Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 424 «О накопительной пенсии»
.pdfдеятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию Негосударственные пенсионные фонды вправе осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию со дня, следующего за днем внесения фонда в реестр негосударственных пенсионных фондов — участников системы гарантирования прав застрахованных лиц. Об указанной системе и ее законодательном закреплении будет говориться далее в комментируемой статье.
Деятельность по обязательному пенсионному страхованию осуществляется негосударственными пенсионными фондами на основании договора об обязательном пенсионном страховании между фондом и застрахованным лицом в пользу застрахованного лица или его правопреемников, в соответствии с которым фонд обязан при наступлении пенсионных оснований осуществлять назначение и выплату застрахованному лицу накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты либо осуществлять выплаты правопреемникам застрахованного лица, указанным в ч. 7 ст. 7 комментируемого Закона.
Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» установлены порядок создания негосударственных пенсионных фондов, его государственной регистрации и лицензирования деятельности, непосредственно деятельность негосударственных пенсионных фондов, гарантии исполнения негосударственными пенсионными фондами своих обязательств, порядок размещения пенсионными фондами средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений, правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов в области обязательного пенсионного страхования и т.д.
Так, ст. 36. ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» предусмотрено, что деятельность по обязательному пенсионному страхованию может осуществляться негосударственным пенсионным фондом при условии получения лицензии, регистрации в Банке России своих страховых правил и вступления в систему гарантирования прав застрахованных лиц. Обязанности негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию закреплены в ст. 36.2 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Федеральный закон «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» имеет самое непосредственное отношение к вопросам установления накопительной пенсии, поскольку накопительная пенсия, равно как и единовременная выплата средств пенсионных накоплений, срочная пенсионная выплата и выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляются непосредственно за счет средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованного лица.
Источником финансового обеспечения выплаты накопительной пенсии являются средства выплатного резерва, формируемые Пенсионным фондом РФ или негосударственным пенсионным фондом из средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена накопительная пенсия.
В случае если сумма средств пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета и пенсионном счете накопительной пенсии на день, с которого устанавливается накопительная пенсия недостаточна для финансового обеспечения выплаты накопительной пенсии, используются также средства гарантийного восполнения, перечисляемые из резерва Пенсионного фонда РФ по обязательному пенсионному страхованию, и средства гарантийного возмещения, получаемые Пенсионным фондом РФ от Агентства по страхованию вкладов в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ.
11
Кроме того, ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» определены средства, которые подлежат включению и из которых формируется выплатной резерв Пенсионного фонда РФ. Такими средствами являются:
сумма средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица на день, с которого установлена накопительная пенсия, но не менее суммы гарантируемых средств, определяемой в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ, за исключением средств пенсионных накоплений, за счет которых установлена срочная пенсионная выплата;
сумма средств пенсионных накоплений, чистый финансовый результат от временного размещения указанных средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица позднее дня, с которого установлена накопительная пенсия, исходя из которых произведена корректировка ее размера в соответствии со ст. 8 комментируемого Закона, за исключением средств пенсионных накоплений, которые учтены при корректировке размера срочной пенсионной выплаты;
доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, отраженный в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица позднее дня, с которого установлена накопительная пенсия, исходя из которого произведена корректировка ее размера в соответствии со ст. 8 комментируемого Закона;
сумма средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, которые продолжают (возобновляют) работу и (или) иную деятельность, предусмотренные ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях», после установления им накопительной пенсии, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица за период, истекший со дня назначения накопительной пенсии либо со дня последней корректировки ее размера, исходя из которых произведена корректировка размера накопительной пенсии;
средства, направленные на выплату накопительной пенсии и не выплаченные Пенсионным фондом РФ в связи со смертью застрахованного лица;
суммы гарантийного восполнения при выявлении недостаточности средств выплатного резерва для осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений.
Исключению из выплатного резерва Пенсионного фонда РФ подлежат суммы денежных средств, поступившие в Пенсионный фонд РФ для осуществления выплат накопительной пенсии и еще не выплаченные застрахованным лицам и суммы накопительной пенсии, выплаченные застрахованным лицам Пенсионным фондом РФ.
