/или постоянный источник газоснабжения. Сюда же следует отнести и газификацию потребителей баллонным газом (СПГ);

мероприятия по развитию рынка газомоторного топлива (строительство АГНКС).

Также отметим постановление главы Волоколамского муниципального района МО от 14.10.2014 г. № 1718 «Об утверждении муниципальной программы Волоколамского муниципального района Московской области «Газификация населенных пунктов», постановление администрации Серпуховского муниципального района МО от 14.10.2014 г. № 2422 «Об утверждении муниципальной программы Серпуховского муниципального района Московской области «Газификация сельских населенных пунктов Серпуховского муниципального района на 2015-2019 годы», постановление Администрации Серовского городского округа от 15.07.2014 г. № 1396 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие газификации в Серовском городском округе» на 2015 - 2018 годы».

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 24.01.2014 г. № 449 утвержден Административный регламент по предоставлению услуги «Оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан по газификации их домовладений». Постановлением Администрации Тюменского муниципального района от 07.05.2015 г. № 44 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в отношении газификации жилых помещений».

Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 10.09.2015 г. № 2533 утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Сызрань юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям работ, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Сызрань, в целях возмещения указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по оказанию социально значимой адресной помощи в сфере газификации отдельным категориям граждан, проживающим на территории городского округа Сызрань.

23

4. Положением ч. 4 комментируемой статьи, ограничивающим долю иностранного участия в организациях — собственниках региональных систем газоснабжения и газораспределительных систем, подчеркивается стратегическая важность соответствующих систем.

Статья 8. Полномочия федеральных органов государственной власти в области газоснабжения

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся: разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения; разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на

реализацию государственной политики в области газоснабжения; разработка и реализация федеральной программы газификации в Российской Федерации;

осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов газа, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности систем газоснабжения, государственного экологического надзора в области газоснабжения, а также федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения;

стандартизация, обеспечение единства измерений и организация обязательного подтверждения соответствия в области газоснабжения;

установление показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе:

устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации, исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах;

утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации в Российской Федерации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители);

устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации;

утверждает порядок определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Комментарий к ст. 8

1. Комментируемая статья закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти в области газоснабжения, предусматривая при этом их разграничение отдельно за федеральными органами государственной власти в целом (ч. 1), и отдельно только за Правительством РФ (ч. 2), полномочия которого входят в том числе и в состав обозначенных ч. 1 статьи полномочий.

24

Одним из первых полномочий комментируемая статья закрепляет полномочие по

разработке и реализации государственной политики в области газоснабжения.

Основная компетенции по реализации данного полномочия принадлежит Правительству РФ, которое в силу ст. 13 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее — ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации») в качестве общего полномочия организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, обеспечивая при этом единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляя и контролируя деятельность ее органов.

Всфере экономики Правительство РФ в пределах своих полномочий:

осуществляет регулирование экономических процессов;

обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации и т.д.

Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14.05.2015 г.) предусмотрена разработка нормативной правовой базы формирования новой модели рынка газа, включающей долгосрочные правила по установлению тарифов на транспортировку газа по магистральным трубопроводам, долгосрочных оптовых цен на газ, обеспечению недискриминационного доступа к услугам по подземному хранению газа.

Разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения обеспечивается

врамках общей энергетической политики России, целью которой является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Действующая на сегодняшний день Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р) обеспечивает расширение временного горизонта до 2030 года в соответствии с новыми задачами и приоритетами развития страны. Данная Стратегия в целом формирует новые ориентиры развития энергетического сектора

врамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р.

Положения указанной Стратегии используются при разработке и корректировке программ социально-экономического развития, энергетических стратегий и программ субъектов РФ, комплексных программ по энергетическому освоению регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, Северо-Западного региона России, полуострова Ямал и континентального шельфа Российской Федерации, при разработке и корректировке генеральных схем развития отдельных отраслей топливно-энергетического комплекса, программ геологического изучения регионов страны, при подготовке и корректировке параметров инвестиционных программ и крупных проектов компаний энергетического сектора.

Внастоящее время проводятся активные работы по газификации регионов России и строительству региональной газотранспортной и газораспределительной инфраструктуры. Запущен процесс постепенной управляемой либерализации внутреннего рынка газа через создание электронной торговой площадки, работающей по биржевым технологиям, на которой уже было реализовано около 10 млрд. куб. м газа.

