Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 424 «О накопительной пенсии»
.pdfблагодаря созданным пенсионным накопительным системам. В Европе и США в пенсионных накопительных системах участвуют около 80% населения.
Кроме увеличения доли накопительной системы на изменения в пенсионных системах ряда европейских стран также повлияло повышение пенсионного возраста. Следует отметить, что пенсионный возраст в нашей стране ниже, чем в большинстве европейских и других развитых стран. В Японии, например, пенсионный возраст составляет 70 лет (и для мужчин, и для женщин), в Дании, Норвегии и в Германии — 67 лет (и для мужчин, и для женщин), в Испании и Швеции — 65 лет для мужчин и для женщин, в Бельгии — 65 лет для мужчин и 62 года для женщин, В Италии — 67 лет для мужчин и 65 лет для женщин.
Повышение пенсионного возраста в нашей стране могло бы решить экономические вопросы пенсионной системы, но учитывая непопулярность данной меры и низкую продолжительность жизни в нашей стране по сравнению с другими странами (например, в России средняя продолжительность жизни составляет 70 лет, в Японии — 82 года), Правительство РФ не пошло по этому пути, а законодательно закрепило стимулирующие факторы, действующие в случае обращения за назначением пенсии позже срока приобретения права на нее. Так, относительно накопительной пенсии, право на которую возникает не ранее приобретения права на страховую пенсию по старости, в том числе и досрочно, при ее назначении позже приобретения права на указанную пенсию, ожидаемый период выплаты накопительной пенсии сокращается на 12 месяцев за каждый полный год (12 месяцев), истекший со дня приобретения права на назначение указанной пенсии, что, соответственно, влияет на ее размер в сторону увеличения.
До проведения пенсионной реформы, то есть, до 2002 года, в Российской Федерации существовала распределительная модель пенсионного обеспечения. При этом Россия, как и другие страны, столкнулась с проблемами, когда указанная модель уже была не в состоянии обеспечить финансовое состояние пенсионной системы и требовала реформирования, то есть, перехода на смешанную модель, когда пенсия гражданина формируется из страхового и накопительного источника.
В результате проведенной в 2001-2002 гг. пенсионной реформы была создана трехуровневая система пенсионного обеспечения. Первый уровень данной системы составляло государственное пенсионное обеспечение (см. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). Финансовое обеспечение пенсий, выплачиваемых в системе государственного пенсионного обеспечения, осуществлялось за счет общих налогов. Второй уровень составляла распределительная система, которая строилась на страховом принципе. Основой данного уровня явилась система обязательного пенсионного страхования с обязательной уплатой страховых взносов. Третий уровень — накопительная составляющая, которая выступила дополнением к распределительной системе и государственному пенсионному обеспечению. С 2002 года законодательством была предусмотрена накопительная часть трудовой пенсии по старости, а с 1 января 2015 года накопительная пенсия является самостоятельным видом пенсионного обеспечения.
Таким образом, в результате пенсионной реформы 2001-2002 гг. был осуществлен переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной системе, которая строилась на распределительной составляющей, построенной по страховому принципу и на элементах накопительной системы, доля которых должна была постепенно увеличиваться. В соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», вступившими с силу одновременно с 1 января 2002 г., размер пенсии ставился в зависимость от суммы уплаченных работодателем за своих
21
работников страховых взносов, а также была введена накопительная часть трудовой пенсии по старости. В момент вступления в силу указанных законодательных актов, страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования являлись составляющей частью единого социального налога, а их уплата регламентировалась налоговым законодательством. Взносы на накопительную часть трудовой пенсии по старости были предусмотрены для мужчин 1953 года рождения и моложе, а также для женщин 1957 года рождения и моложе. С 2005 года, в связи с изменениями, внесенными в законодательство, страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии по старости стали уплачиваться за лиц 1967 года рождения и моложе.
За период действия ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в них вносились изменения, менялась структура и тариф страховых взносов, но, в общем и целом, модель пенсионного обеспечения оставалась прежней. Однако в последнее время ситуация стала меняться как в социальном, так и в экономическом плане. Во-первых, закрепились тенденции старения населения и увеличения продолжительности жизни. Так, например, если в 2012 году средняя продолжительность жизни мужчин составляла 64-65 лет, то к 2014 году она выросла до 70 лет. Указанные изменения повлекли увеличение численности пенсионеров и, соответственно, расходов на выплату пенсий, а также снижение численности работающего населения. Во-вторых, сохраняется тенденция увеличения количества граждан, за которых взносы в системе обязательного пенсионного страхования не уплачиваются или уплачиваются не в полном объеме (выплата зарплаты «в конвертах», неформальная занятость и т.д.). Данная ситуация неизбежно влечет за собой увеличение размера страховых взносов и расходов из федерального бюджета. Существующая пенсионная система стала требовать внесения серьезных корректировок и применения новой пенсионной формулы. Результатом работы социального блока Правительства РФ стало вступление в силу новых пенсионных законов — ФЗ «О страховых пенсиях» и комментируемого Закона. В результате накопительная составляющая пенсионной системы была выведена из состава страховой пенсии и является самостоятельным видом пенсионного обеспечения — накопительной пенсией. При этом лица, имеющие право на получение накопительной пенсии, вправе самостоятельно выбрать вариант пенсионного обеспечения.
