Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 424 «О накопительной пенсии»

платежного документа. Сроки перечисления денежных средств для выплаты пенсий определяются территориальным органом Пенсионного фонда РФ по согласованию с кредитной организацией. Территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежемесячно получает от кредитной организации подтверждение факта доставки пенсии, информацию о счетах пенсионеров, закрытых в связи с их смертью или по другим причинам. Зачисление сумм пенсий на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения.

Что же касается порядка и условий доставки накопительной пенсии в случае, когда страховщиком выступает негосударственный пенсионный фонд, то они регламентируются договором об обязательном пенсионном страховании и правилами этого фонда (см. п. 3 ст. 9, ст. 36.3 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»).

Оплата услуг по доставке накопительной пенсии производится организациям федеральной почтовой связи и организациям, занимающимся доставкой пенсий, заключившим соответствующие договоры со страховщиком, за счет средств резерва страховщика по обязательному пенсионному страхованию (см. приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 августа 2014 г. № 550н «О требованиях и условиях, при соблюдении которых производится оплата услуг по доставке страховых пенсий и накопительной пенсии организациям почтовой связи и иным организациям, занимающимся их доставкой»). Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» оплата расходов, связанных с выплатой и доставкой накопительной пенсии, производится за счет собственных средств фонда.

2. В ч. 2 комментируемой статьи речь идет о начисленных, но не выплаченных лицу суммах накопительной пенсии. У пенсионера сохраняется право получения несвоевременно полученных сумм начисленной накопительной пенсии. Однако это право может быть реализовано за полный или неполный срок невыплаты (т.е. а значит в полной сумме начисленной пенсии или частично).

Первый вариант предполагает, что выплата накопительной пенсии была приостановлена страховщиком не по его вине и денежные средства не были востребованы застрахованным лицом своевременно. Приостановление выплаты накопительной пенсии производится, в случае неполучения установленной накопительной пенсии в течение шести месяцев подряд — на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок, а также в двух других случаях, указанных в ч. 1 ст. 11 Закона. Части 2-4 ст. 11 Закона регулируют основания и порядок возобновления выплаты пенсий.

Вслучае приостановки денежные средства пенсии выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года. Срок исчисляется «в обратном порядке»: три года отсчитываются месяца, следующего за месяцем, в котором застрахованное лицо обратилось за получением начисленной накопительной пенсии.

Например, если лицо обратилось за выплатой невыплаченной пенсии за период с октября 2011 г. в феврале 2015 г., то трехлетний срок отсчитывается месяца, следующего за февралем, т.е.

смарта 2015 г., значит, пенсия выплачивается с марта 2012 г. по март 2015 г. Накопительная пенсия, не выплаченная с октября 2011 г. до февраля 2012 г. выплате не подлежит.

Второй вариант заключается в выплате всей суммы начисленной и невыплаченной накопительной пенсии за весь прошедший период, без ограничения каким-либо сроком. Этот вариант применяется во всех случаях, кода накопительная пенсия не получена застрахованным лицом своевременно по вине страховщика (в случае чрезвычайных ситуаций, отсутствия финансирования и т.п.).

Вкачестве примера см. определение ВС РФ от 16 сентября 2005 г. по делу № 4-В05-27, по которому были рассмотрены требования к управлению Пенсионного фонда РФ о взыскании не

81

выплаченной истице за периоды с 1 января 1975 г. по 1 сентября 1980 г. и с 1 июля 1982 г. по 1 июля 1989 г. пенсии по старости в связи с неверными сведениями о размере ее заработка и наименования должности.

3. Части 3 и 4 комментируемой статьи определяют судьбу начисленных, но не выплаченных сумм накопительной пенсии, оставшихся после смерти застрахованного лица и причитавшихся застрахованному лицу в текущем месяце. Это означает, что «неполученные» суммы накопительной пенсии могут включать не только сумму накопительной пенсии за текущий месяц, но и за предыдущие месяцы.