Также ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» определен порядок передачи управляющими компаниями средств пенсионных накоплений для формирования выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, в Пенсионный фонд РФ, порядок передачи средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, из Пенсионного фонда РФ в государственную управляющую компанию средствами выплатного резерва и из государственной управляющей компании средствами выплатного резерва в Пенсионный фонд РФ, правила корректировки размера накопительной пенсии, финансовое обеспечение выплаты накопительной пенсии в негосударственном пенсионном фонде и т.д.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ, в том числе об обязательном пенсионном страховании, устанавливает ФЗ «Об индивидуальном
12
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Указанный законодательный акт носит прикладной характер, поскольку технически обеспечивает:
условия для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
достоверность сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховых и накопительных пенсий при их назначении;
создание информационной базы для реализации прав застрахованных лиц при назначении страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений;
развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
информационную поддержку прогнозирования расходов на выплату страховых и накопительной пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;
упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительных пенсий застрахованным лицам.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд РФ. С целью осуществления индивидуального (персонифицированного) учета на каждое лицо, застрахованное в системе обязательного пенсионного страхования открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, который состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).
Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступившая на накопительную пенсию учитывается в специальной части индивидуального лицевого счета. Указанная сумма по каждому застрахованному лицу определяется на основании сведений о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, на которые начислены страховые взносы в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов, и сведений о выборе застрахованным лицом варианта пенсионного обеспечения (0,0 или 6,0 процента на финансирование накопительной пенсии).
Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступившая на накопительную пенсию учитывается в специальной части индивидуального лицевого счета, в которой отражаются:
суммы дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, суммы взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, поступивших в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также результат их инвестирования;
суммы поступивших взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений
всоответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также результат их инвестирования;
13
сумма средств, соответствующая сумме страховых взносов на финансирование накопительной пенсии в зависимости от выбранного варианта пенсионного обеспечения.
сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании);
сведения, отражающие результаты передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;
сведения, отражающие результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной части индивидуального лицевого счета;
сведения, отражающие учет результата инвестирования средств пенсионных накоплений;
сведения, отражающие учет необходимых расходов на инвестирование средств пенсионных накоплений;
сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной управляющей компании другой;
сведения о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд и из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд РФ;
сведения об установлении единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты, о корректировке размера накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты и суммах произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений;
сведения о правопреемниках умершего застрахованного лица и произведенных им выплатах средств пенсионных накоплений;
сведения о сумме средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, а также о результате их инвестирования;
сведения об отказе от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии и выборе другого направления их использования в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также об объеме указанных средств;
сведения о передаче средств пенсионных накоплений в состав средств выплатного резерва Пенсионного фонда РФ;
сведения о сумме денежных средств, уплаченных в резерв Пенсионного фонда РФ по обязательному пенсионному страхованию;
сведения о сумме денежных средств, уплаченных в фонд гарантирования пенсионных накоплений и о суммах гарантийного восполнения, зачисленных Пенсионным фондом РФ на счет данного застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ;
сведения о суммах гарантийного возмещения, полученных Пенсионным фондом РФ от
государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в пользу данного застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ.
Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» также установлен порядок выдачи застрахованным лицам страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, регламентированы правила представления и учета сведений о застрахованных лицах, порядок хранения этих сведений, определены права, обязанности и ответственность субъектов системы индивидуального (персонифицированного) учета и т.д.
14
Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Под инвестированием средств пенсионных накоплений в соответствии с указанным законом понимается деятельность управляющей компании по управлению средствами пенсионных накоплений. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 739 «Об отдельных вопросах государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации» и утвержденным указанным нормативно-правовым документом Положением об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений в части осуществления деятельности по государственному регулированию в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, является Министерство финансов РФ.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений в части осуществления деятельности по контролю за соблюдением Пенсионным фондом РФ законодательства Российской Федерации о формировании и об инвестировании средств пенсионных накоплений, за исключением функций по контролю за Пенсионным фондом РФ, которые ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» отнесены к функциям Центрального банка РФ, является Министерство труда и социальной защиты РФ.
Также ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» определен порядок общественного контроля за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, который осуществляется Общественным советом по инвестированию средств пенсионных накоплений; регламентированы обязанности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, средств выплатного резерва (Пенсионного фонда РФ, специализированного депозитария, управляющих компаний), установлен порядок передачи средств в управление управляющим компаниям, заключения договоров между субъектами отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений и т.д.
Кроме вышеперечисленных федеральных законов, регламентирующих вопросы, связанные с системой обязательного пенсионного страхования в общем смысле, и в частности, с установлением накопительной пенсии, можно указать также ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ,
15
целью которого является обеспечение прав и законных интересов застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений, в том числе накопительной пенсии.
