Комментарий к Федеральному закону от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»

«Московской Бирже». Акции компании занимают наибольший удельный вес в индексах РТС и ММВБ. Акции «Газпрома» включены в первый (высший) уровень листинга на российских фондовых биржах ЗАО «ФБ ММВБ» и ПАО «Санкт-Петербургская биржа»*(9).

2. Комментируемая статья призвана обеспечить контроль государства над Единой системой газоснабжения.

Этот контроль может осуществляться как через владение непосредственно акциями ПАО «Газпром», так и через контроль акционерных обществ — владельцев акций ПАО «Газпром». При этом суммарная доля Российской Федерации не может быть меньше 50% плюс одна акция.

Оставшиеся 50% минус одна акция могут свободно отчуждаться и обращаться на фондовом рынке.

Продажа и иные способы отчуждения таких обыкновенных акций могут быть осуществлены на основании федерального закона (см. об этом подробнее Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Глава V. Правовые основы развития единого рынка газа на территории Российской Федерации

Статья 16. Основы создания и развития единого рынка газа

Основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются: формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и

топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов Российской Федерации - развитие газификации;

создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа; создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;

проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка

газа.

Комментарий к ст. 16

На территории РФ действует единый рынок газа. Особенность его связана с функционированием Единой системы газоснабжения и особенностями способа поставки. Потребитель вправе заключить договор поставки газа с любым владельцем газа на территории РФ и протранспортировать газ по Единой системе газоснабжения. При этом, любой поставщик в силу публичного характера договора поставки газа не вправе отказать потребителю в заключении договора, в том числе по причине неосуществления поставки газа в соответствующем субъекте РФ.

Единство рынка газа обеспечивается публичным характером договора поставки, организацией недискриминационного доступа к магистральным сетям ПАО «Газпром» и местным газораспределительным сетям.

В соответствии со ст. 27 комментируемого Закона организации — собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено комментируемым Законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории РФ, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством РФ.

41

Такой Порядок установлен постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. № 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром», постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370 «Об утверждении положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям».

Таким образом, одной из основ создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации является формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов РФ — развитие газификации.

Вкачестве еще одной основы создания и развития рынка газа Закон называет создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» государственное регулирование цен на газ (за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах), размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из:

а) возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов);

б) установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов);

в) удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;

г) учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;

е) развития внутриотраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между замещающими видами топлива) конкуренции, а также применения метода сравнения уровня оптовой цены на газ с уровнем цен на газ на внешних рынках;

ж) возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям.

42

Регулирование оптовых цен на газ для систем газоснабжения, в рамках которых осуществляется поставка газа на внешние рынки, осуществляется на основе формулы цены на газ.

Регулирование цен на газ (тарифов на услуги по его транспортировке) для потребителей, поставка газа которым стала возможной благодаря созданию новых региональных систем газоснабжения, магистральных газопроводов и газораспределительных сетей, а также благодаря развитию, реконструкции, расширению, модернизации существующих магистральных газопроводов и газораспределительных сетей в целях расширения их пропускной способности, осуществляется исходя из необходимости обеспечения согласованных с федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) срока окупаемости инвестиционного проекта строительства новых объектов инфраструктуры и уровня доходности на вложенный капитал. При расчете регулируемых цен (тарифов) в этом случае учитываются прогнозный уровень загрузки газопроводов, степень технологического обособления новых объектов от действующей инфраструктуры, а также подтвержденный платежеспособный спрос на газ его потребителей. После окончания указанного срока окупаемости инвестиционного проекта расчет цен (тарифов) производится в общем порядке.

Другой основой формирования и развития рынка газа комментируемой статьей названо создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий. Для реализации данного положения необходимо развитие газификации. Закон не уточняет, о каких категориях потребителей идет речь, однако ст. 18 комментируемого Закона установлено преимущественное право на заключение договоров поставки газа покупателей для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа.

Еще одна основа формирования и развития рынка газа — проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа. Основу правового регулирования цен на газ составляет ст. 21, 23, 23.1, 23.2 комментируемого Закона.