Во-первых, некоторые члены семьи умершего могут обратиться за неполученными суммами накопительной пенсии. Пример. После смерти гр. Л. в феврале 2015 г. его супруга обратилась за получением накопительной пенсии, не полученной гр. Л. за январь и февраль 2015 г. На основании ч. 3 комментируемой статьи ей были выплачена начисленная накопительная пенсия гр. Л. за январь и февраль 2015 г.

Право получить пенсию за умершего имеют только челны семьи, которые удовлетворяют названным в законе условиям: факт проживания совместно с этим застрахованным лицом на день его смерти и принадлежность к одной из следующих категорий:

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают;

родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.

Обращение за неполученными суммами указанной пенсии должно последовать не позднее чем до истечения 6 месяцев со дня смерти застрахованного лица. Срок, в течение которого должны быть предъявлены требования о выплате этих сумм, является пресекательным и восстановлению в случае пропуска не подлежит. Названный срок совпадает со сроком принятия наследства, установленным в п. 1 ст. 1154 ГК РФ и исчисляется с момента смерти лица (который одновременно является моментом открытия наследства).

82

За выплатой накопительной пенсии могут обращаться все члены семьи, имеющие на это право. При обращении нескольких членов семьи причитающиеся суммы накопительной пенсии делятся между ними поровну. Таким образом, общая сумма накопительной пенсии, выплаченной одному члену семьи либо распределенной поровну между несколькими членами семьи умершего, остается той же, какой она должна была быть получена застрахованным лицом до его смерти.

Во-вторых, суммы накопительной пенсии, оставшиеся не полученными в связи со смертью застрахованного лица в указанном месяце, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм наследуются на общих основаниях.

К наследованию невыплаченных сумм накопительной пенсии применяются положения ст. 1183 ГК РФ, устанавливающей некоторые особенности наследования.

Для наследования сумм накопительной пенсии не важен факт проживания совместно с умершим членов его семьи или (и) его нетрудоспособных иждивенцев. Обратим внимание, что другие лица, помимо членов семьи умершего и его нетрудоспособных иждивенцев (в частности, не являющиеся родственниками и наследующие по завещанию), права на наследование накопительных пенсий не имеют.

Срок, с которого должны быть предъявлены требования о выплате сумм накопительных пенсий, исчисляется со дня открытия наследства (ст. 1113 ГК РФ), т.е. с даты смерти застрахованного лица. Напомним, что общий срок принятия наследства составляет 6 месяцев (ч. 1 ст. 1154 ГК РФ).

Надо отметить, что ст. 23 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривал тот же шестимесячный срок обращения проживающих с умершим членов семьи за неполученными суммами пенсии.

Представляется, что можно справедливо применить к наследованию накопительных пенсий отдельные положения постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» и сделать следующие выводы:

1)при разрешении споров, связанных со взысканием начисленных сумм накопительной пенсии, причитавшихся пенсионеру в текущем месяце (в том числе и за прошедшее время) и оставшихся не полученными в связи с его смертью, необходимо руководствоваться положениями, закрепленными ст. 13 комментируемого Закона, поскольку комментируемый Закон является специальным и был принят позже, чем часть третья ГК РФ (см. п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30);

2)требования лиц, наделенных правом на получение невыплаченных наследодателю денежных сумм накопительной пенсии, а также требования наследников о признании за наследодателем права на их получение либо права на их получение в размере, превышающем установленный наследодателю при жизни, и о возложении на соответствующее лицо обязанности произвести начисление и выплату таких денежных сумм удовлетворению не подлежат (см. абз. 5 п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9);

3)процессуальное правопреемство по требованиям об установлении и выплате в надлежащем размере денежных сумм накопительной пенсии, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, не допускается, и в случае смерти лица, обратившегося в суд с таким требованием (например, с требованием о признании права на накопительную пенсию), производство по делу подлежит прекращению на любой стадии гражданского судопроизводства (см. абз. 6 п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9).