2.Под установлением накопительной пенсии понимаются такие составляющие пенсионного процесса, как назначение накопительной пенсии и корректировка ее размера. Кроме того, пенсионный процесс включает в себя выплату пенсии и ее доставку. Назначение пенсии и корректировка ее размера осуществляется страховщиком, у которого застрахованное лицо формирует свои пенсионные накопления (Пенсионным фондом РФ либо негосударственным пенсионным фондом). О порядке назначения накопительной пенсии см. комментарий к ст. 9 Закона. Корректировка представляет собой ежегодное изменение размера накопительной пенсии, исходя из суммы пенсионных накоплений, которые не были учтены при определении суммы средств пенсионных накоплений для исчисления размера накопительной пенсии при ее назначении или предыдущей корректировке. Подробно об условиях корректировки, ее сроках и формуле, по которой она производится, см. комментарий к ст. 8 Закона.
3.Под средствами пенсионных накоплений понимаются средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица. Ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования обеспечивается в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
22
В соответствии с ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» под пенсионными накоплениями понимается совокупность средств, включающая в себя:
суммы страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, а также суммы дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, суммы взносов работодателя в пользу застрахованного лица, уплаченные в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», поступившие в Пенсионный фонд РФ и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, включающие чистый финансовый результат, который получен от временного размещения указанных страховых взносов и взносов работодателя Пенсионным фондом РФ;
суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в Пенсионный фонд РФ в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;
средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, а также негосударственным пенсионным фондам;
средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям Пенсионным фондом РФ;
средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и их правопреемникам и еще не направленные на выплату пенсий;
средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной пенсии, поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов в случае отказа застрахованного лица от направления их на формирование накопительной пенсии и выбора другого направления использования в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и еще не направленные на указанные цели;
средства, поступившие в Пенсионный фонд РФ от управляющих компаний для передачи в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц и еще не переданные негосударственным пенсионным фондам;
средства, в том числе средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на формирование накопительной пенсии, поступившие в Пенсионный фонд РФ от негосударственных пенсионных фондов и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям;
средства выплатного резерва, переданные Пенсионным фондом РФ в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва по договору доверительного управления средствами выплатного резерва, особенности формирования и инвестирования которых установлены ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»;
средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, переданные Пенсионным фондом РФ в доверительное управление
23
государственной управляющей компании средствами выплатного резерва по договору доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата;
средства резерва по обязательному пенсионному страхованию;
средства гарантийного возмещения, полученного в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ.
4.Понятие «ожидаемый период выплаты пенсии» уже применялось ранее, в формуле расчета трудовых пенсий в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данный показатель рассчитывался на основе среднестатистических данных о средней продолжительности жизни граждан в нашей стране.
Для целей комментируемого Закона ожидаемый период выплаты накопительной пенсии рассчитывается на основе данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, и используется для определения размера накопительной пенсии.
Следует отметить, что в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», для определения размера страховой пенсии значение ожидаемого периода выплаты пенсии не применяется.
5.Положения ч. 2 комментируемой статьи предусматривают, что иные понятия и термины, имеющие значение для целей данного Закона, применяются в тех значениях, в которых они используются для регулирования соответствующих отношений в законодательных актах, регламентирующих систему обязательного пенсионного страхования и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.
Так, например, в ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ст. 1) дано разъяснение следующим понятиям, имеющим отношение к правоотношениям, связанным с накопительной пенсией:
под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;
страховые взносы — это взносы на обязательное пенсионное страхование и дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, уплачиваемые в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;
индивидуальный лицевой счет застрахованного лица — это документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащий предусмотренные законодательством сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ Составной частью индивидуального лицевого счета является его специальная часть, в которой отдельно учитываются сведения о поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на финансирование накопительной пенсии, и результатах их инвестирования, а также сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и результатах их инвестирования, взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и результатах их инвестирования, взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных
24
накоплений», и результатах их инвестирования, сведения о средствах (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и результатах их инвестирования, сведения о выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с законодательством РФ и иные сведения.