Под системой гарантирования прав застрахованных лиц в соответствии с указанным законом понимается система взаимосвязанных мероприятий правового, финансового и организационного характера, направленных на обеспечение восполнения и (или) возмещения недостающих средств пенсионных накоплений застрахованных лиц в установленных законом случаях. Участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц являются застрахованные лица; страховщики (Пенсионный фонд РФ и негосударственные пенсионные фонды); государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» и Центральный банк Российской Федерации.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ определены права и обязанности, полномочия и порядок взаимодействия участников системы гарантирования прав застрахованных лиц, финансовые основы данной системы. Особо оговорен порядок участия негосударственных пенсионных фондов в качестве страховщиков в системе гарантирования прав застрахованных лиц
— их постановки на учет, соответствие установленным законодательством требованиям и показателям и т.д.
Приведенный список законов не является исчерпывающим, поскольку вопросы пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования находят свое отражение и в других, не указанных выше законодательных актах. Так, вопросы установления, финансирования, выплаты накопительной пенсии так или иначе затрагиваются нормами гражданского, бюджетного, финансового, трудового, административного и уголовного законодательства.
2.В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Правительство РФ вправе определять порядок реализации застрахованными лицами прав на накопительную пенсию в системе обязательного пенсионного страхования. В целях единообразного применения комментируемого Закона при необходимости могут издаваться нормативно-правовые акты и соответствующие разъяснения.
3.Приоритет международных договоров во всех областях и правовых институтах, в том числе в правоотношениях, возникающих по поводу обязательного пенсионного страхования и установления накопительной пенсии, как одного из видов пенсионного обеспечения, является конституционной нормой. Так, п. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что общепризнанные принципы
инормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Соответственно, комментируемым Законом (см. ч. 3 настоящей статьи) предусмотрено, что в том случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем правила, предусмотренные комментируемым Законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации определен, как международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе
16
или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Существует целый ряд норм международного законодательства по социальным вопросам, в том числе и в области пенсионного обеспечения. Рассмотрим кратко некоторые из них.
Статья 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. провозглашает, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Всеобщая декларация прав человека в ст. 25 закрепляет право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.) установлено, что правительства государств — участников данного Соглашения, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство — участник СНГ должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства — участники СНГ имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств — участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным
СССР по вопросам пенсионного обеспечения, заключили соглашение о том, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Также указанным Соглашением предусмотрено, что каждое государство — участник СНГ должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение, а взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями; для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств — участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения; при переселении пенсионера в пределах государств — участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера.
Все международные договоры и соглашения, в том числе и по вопросам пенсионного обеспечения граждан, строятся по двум общим принципам: принципу территориальности и принципу пропорциональности. Данные принципы определяют решение вопроса о том, по нормам
17
законодательства какого из государств, участвующих в международном договоре, должны строиться правоотношения граждан, иностранных граждан или лиц без гражданства, проживающих на территории этих государств на определенном этапе. Говоря об обязательном пенсионном страховании и о пенсионном обеспечении в широком смысле, это означает решение вопроса о том, куда гражданин, проживающий в другой стране, платит страховые взносы и, соответственно, какое из государств — участников международного договора обеспечивает гражданину получение пенсии.
При применении принципа территориальности в части решения вопросов пенсионного обеспечения пенсионер получает пенсионное обеспечение независимо от отношений между государствами, наравне с пенсионерами — гражданами страны, в которой он в данный момент проживает. Данный принцип применяется в основном между государствами, имеющими исторически сложившиеся дружеские отношения и на протяжении длительного времени успешно сотрудничающие между собой, как в политическом, так и в экономическом плане. В частности, договоры на принципе территориальности заключались между СССР и дружественными странами социалистического лагеря, а в настоящее время между Россией и некоторыми странами — бывшими союзными республиками. Примерами соглашений, построенных по принципу территориальности, являются:
Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Улан-Батор, 6 апреля 1981 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 10 февраля 1995 г.);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении (Москва, 29 июня 1999 г.);
Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (Санкт-Петербург, 24 января 2006 г.) и др.