Следует отметить, что государственное воздействие на цену может быть выражено не только в виде ценового регулирования, т.е. регулирования посредством определения (установления) государством цен (тарифов) или их предельного уровня, обычно применяемого в отношении субъектов естественных монополий. Административное (публично-правовое) воздействие государства на цену может осуществляться также посредством принятия мер, направленных на защиту конкуренции и предотвращение злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, в частности введением для таких субъектов запретов на применение монопольно низких и монопольно высоких цен*(10).

Всоответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Впредусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статья 424 ГК РФ указывает на то, что государственное регулирование цен может осуществляться лишь государственными органами.

Статья 17. Правовые основы развития газификации территорий Российской Федерации

Развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального

43

хозяйства, промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных федеральных программ устанавливается Правительством Российской Федерации. Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения указанных надбавок.

Комментарий к ст. 17

1. Газификация — деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.

Развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных федеральных программ устанавливается Правительством РФ. Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В основном газификацией занимается ПАО «Газпром» за свой счет, а также за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств населения. Средства населения используются и при реализации программ газификации газораспределительных организаций.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» установлено, что баланс газа по Российской Федерации разрабатывается и утверждается Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из ресурсов газа и прогноза потребности российских потребителей в топливно-энергетических ресурсах. Баланс газа по России носит для поставщиков и покупателей газа рекомендательный характер.

Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Прогнозный топливно-энергетический баланс России на период до 2030 года приведен в приложении № 4 этой Стратегии.

Прогнозный топливно-энергетический баланс России базируется на представленных прогнозных гипотезах социально-экономического развития страны и основных направлениях энергетической политики, предусматривает сбалансированность внутреннего спроса и экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов с объемами их добычи, производства и импорта, а также смягчение сложившихся диспропорций, связанных с доминированием природного газа и малым удельным весом угля и нетопливных энергоресурсов (энергия атомных электростанций,

44

возобновляемых источников энергии) в структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в стране.

Структура запасов газа в России более благоприятная, чем структура запасов нефти, однако также имеется тенденция к увеличению доли сложных и трудноизвлекаемых запасов. Проблемы их освоения связаны с сокращением находящихся в промышленной разработке высокопродуктивных, залегающих на небольших глубинах запасов, сложными природноклиматическими условиями и удаленностью будущих крупных центров добычи газа от сложившихся центров развития газовой промышленности (Восточная Сибирь, Дальний Восток, полуостров Ямал, континентальный шельф арктических морей), необходимостью освоения значительных запасов низконапорного газа, увеличением в составе разведанных запасов доли жирных, конденсатных и гелийсодержащих газов, требующих для эффективной разработки создания соответствующей газоперерабатывающей инфраструктуры.

Запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири — основного газодобывающего региона страны (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) выработаны на 65-75% и перешли в стадию активно падающей добычи.

Стратегическими целями развития газовой промышленности являются

стабильное, бесперебойное и экономически эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на газ;

развитие единой системы газоснабжения и ее расширение на восток России, усиление на этой основе интеграции регионов страны;

совершенствование организационной структуры газовой отрасли в целях повышения экономических результатов ее деятельности и формирование либерализованного рынка газа;

обеспечение стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета России в соответствии со значением энергетического сектора в формировании валового внутреннего продукта и экспорта на заданном временном этапе государственной энергетической политики.

Вцелях реализации норм ч. 1 комментируемой статьи разработан проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил разработки и реализации федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации», который предусматривает утверждение Порядка разработки и реализации федеральной программы газификации в Российской Федерации и содержит мероприятия, характеризующие задачи газификации регионов Российской Федерации и их показатели (целевые индикаторы), требования к содержанию программы, этапы ее разработки, финансовое обеспечение и управление реализацией программой,

атакже полномочия и ответственность участников программы. Утверждение данного Порядка обеспечит взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и хозяйствующих субъектов, осуществляющих мероприятия по газификации.

Обозначенный Порядок предусматривает, что программы газификации включают мероприятия, направленные на повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Разработку и реализацию федеральной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее — федеральная программа газификации) осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных

45

организаций (далее — межрегиональные и региональные программы газификации) — органы исполнительной власти субъектов РФ.