отчетный период — период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами являются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год;
информационная система «личный кабинет застрахованного лица» — это информационная система Пенсионного фонда РФ, предоставляющая возможность застрахованному лицу получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения. Состав сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, представляемых посредством информационной системы «личный кабинет застрахованного лица установлен постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 17 сентября 2014 г. № 374п.
ВФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (см. ст. 3) приведены следующие понятия, применяемые в целях реализации правоотношений, связанных с накопительной пенсией: договор об обязательном пенсионном страховании, страхователь, застрахованное лицо, страховой взнос, пенсионные основания, пенсионный счет, накопительной пенсии, инвестиционный портфель фонда по обязательному пенсионному страхованию и др.
Понятиями, применяемыми при реализации правоотношений, связанных с накопительной пенсией и приведенными в ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», являются следующие: обязательное страховое обеспечение, обязательные платежи, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, индивидуальная часть тарифа страховых взносов (см. ст. 3).
ВФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» (см. ст. 3) дано разъяснение понятия и состава пенсионных накоплений, а также приведены определения таких терминов, как:
инвестирование средств пенсионных накоплений — деятельность управляющей компании по управлению средствами пенсионных накоплений;
понятие управляющая компания, в том числе управляющая компания, отобранная по конкурсу, государственная управляющая компания, а также государственная управляющая компания средствами выплатного резерва. Под управляющей компанией, отобранной по конкурсу понимается юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, отобранное по конкурсу, для осуществления инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных ему в доверительное управление Пенсионным фондом РФ в соответствии с заявлениями застрахованных лиц о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании);
инвестиционный портфель — активы (денежные средства и ценные бумаги), сформированные за счет средств, переданных Пенсионным фондом РФ управляющей компании по одному договору доверительного управления, и обособленные от других активов. Одна управляющая компания может сформировать один или несколько инвестиционных портфелей. Под совокупным инвестиционным портфелем понимается
25
совокупность денежных средств и ценных бумаг, находящихся в доверительном управлении управляющих компаний;
доходы от инвестирования — дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля на основе переоценки, осуществляемой в порядке, определяемом Центральным банком РФ.
ВФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дано определение материнского (семейного) капитала, который является средствами федерального бюджета, передаваемыми в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» указывает, что работодателем застрахованного лица, уплачивающего дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию является лицо, являющееся для указанного застрахованного лица страхователем по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; под дополнительным страховым взносом на накопительную пенсию понимается индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый
иперечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно; государственной поддержкой формирования пенсионных накоплений являются взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений, осуществляемые за счет средств Фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета, и передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ в пользу застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию
ВФЗ «О страховых пенсиях» дано разъяснение некоторых понятий, которые применяются также для реализации правоотношений, связанных с накопительной пенсией, поскольку право на ее установление напрямую связано с правом на получение страховой пенсии по старости. Такими понятиями являются само определение страховой пенсии как ежемесячной денежной выплаты в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц; понятие страхового стажа, как учитываемой при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж и т.д.
ВФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ приведены разъяснения следующих понятий: гарантийные взносы, гарантийное возмещение, гарантийное восполнение, система гарантирования прав застрахованных лиц, страховщики по обязательному пенсионному страхованию, фонд гарантирования пенсионных накоплений (см. ст. 2).
26
Статья 4. Лица, имеющие право на накопительную пенсию
1.Право на накопительную пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2.Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на накопительную пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
1. Прежде, чем охарактеризовать категории лиц, обладающих правом получать накопительную пенсию, необходимо установить, какое место они занимают в пенсионной системе России, какова модель этой системы и перспективы ее развития в части реализации гражданами указанных прав.
Среди существующих на сегодняшней день в нашей стране социально-экономических институтов пенсионная система России1 по праву могла бы занять лидирующее место в номинации «Сумеречная зона», поскольку:
1) во-первых, построена на контрасте. В данном случае речь идет о контрасте отношений «власти-подчинения». С одной стороны субъектом пенсионной системы является страховщик — Пенсионный фонд РФ2 («власть»). Это субъект, наделенный властными полномочиями определять: кому, в каком размере и на каких условиях назначать и выплачивать пенсию. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации3. Другая сторона данной системы представлена застрахованными лицами («подчинение»). Это субъекты, которые, хотя и наделены Конституцией РФ правом на пенсию (см. ч. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 39), полностью подчинены требованиям пенсионного законодательства. При этом застрахованные лица никогда заранее точно не знают размер своей будущей пенсии (не смотря ни на какие «пенсионные калькуляторы», позволяющие произвести ориентировочный расчет размера пенсии), равно как и то, будут ли они вообще ее получать. Отдельное место в пенсионной системе занимают страхователи (т.е. те, кто непосредственно уплачивает страховые взносы на обязательное пенсионное страхование) и негосударственные пенсионные фонды4, а также иные субъекты, чья деятельность в той или иной степени связана с вопросами пенсионного обеспечения;
1Пенсионная система России — это совокупность создаваемых в Российской Федерации социальных, экономических и организационных институтов, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
2В рассматриваемом случае речь идет, прежде всего, о системе обязательного пенсионного страхования.
3Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.
4Наряду с Пенсионным фондом РФ они также могу являться страховщиками по обязательному пенсионному страхованию (в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом).
27
2) во-вторых, находится в состоянии непрерывного дисбаланса между «светом» и «тьмой». Это выражается в следующем. С одной стороны («свет») государство постоянно обещает своим гражданам обеспечение достойной старости посредством установления гарантированного размера пенсии по старости, соответствующего уровню экономического развития страны и потребностям населения. С другой стороны («тьма») государство постоянно находит способы изменить установленный порядок пенсионного обеспечения, аргументируя это самыми благородными целями, но, закрепляя по факту все более жесткие условия, соблюдение которых необходимо для назначения пенсии по старости. В результате этого пенсионная система постоянно реформируется, и конца этой реформы пока никто точно обозначить не может, хотя на этот счет до 2030 г. и разработана Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р).
С2002 г. в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан зависят не только от стажа работы и заработка до 1 января 2002 г., но и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование после указанной даты. Страховые взносы представляют собой индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде РФ открыт индивидуальный лицевой счет (СНИЛС), на который зачисляются взносы, уплачиваемые страхователем в течение периода трудовой деятельности этого застрахованного лица. В дальнейшем из поступивших взносов формируются определенные виды пенсий, которые выплачиваются Пенсионным фондом РФ при наступлении соответствующих страховых случаев.
С1 января 2010 г. (см. ФЗ от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) трудовая пенсия по старости состоит из двух частей — страховой и накопительной5.
Страховая часть пенсии формируется по принципу страхования — страхователь (как правило, это работодатель) отчисляет в Пенсионный фонд РФ страховые взносы, суммы которых пропорциональны начисленной зарплате. Страховая часть пенсии состоит из фиксированной базовой части и накоплений от страховых взносов, исчисляемых с официальной зарплаты застрахованного лица. При наступлении страхового случая (достижение пенсионного возраста) застрахованное лицо вправе обратиться в Пенсионный фонд РФ за назначением ему пенсии. Страховая часть пенсии — это как раз тот элемент, который регулируется государством. По сути, отчисления в страховую часть пенсии — это отчисления в бюджет Пенсионного фонда РФ на текущие выплаты пенсионерам. Можно встретить мнение о том, что страховая часть пенсии имеет исключительно формальный характер, так как перечисляемые на нее средства фактически не лежат на счете гражданина, а полностью идут на текущую выплату пенсий. Такая система начисления пенсионных выплат называется распределительной, она предусматривает главенство принципа солидарности поколений6. В России прослеживается тенденция к увеличению числа пенсионеров. «Если сегодня один работающий кормит 2 пенсионеров, то через 25 лет будет кормить уже 3-х или 4-х. То есть, здравый смысл подсказывает, что надо будет либо увеличить
5Данные положения применяются до момента введения нового порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования.
6См. Накопительная и страховая часть пенсии / URL: http://www.hmnpf.ru/matherials/nakopitelnaja-i-strahovaja-chast- pensii/
28
налоги, либо сократить пенсии, либо снижать количество пенсионеров. И конечно, власть об этом знает»7.
Накопительная часть пенсии — это накопления, которые формируются также за счет отчислений страхователем страховых взносов, но эти накопления не тратятся на текущие выплаты пенсионерам, а аккумулируются на личном пенсионном счете застрахованного лица (СНИЛС), могут инвестироваться и приносить доход.