При заключении международного договора по принципу пропорциональности на гражданина или на лицо без гражданства распространяются нормы законов государств, на территории которых он осуществлял свою трудовую деятельность. Выплату пенсии данному лицу осуществляют все государства — участники международного договора, в которых он работал, в определенных пропорциях: в зависимости от продолжительности трудового стажа на территории каждого из государств. Данный принцип не ставит пенсионера в зависимость от отношений между государствами — участниками договора, так как каждое государство берет на себя ответственность только за ту часть пенсии, которая выплачивается пенсионеру за трудовую деятельность на его территории. Представляется, что указанный принцип в настоящее время наиболее соответствует современной обстановке. В частности, на основе принципа пропорциональности построен Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11 апреля 1994 г.).
Исключением из общего правила, учитывающего принципы территориальности и пропорциональности, является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (Алма-Ата, 27 апреля 1996 г.). Данное Соглашение построено без учета указанных принципов и предусматривает пенсионное обеспечение жителей Байконура в
18
соответствии с законодательством РФ на все время действия аренды Российской Федерацией у Казахстана территории космодрома и комплекса «Байконур».
Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе
1. Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1)накопительная пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопительной пенсии;
2)установление накопительной пенсии - назначение накопительной пенсии и корректировка ее
размера;
3) средства пенсионных накоплений - совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, а также результата от их инвестирования, дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, а также результата от их инвестирования и средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, а также результата от их инвестирования;
4) ожидаемый период выплаты накопительной пенсии - показатель, рассчитываемый на основе данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, и используемый для определения размера накопительной пенсии.
2. Иные понятия и термины применяются в настоящем Федеральном законе в тех значениях, в которых они используются для регулирования соответствующих отношений в Федеральном законе от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Федеральном законе от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральном законе от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральном законе от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральном законе от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации", Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Федеральном законе от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" и Федеральном законе "О страховых пенсиях".
Комментарий к ст. 3
1. Статьи, содержащие разъяснения основных, наиболее часто повторяющихся понятий, содержатся практически во всех законодательных актах, поскольку они позволяют избегать многочисленных повторений в тексте закона, способствуют логическому построению и лучшему
19
восприятию смысла устанавливаемых норм. В комментируемой статье даны разъяснения и определения основных понятий, используемых в данном Законе.
Первым из приведенных определений является понятие накопительной пенсии, под которой понимается ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости. Исчисление накопительной пенсии осуществляется исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопительной пенсии. Очевидно, что накопительная пенсия является перспективным продолжением накопительной части трудовой пенсии по старости, установление которой было регламентировано действующим до 31 декабря 2014 г. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Формирование накопительной части трудовой пенсии по старости, так же как и накопительной пенсии, устанавливаемой в соответствии с комментируемым Законом, осуществлялось на основании пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Перечисление средств на накопительную часть трудовой пенсии производилось первоначально, то есть, с 1 января 2002 г. за лиц, родившихся не ранее 1 января 1953 г. (мужчины) и 1 января 1957 г. (женщины), а с 1 января 2005 г. — за лиц 1967 года рождения и моложе.
Как известно, в мире используется три вида пенсионных систем:
индивидуально-накопительная пенсионная система, при которой взносы, уплачиваемые работниками либо работодателями, перечисляются на специальный счет, где накапливаются в течение всего трудового стажа. При выходе на пенсию размер пенсии исчисляется исходя из общей суммы накопленного пенсионного взноса;
распределительная пенсионная система, строящаяся на принципе солидарности поколений, когда пенсионные взносы, уплачиваемые работающими гражданами трудоспособного возраста, направляются на выплату пенсий действующим пенсионерам.
распределительная пенсионная система, строящаяся на основе налоговых поступлений, при которой пенсионные взносы не предусмотрены, а пенсии финансируются за счет общих налоговых поступлений. Этот вид пенсионного обеспечения используется для определенных категорий граждан.
Как правило, в развитых странах используются все виды пенсионной системы либо устанавливается одна комбинированная пенсионная система, включающая элементы всех вышеуказанных систем.
В настоящее время во всех странах, включая Россию, наблюдается демографическая ситуация, при которой растет продолжительность жизни при снижении уровня рождаемости. Указанный демографический кризис, а также факт того, что значительное количество граждан, имеющих право на различных основаниях на досрочное пенсионное обеспечение, выходят на пенсию ранее общеустановленного законом пенсионного возраста, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, проводят к увеличению нагрузки на бюджетные средства и финансовому кризису пенсионной системы.
Решению проблемы кризиса пенсионной системы в развитых странах способствовало изменение вида пенсионной системы, в частности, снижение распределительной доли и увеличению накопительной составляющей. Высокий уровень пенсионного обеспечения в европейских государствах, США и других развитых странах был достигнут, прежде всего,
20