83

Если лица, имеющие право на получение сумм, не выплаченных умершему пенсионеру (наследодателю) отсутствуют или не предъявляют требования о выплате указанных сумм в установленный срок, то невыплаченные суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях. Названные «общие основания» наследования регулируются гл. 61-64 ГК РФ.

Статья 14. Выплата накопительной пенсии застрахованным лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации

Выплата накопительной пенсии застрахованным лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, определенном для страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Комментарий к ст. 14

1. Комментируемая статья содержит отсылочную норму к ФЗ «О страховых пенсиях», что следует рассматривать как реализацию законодателем цели унификации пенсионного законодательства в части выплаты пенсий застрахованным лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории нашей страны.

Исходя из положений ст. 27 ФЗ «О страховых пенсиях», порядок выплаты накопительной пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, предполагает, что такие лица извещают орган, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, о своем выезде путем подачи соответствующего заявления. Заявление подается в срок не ранее чем за один месяц до даты выезда.

Заявление может быть подано:

1)в письменной форме;

2)в электронной форме:

с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту выплаты пенсии.

Если заявление о выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации подается в форме электронного документа, то при его оформлении следует соблюдать требования, установленные постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов». Прежде всего, такое заявление и иные документы оформляются в соответствии с требованиями к форматам заявлений и иных документов, установленными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, и подлежат заверению электронной подписью. Заявитель вправе представить заявление, составленное в форме электронного документа, в органы и организации, предоставляющие государственные и (или) муниципальные услуги, с

84

использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет, лично или через законного представителя при посещении органа или организации; посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (без использования электронных носителей).

Сумма назначенной застрахованному лицу накопительной пенсии выплачивается на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в кредитной организации.

Отдельными нормативными правовыми актами регулируются вопросы, связанные с порядком оформления заявления о выезде на постоянное жительство за пределы территории РФ, а также порядком выплаты пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории РФ. На урегулирование данных вопросов уполномочено Правительство РФ.

Обратим внимание, что при назначении выплаты накопительной пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, следует учитывать их права на такую выплату, закрепленные в ст. 4 комментируемого Закона (см. комментарий к данной статье).

Рассмотрим пример из судебной практики. Истица, проживающая в Израиле, обратилась к ответчику для восстановления выплаты пенсии на основании решения суда, которое ответчик исполнил, однако восстановил ей пенсию не по действующему законодательству Российской Федерации, а по Закону СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях в СССР». В связи с этим истица обратилась в суд с апелляционной жалобой об обязании ответчика произвести перерасчет восстановленной ей пенсии с учетом индексации и валоризации в соответствии с действующим пенсионным законодательством РФ. Решением Невского районного суда СанктПетербурга от 14 февраля 2013 г. исковые требования были удовлетворены. Ответчика обязали произвести перерасчет назначенной пенсии по ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учетом валоризации и индексации пенсионных выплат. Ответчик, не согласившись с вынесенным решением, подал апелляционную жалобу.

В обоснование своей позиции ответчик сослался на то, что истица <дата> выехала в государство Израиль, является гражданкой Израиля, на территории Российской Федерации с этого времени места жительства не имела и не проживала, она никогда не являлась получателем пенсии по российскому законодательству, отъезд ее состоялся до вступления в силу Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пенсия по указанному закону ей не назначалась, а потому и восстановление выплаты пенсии должно быть произведено только в том размере, в котором она была назначена ей по законодательству СССР. Индексация пенсии законодательством СССР не предусматривалась. По мнению ответчика, по указанным выше причинам истице не может быть назначена пенсия по ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в силу которого право на трудовую пенсию имеют иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации. Согласно позиции ответчика, валоризация (повышение) величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица может быть применена только в отношении застрахованных лиц, тогда как истица таковой не является.

Однако позиция ответчика была признана судом ошибочной по следующим причинам. Согласно ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в

редакции, действующей на дату рассмотрения дела) застрахованными лицами признаны лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным

85

законом. В частности, застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года.