До 1 января 2015 г. в соответствии с п. 3 ст. 33.1 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 4 декабря 2013 г. № 351-ФЗ) определение суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии в отношении застрахованных лиц осуществлялось Пенсионным фондом РФ на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с выбранным застрахованным лицом вариантом пенсионного обеспечения (0,0% или 6,0% на финансирование накопительной части трудовой пенсии) по следующим тарифам:
1)для лиц 1966 года рождения и старше — 22,0% на финансирование страховой части трудовой пенсии, из них:
6,0%— солидарная часть тарифа страховых взносов;
16,0% — индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
2)для лиц 1967 года рождения и моложе:
а) вариант пенсионного обеспечения 0,0% на финансирование накопительной части трудовой пенсии:
на финансирование страховой части трудовой пенсии — 22,0%, из них: 6,0% — солидарная часть тарифа страховых взносов; 16,0% — индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
на финансирование накопительной части трудовой пенсии — 0,0% — индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
б) вариант пенсионного обеспечения 6,0% на финансирование накопительной части трудовой пенсии:
на финансирование страховой части трудовой пенсии — 16,0%, из них: 6,0% — солидарная часть тарифа страховых взносов; 10,0% — индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
на финансирование накопительной части трудовой пенсии — 6,0% — индивидуальная часть тарифа страховых взносов.
Определение конкретного варианта пенсионного обеспечения застрахованных лиц регламентировано положениями ст. 33.3 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
С1 января 2015 г. в России введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан
иначисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» установлено три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Права на страховую пенсию должны учитываться в пенсионных коэффициентах (баллах), исходя из уровня заработной платы (уплаченных с нее страховых взносов), стажа и возраста выхода на пенсию. Условиями
7 См. Накопительная часть пенсии — как сохранить 6% в 2014 году? / URL: http://law21.ru/2013/01/25/nakopitelnaya- chast-pensii-kak-soxranit-6
29
возникновения права на страховую пенсию по старости являются достижение возраста 60 лет — для мужчин, 55 лет — для женщин, наличие страхового стажа (т.е. минимального стажа уплаты страховых взносов) не менее 15 лет, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (баллов) не менее 30.
В2025 г. минимальный общий стаж для получения пенсии по старости достигнет 15 лет. С 6 лет в 2015 году он будет в течение 10 лет поэтапно увеличиваться — по 1 году в год. Те, у кого общий стаж к 2025 г. будет менее 15 лет, имеют право обратиться в Пенсионный фонд РФ за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины — в 65 лет). Кроме этого, будет производиться социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания8.
Накопительная часть пенсии с 1 января 2015 г. выделена в самостоятельный вид пенсии. Ее может устанавливать как Пенсионный фонд РФ, так и негосударственные пенсионные фонды, если в них будут формироваться пенсионные накопления застрахованных лиц. Размер накопительной пенсии с указанной даты определяется посредством деления имеющейся суммы накоплений на предполагаемый период выплаты (см. об этом подробнее комментарий к ст. 7 Закона). Страховая часть пенсии также претерпела изменения (в частности, страховое обеспечение
с1 января 2015 г. увеличивается за счет фиксированной выплаты, являющейся аналогом базового размера прежней страховой части).
В2014-2015 гг. у граждан 1967 года рождения и моложе есть право выбора варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования:
1) продолжить формирование пенсионных накоплений (тариф 6%); 2) отказаться от дальнейшего формирования накопительной пенсии, тем самым направив все
страховые взносы, которые за них уплачивают работодатели, на формирование страховой пенсии. Таким образом, если гражданин принял решение отказаться от формирования пенсионных
накоплений, страховые взносы, уплаченные за него работодателем в Пенсионный фонд РФ — в размере индивидуального тарифа (16%) — будут направляться на формирование его страховой части пенсии. Важно отметить, что даже в этом случае все ранее сформированные пенсионные накопления граждан подлежат инвестированию и будут выплачены в полном объеме, когда граждане получат право выйти на пенсию и обратятся за ее назначением.
Также отметим, что в 2014-2015 гг. негосударственные пенсионные фонды проходят процедуру акционирования и вхождения в систему гарантирования пенсионных накоплений. Негосударственный пенсионный фонд, имеющий намерение осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика, должен быть поставлен на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц посредством внесения этого фонда в реестр негосударственных пенсионных фондов — участников системы гарантирования прав застрахованных лиц (реестр фондов-участников). Конкретные требования к участию негосударственных пенсионных фондов в указанной системе предусмотрены ст. 19 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ. Согласно данному закону если на 1 января 2016 г. негосударственный пенсионный фонд, имеющий лицензию по состоянию на 1 января 2014 г., не внесен в реестр фондов-участников и на рассмотрении Банка России не находится его ходатайство, Банк России своим предписанием вводит запрет на осуществление операций такого фонда по обязательному пенсионному страхованию. В таком случае средства пенсионных накоплений застрахованных лиц подлежат передаче негосударственным пенсионным фондом в Пенсионный фонд РФ в течение тридцати дней с даты введения запрета в порядке и сроки, которые установлены Банком России.
8 См. об этом подробнее: URL: http://www.pfrf.ru/spec/raschet_pensii/rules.html
30