Программы газификации формируются на 5 лет. Программы газификации содержат:

а) паспорт программы газификации, в котором указаны:

цели программы;

задачи программы;

ответственный исполнитель и соисполнители программы;

участники программы;

целевые показатели программы:

объем (прирост) потребления природного газа в год, протяженность (строительство) объектов магистрального транспорта, протяженность (строительство) газопроводов отводов, количество (строительство) газораспределительных станций, реконструкция объектов транспорта газа (газораспределительных станций), газоснабжение населенных пунктов природным газом, протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов, газификация квартир (домовладений) природным газом, протяженность (строительство) внутрипоселковых газопроводов, уровень газификации природным газом, газификация потребителей сжиженным природным газом (количество населенных пунктов), количество (строительство) комплексов производства сжиженного природного газа, перевод на газ автотранспортной техники, количество (строительство) автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций;

этапы и сроки реализации программы;

объемы и источники финансирования программы;

ожидаемые результаты от реализации программы;

б) план мероприятий программ газификаций с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов.

К программам газификации прилагаются следующие обосновывающие материалы, содержащие:

а) характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации субъектов РФ;

б) прогноз ожидаемых результатов реализации программы газификации; в) описание рисков реализации программы газификации, в том числе недостижения целевых

показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации; г) описание мер государственной поддержки при реализации программы газификации;

д) информация об объемах и источниках финансирования реализации программы газификации;

е) сведения о порядке расчета показателей программы газификации; ж) сведения о лицах, на которые направлено действие программы газификации, и

обоснование их выделения; з) описание мер координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и

организаций для достижения целей и ожидаемых результатов программы газификации; и) прогнозируемый объем расходов субъектов РФ на реализацию государственных программ

субъектов РФ, цели и задачи которых соответствуют федеральной программе газификации; к) оценка влияния реализации государственных программ субъектов РФ на достижение

целей и ожидаемых результатов федеральной программы газификации.

46

Разработка программ газификации осуществляется в следующие этапы:

а) подготовка прогноза объемов производства и потребления газа на внутреннем рынке Российской Федерации для федеральной программы газификации и на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации для межрегиональных и региональных программ газификации; б) оценка основных показателей газоснабжения потребителей, включая уровень развития их

инфраструктуры; в) оценка планов развития газотранспортной системы;

г) формирование основных направлений развития газоснабжения и газификации субъектов

РФ;

д) разработка прогноза газификации и определение основных прогнозных показателей программ газификации;

е) сбор предложений по формированию программ газификации с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газоснабжения и газификации и мероприятий по подключению потребителей;

ж) оценка соответствия мероприятий программы газификации и результатов ее выполнения целям документов стратегического планирования;

з) подготовка финансово-экономического обоснования межрегиональных и региональных программ по развитию газоснабжения и газификации субъектов РФ;

и) разработка мер государственной поддержки организаций, осуществляющих газификацию удаленных населенных пунктов и социально значимых объектов;

к) организация сбора информации и расчет показателей (индикаторов) программ газификации;

л) подготовка плана мероприятий по реализации программ газификации и определение ответственных участников программ газификации;

м) согласование проектов программ газификации с соисполнителями программы; н) утверждение программ газификации.

Федеральная программа газификации разрабатывается на основании межрегиональных и региональных программ газификации. Федеральная программа газификации размещается на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», межрегиональные и региональные программы газификации — на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 2 недель со дня официального опубликования правового акта об их утверждении.

Финансирование программ газификации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно направляют в Министерство энергетики Российской Федерации отчет о реализации программ газификации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Министерство энергетики Российской Федерации ежегодно проводит мониторинг реализации программ газификации и направляет в Правительство Российской Федерации отчет.

Отчет о реализации программ газификации содержит информацию о выполнении мероприятий программы газификации, а также оценку эффективности реализации программы газификации на основании следующих критериев:

а) экономическая эффективность, учитывающая оценку вклада программы газификации в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов

47

программы газификации на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации программы газификации, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации;

б) социальная эффективность, учитывающая ожидаемый результат реализации программы газификации в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

2. Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ, введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства от 03.05.2001 г. № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации». В развитие данного постановления Правительства РФ ФСТ РФ был издан приказ от 21.06.2011 г. № 154-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации».