25

При рассмотрении перспектив развития газовой промышленности необходимо учитывать следующие тенденции:

•истощение основных газовых месторождений Надым-Пур-Тазовского района Тюменской области и, следовательно, необходимость освоения новых центров газодобычи на полуострове Ямал, континентальном шельфе арктических морей, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;

•увеличение доли трудноизвлекаемых запасов (низконапорный газ) в структуре минеральносырьевой базы газовой промышленности;

•удорожание добычи и транспортировки природного газа;

•развитие технологии производства и транспортировки сжиженного природного газа.

К числу основных проблем в указанной сфере относятся:

•наличие инфраструктурных ограничений в сфере трубопроводной транспортировки газа;

•высокие транзитные риски экспорта газа в Европу;

•недостаточный уровень развития газоперерабатывающей и газохимической промышленности;

•заниженные регулируемые цены на газ на внутреннем рынке и недостаточная либерализация рынка газа в стране.

Для достижения стратегических целей развития газовой промышленности необходимо решить следующие основные задачи:

•компенсация падения объемов добычи газа на старых месторождениях в Надым-Пур- Тазовском районе Тюменской области (Ямбургское, Уренгойское, Медвежье) за счет ввода новых месторождений в отдаленных районах с более сложными природно-климатическими и горногеологическими условиями, а также создание соответствующей газотранспортной инфраструктуры для обеспечения поставок газа на внутренний рынок и диверсификации его экспортных поставок;

•активизация геолого-разведочных работ для обеспечения расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы отрасли в основных газодобывающих районах и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для освоения газовых месторождений регионального и локального значения;

•своевременное обновление оборудования и труб газотранспортной системы, исключающее снижение ее пропускной способности, а также дальнейшее строительство региональной магистральной и газораспределительной инфраструктуры;

•развитие производства и экспорта сжиженного природного газа;

•развитие газоперерабатывающей и газохимической промышленности с целью рационального использования ценных фракций углеводородного сырья и попутного нефтяного газа;

•демонополизация газового рынка, создание конкурентной среды и установление недискриминационных для всех участников правил доступа к его инфраструктуре.

Вместе с тем дальнейшее наращивание добычи газа, требующее значительных инвестиций в создание производственных мощностей и развитие инфраструктуры для транспортировки газа, влечет за собой необходимость повышения внутренних цен на газ. Внедрение рыночных принципов ценообразования на газ, поставляемый на внутренний рынок, будет способствовать устранению сложившейся деформации соотношения цен на взаимозаменяемые виды топлива (газ, уголь, мазут), снижению доли газа в потреблении топливно-энергетических ресурсов и диверсификации топливно-энергетического баланса в направлении увеличения доли угля и нетопливных ресурсов, а также приближению структуры топливно-энергетического баланса к

26

структуре геологических запасов сырья в Российской Федерации и, в конечном итоге, повышению уровня энергетической безопасности страны.

Добыча газа должна развиваться как в традиционных газодобывающих районах, основным из которых является Западная Сибирь, так и на европейском севере России, полуострове Ямал, в новых нефтегазовых провинциях Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также в Прикаспийском регионе. Основным газодобывающим районом страны на рассматриваемую перспективу (до 2030 г.) остается Ямало-Ненецкий автономный округ.

Врамках реализации программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы газоснабжения будет проводиться поэтапное формирование системы газопроводов в этих регионах России для поставок газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь в Республику Корея и Китай, с возможным в случае экономической эффективности подключением к единой системе газоснабжения.

Наряду с трубопроводной транспортировкой газа в России должны активно развиваться проекты в сфере производства и транспортировки сжиженного природного газа в первую очередь для усиления экспортных позиций Российской Федерации на внешнем рынке. Сочетание поставок сжиженного природного газа с хорошо развитой газотранспортной инфраструктурой даст мощный импульс для повышения эффективности экспорта газа с одновременной диверсификацией рынков сбыта.

Вцелом развитие рынка газа в Российской Федерации должно строиться на базе предоставления всем газодобывающим компаниям равных условий хозяйствования. На период до 2030 г. предусматривается функционирование секторов добычи и реализации газа на основе рыночных отношений при сохранении государственного регулирования в сфере транспортировки газа. При этом должен быть обеспечен порядок недискриминационного доступа субъектов рынка

кгазотранспортным системам разного уровня и одинаковые удельные тарифы на транспортировку газа.

За указанный период продолжится газификация городских и сельских населенных пунктов. Планируется создание широкой сети максимально приближенных к потребителям подземных хранилищ газа, объемы которых будут соответствовать сезонной и суточной неравномерности потребления газа, в том числе обеспечивать электростанции в режиме реального спроса на электроэнергию. Будет увеличено использование газа как моторного топлива с соответствующим развитием его рынка.

При этом в целях снижения давления на экономику страны в условиях неизбежного роста внутренних цен на газ государство будет использовать внеценовые инструменты поддержки инвестиционной деятельности в газовом секторе (налоговые, кредитные, бюджетные и другие), а также будет регулировать верхний предел цен на газ для населения.