Суд первой инстанции установил, что истица является застрахованным лицом, что подтверждается наличием страхового свидетельства, выданного <дата>, а также в силу того, что ей восстановлена выплата пенсии, к тому же каждый получатель трудовой пенсии является застрахованным лицом. Таким образом, поскольку истице восстановлено начисление и выплата пенсии, на нее полностью распространяется действие пенсионного законодательства РФ, в том числе и ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 25 Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 (в редакции, действующей на дату рассмотрения дела), орган, осуществлявший пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, после получения всех необходимых документов проверяет правильность исчисления пенсии и возобновляет (восстанавливает) ее выплату на территории Российской Федерации в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации.

Всоответствии с п. 5 ст. 22 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату рассмотрения дела) при восстановлении выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) право на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии по старости) не пересматривается. При этом размер указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) определяется заново в порядке, предусмотренном данным законом. В случае, если при восстановлении выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) ее размер не достигает размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), установленного на день прекращения выплаты указанной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), пенсионеру восстанавливается трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) в прежнем более высоком размере. Статьей 17 этого же закона было предусмотрено, что размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. Также ст. 17 была предусмотрена индексация трудовой пенсии при росте цен. Статьями 30, 30.1, 30.2 названного закона были предусмотрены оценка пенсионных прав застрахованных лиц и определение размера трудовой пенсии с учетом суммы валоризации.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что в силу норм ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ответчик обязан произвести валоризацию пенсионных прав истицы, которая представляет собой переоценку денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданином до пенсионной реформы <дата>, а также при расчете пенсии ее надлежит индексировать в соответствии с указанным законом (см. подробнее апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 10 апреля 2012 г. № 33-5660). По данному вопросу см. также определение Конституционного Суда РФ от 18

86

декабря 2007 г. № 961-О-О; определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2011 г. № 88-ВПР11-1; определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 октября 2010 г. № 78-ВПР10-27; определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 8 июля 2011 г. № 33-21225.

2. В комментарии к настоящей статье считаем уместным обратить внимание, что до 1 января 2015 г. порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и имеющим ко дню выезда право на получение пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулировался следующими основными нормативными правовыми актами:

1)ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

2)Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей»;

3)ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

4)постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения

опорядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации». Утвержденное данным постановлением Положение устанавливало порядок выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме социальной пенсии) гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, в соответствии с ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Обратим внимание, что ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» (согласно ФЗ от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ) с 1 января 2015 г. признан утратившим силу, а ФЗ «О трудовых пенсиях» применяется с 1 января 2015 г. только в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным законом в части, не противоречащей ему. С 1 января 2015 г. утратило силу и постановление Правительства РФ от 8 июля 2002 г. № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».

Таким образом, вопросы выплаты страховых и накопительных пенсий застрахованным лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, с 1 января 2015 г. на законодательном уровне регулируются комментируемым Законом и ФЗ «О страховых пенсиях». Отметим, что фактически эти законы сохраняют неизменный по своей сути подход к вопросу выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы нашего государства.

87

Подзаконным актом, регулирующим с 1 января 2015 г. порядок выплаты накопительной пенсии застрахованным лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, является постановление Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. № 1386 «О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации».

3. К вопросам выплаты накопительной пенсии застрахованным лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории РФ, могут применяться международные договоры. Статьей 15 (ч. 4) Конституции РФ предусмотрено, что международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К международным договорам, подписанным Россией (также ранее СССР) и касающимся вопросов выплаты пенсий, относятся:

Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении (Москва, 27 февраля 2009 г.);

Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11 апреля 1994 г.);

Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 10 февраля 1995 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (Алма-Ата, 27 апреля 1996 г.);

Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Улан-Батор, 6 апреля 1981 г.) и др.

Все вышеуказанные соглашения и договоры говорят о национальном пенсионном законодательстве в целом, не упоминая о конкретных видах пенсий, в том числе об их финансировании. Об этом прямо говорится в нормах самих международных актов. Так, согласно ст. 5 Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.) данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств — участников Соглашения.