Статья 18. Правовые основы поставок газа

Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа.

Для организаций, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации вводит порядок обязательного заключения государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленным законодательством Российской Федерации.

При заключении государственного или муниципального контракта на поставки газа для государственных или муниципальных нужд в нем должен учитываться объем потребления газа, согласованный государственным или муниципальным заказчиком в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления ежегодно предусматриваются в соответствующих бюджетах средства на финансирование поставок газа, объем потребления которого согласован.

В случае отсутствия у обратившегося за заключением договора поставки газа лица принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании газоиспользующего оборудования такое лицо не вправе требовать от поставщика газа заключение договора поставки газа.

48

Комментарий к ст. 18

1. Комментируемая статья посвящена основаниям возникновения правоотношений в сфере поставки газа. Общие основания возникновения таких гражданских прав и обязанностей установлены ст. 8 ГК РФ. В силу ч. 1 комментируемой статьи в качестве такого основания определен договор. При этом данная норма является отсылочной и указывает на то, что правила заключения договора и предъявляемые к нему требования устанавливаются гражданским законодательством, утвержденными Правительством РФ правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативно-правовыми актами, изданными во исполнение комментируемого Закона.

На практике поставка газа опосредуется, как правило, двумя договорами: договор поставки газа и договор транспортировки газа. Их невозможно полностью вписать ни в один из указанных в ГК РФ видов договоров. При этом, основанием выделения этих самостоятельных видов являются как предмет договора, способ исполнения, так и особенности правового регулирования данных правоотношений.

Для определения правовой природы указанных договоров необходимо обратиться к соответствующим положениям ГК РФ (§ 3 «Поставка товаров», § 4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» гл. 30 ГК РФ) и соответствующим правилам, а именно:

Правилам поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162) (далее по тексту комментируемой статьи — Правила поставки газа);

Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549) (далее по тексту комментируемой статьи — Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан). О разъяснениях по вопросам договорных отношений по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в связи с принятием указанных Правил см. письмо Министерства регионального развития РФ от 18.06.2009 г. № 18627-СК/14.

Сучетом положений, содержащихся в ч. 2, 3 и 4 комментируемой статьи, применению подлежат также иные законодательные подзаконные акты.

2. Итак, Правила поставки газа определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Поставка газа производится на основании договора поставки между поставщиком и покупателем, который должен соответствовать требованиям параграфа 3 гл. 30 ГК РФ. Поставка газа лицам, оказывающим услуги по формированию перспективного технологического резерва мощностей по производству электрической энергии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.12.2005 г. № 738, осуществляется на основании договора с поставщиком газа, заключенного на срок не менее срока действия договора об оказании услуг по формированию перспективного технологического резерва мощностей по производству электрической энергии, если иное не установлено соглашением сторон.

Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для государственных или муниципальных нужд, для коммунально-бытовых нужд и социальных нужд населения, а также покупатели, заключившие договоры на поставку газа ранее, — на пролонгацию этих договоров.

49

Покупатель или поставщик газа имеет право на его транспортировку в соответствии с положениями об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ПАО «Газпром» и к газораспределительным сетям, утверждаемыми Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 14.07.1997 г. № 858).

Порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с Правилами поставки газа.

Предложение о заключении договора поставки газа направляется, как правило, поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа.

Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством РФ порядком.

Согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа. Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации). В случае если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда.

Поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа. В договоре поставки газа определяются месячные, квартальные и годовые объемы поставки газа и (или) порядок их согласования, а также порядок изменения определенных договором объемов поставки газа.

Поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости — по согласованному между сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерскому графику. Неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца допускается в случаях, предусмотренных договором.

В договоре поставки газа, которым предусматривается неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца, должны быть определены минимальные и максимальные суточные объемы поставки газа. При этом минимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 20% ниже, а максимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 10% выше среднесуточной нормы поставки газа. Это правило не применяется в отношении договоров поставки газа, заключенных на организованных торгах.

Неравномерность поставки газа по месяцам допускается в следующих случаях:

если это предусматривается согласованным сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерским графиком;

50