Вусловиях резкого падения мировых цен на углеводороды и (или) кризисных ситуаций на мировом финансовом рынке государство обеспечит поддержку газовых компаний путем предоставления государственных гарантий под инвестиции в развитие комплекса, рефинансирования заимствований и оптимизации налогообложения.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения комментируемой статьей отнесены также разработка и принятие федеральных законов, иных

нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в области газоснабжения. Данное полномочие активно реализуется. Основной массив регулирования составляют акты Правительства РФ. Именно в них содержатся основные правила деятельности в области газоснабжения (см. также комментарий к ст. 3 Закона).

27

Следующим полномочием указана разработка и реализация федеральной программы

газификации в Российской Федерации.

Вцелях развития газификации Российской Федерации в 1996-2000 годах, улучшения социально-бытовых условий жизни граждан Указом Президента РФ от 20.05.1996 г. № 742 было принято предложение Правительства РФ об утверждении федеральной целевой программы «Газификация России» на 1996-2000 годы с последующим присвоением ей в установленном порядке статуса президентской. Во исполнение данного указа было принято постановление Правительства РФ от 18.07.1996 г. № 819 «О развитии газификации Российской Федерации в 1996-2000 годах», которым государственными заказчиками по реализации указанной Программы были определены Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (координатор работ) и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано разработать и утвердить региональные программы газификации территорий субъектов РФ на основе федеральной целевой программы «Газификация России» на 1996-2000 годы, определив источники финансирования этих программ.

Однако по истечении указанного периода другой федеральной программы газификации России принято не было. Газификация производится на основании утвержденных программ развития отдельных регионов.Еще одним полномочием названо полномочие по осуществлению

государственного регулирования использования стратегических запасов газа, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности систем газоснабжения, государственного экологического надзора в области газоснабжения, а также федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения.

Запасы стратегические — государственные запасы продовольствия, топлива, товаров, а также запасы сырья в неразработанных месторождениях, создаваемые для обеспечения экономической безопасности, на случай критических условий. Основа регулирования формирования и использования стратегических запасов установлена Федеральным законом от 29.12.1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве». В соответствии со ст. 1 указанного закона государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

Всостав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В свою очередь, в соответствии с Модельным кодексом о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 07.12.2002 г. № 20-8) газ отнесен к стратегическим полезным ископаемым, а значит, газ подлежит закладке в резерв. В соответствии со ст. 10 комментируемого Закона месторождения газа, имеющие стратегическое значение, относятся к объектам федерального значения в соответствии с Законом РФ «О недрах».

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности урегулирован ст. 16 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными

28

лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных указанным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 15.11.2012 г. № 1170 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности»).

Основу регулирования государственного экологического надзора составляет ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 65 указанного закона под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ФЗ «Об охране окружающей среды».

29

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечень. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством РФ критериев. В данном отношении действует постановление Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору». К числу объектов, подлежащих федеральному государственному, надзору отнесены, в том числе, объекты трубопроводного транспорта, предназначенные для транспортировки газа, нефти, газового конденсата и продуктов переработки нефти и газа (магистральный и межпромысловый трубопровод).

Полномочия по государственному регулированию федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения реализуются в соответствии со ст. 23.1 комментируемого Закона в рамках постановления Правительства РФ от 27.06.2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Реализации полномочий по стандартизации, обеспечению единства измерений и

организации обязательного подтверждения соответствия в области газоснабжения

осуществляется в рамках норм Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и принятых в целях реализации установленных этими законами норм соответствующих подзаконных актов и документов в области стандартизации. Так, например, в части, не противоречащей действующему законодательству, применяется постановление Госстандарта РФ от 21.08.2000 г. № 60 «Об утверждении и введении в действие Правил проведения сертификации газа».

Установление показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям — еще одно из полномочий, закрепленных ч. 1 комментируемой статьи за федеральными органами государственной власти. В рамках реализации данного полномочия, приняты в частности:

постановление Правительства РФ от 18.10.2014 г. № 1074 «О порядке определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021»;

приказ Федеральной службы по тарифам от 31.03.2015 г. № 57-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету и применению коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям уровню надежности и качества оказываемых услуг»;

приказ Министерства энергетики РФ от 15.12.2014 г. № 926 «Об утверждении Методики расчета плановых и фактических показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям».

Врамках ч. 1 комментируемой статьи следует особо указать на деятельность Минэнерго России. В соответствии с постановление Правительства РФ от 28.05.2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» Министерство энергетики Российской

Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти,

30