В соответствии со ст. 7 названного Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств СНГ — участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства — участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условия о том, что исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж, причем размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса национальной валюты к моменту назначения пенсии. При этом все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. По общему

88

правилу взаимные расчеты не производятся (только если иное предусмотрено двусторонними соглашениями).

Как мы видим из приведенных положений Соглашения, его нормы применимы к вопросам выплаты накопительной пенсии застрахованным лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории России. Соглашение применяется при выплате накопительных пенсий подписавшими его государствами — участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан и др.

Статья 15. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты накопительной пенсии

1.Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся

вдокументах, представляемых ими для установления и выплаты накопительной пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

2.В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, повлекло за собой перерасход средств на выплату накопительных пенсий, виновные лица возмещают соответственно Пенсионному фонду Российской Федерации или негосударственному пенсионному фонду причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм накопительной пенсии работодатель и (или) застрахованное лицо возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.Излишне выплаченные застрахованному лицу суммы накопительной пенсии определяются за период, в течение которого соответствующие выплаты осуществлялись застрахованному лицу неправомерно, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

5.Застрахованное лицо обязано извещать страховщика о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты накопительной пенсии, не позднее следующего рабочего дня после дня наступления указанных обстоятельств.

6.В случае обнаружения страховщиком ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате накопительной пенсии, производится устранение этой ошибки исходя из норм законодательства Российской Федерации. Установление накопительной пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты накопительной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Комментарий к ст. 15

1. Комментируемая статья регламентирует вопросы, связанные с ответственностью страхователей и застрахованных лиц в случае представления страховщику недостоверных

89

сведений, а также в случае несвоевременного представления сведений, повлекших неправильное установление и выплату накопительной пенсии.

В ч. 1 комментируемой статье содержится указание об ответственности физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых для установления и выплаты накопительной пенсии. Однако самостоятельные нормы о мерах ответственности не содержит и не раскрывает понятие «недостоверные сведения».

2.Под достоверностью сведений понимается соответствие указанных сведений действительности, без искажения информации. Сведения, предоставляемые физическими и юридическими лицами для назначения пенсии, можно считать достоверными, если содержащаяся

впредставляемых документах информация — о страховом стаже, о заработке, возрасте, о перечисляемых пенсионных взносах и т.д., соответствует фактическим обстоятельствам.

3.Ответственность — применение к виновному принудительных мер — санкций, тяжесть которых зависит от тяжести допущенного правонарушения и нарушенных норм права. Санкции могут быть различные: лишение свободы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельности, и др. Решение о применении определенной санкции принимается органом, правомочным в установлении вида ответственности и применению санкции.

4.В документы, представляемые для установления и выплаты накопительной пенсии, недостоверные сведения могут быть внесены должностными лицами в результате халатности. Ответственность в данном случае может наступить по ст. 293 УК РФ.

Статья 327 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

5.Гражданскую ответственность в соответствии с данной нормой могут нести как физические, так и юридические лица. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Требования возмещения материального вреда, причиненного в результате выплаты излишних сумм накопительной пенсии, могут быть предъявлены как пенсионеру, так и работодателю. Однако в соответствии с гражданским законодательством обязанность доказывания неисполнения требований закона лежит на страховщике, то есть на стороне, которой причинен материальный ущерб.

Незаконно полученные суммы пенсии являются неосновательным обогащением. В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, получившее денежные средства обязано возвратить неосновательное обогащение. Исключения составляют случаи, предусмотренные ст. 1109 ГК РФ,

всоответствии с которой не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

В ч. 5 комментируемой статьи предусмотрена обязанность застрахованного лица безотлагательно извещать страховщика о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты накопительной пенсии. Под ними понимаются, прежде всего, обстоятельства, связанные с условиями назначения, выплаты накопительной пенсии в соответствии с комментируемым Законом.

6. В случае обнаружения ошибки, допущенной страховщиком при установлении и (или) выплате накопительной пенсии, им производится устранение данной ошибки исходя из норм законодательства РФ, в том числе приведение размера этой пенсии в соответствии с

90