Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 424 «О накопительной пенсии»

После этого застрахованные лица смогут вновь распорядиться своими средствами и доверить их другому финансовому институту.

Если граждане, которые никогда не подавали заявление о выборе управляющей компании (УК), включая «Внешэкономбанк», или негосударственного пенсионного фонда (НПФ), так называемые «молчуны», желают, чтобы и в последующие годы страховые взносы в размере 6% тарифа индивидуального тарифа по-прежнему направлялись на формирование накопительной части трудовой пенсии, им следует до 31 декабря 2015 г. подать заявление о выборе УК либо негосударственного пенсионного фонда. При этом, как и раньше, при переводе пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд гражданину будет необходимо заключить с выбранным негосударственным пенсионным фондом соответствующий договор об обязательном пенсионном страховании.

Таким образом, выбор 6% тарифа накопительной части пенсии сопряжен с выбором управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда. В то же время выбрать или сменить УК или НПФ можно одновременно с отказом от дальнейшего формирования пенсионных накоплений. Для этого нужно будет подать заявление об отказе от финансирования накопительной части трудовой пенсии и направлении на финансирование страховой части трудовой пенсии всей суммы страховых взносов по индивидуальному тарифу.

У тех, кто не подаст заявление до 31 декабря 2015 г. и останется так называемым «молчуном», пенсионные накопления перестают формироваться за счет поступления новых страховых взносов работодателя, а все страховые взносы будут направляться на формирование страховой части пенсии.

Интересно отметить, что в перспективе государство (см. Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524-р)9 предлагает нам следующую 3-х уровневую модель пенсионной системы:

первый уровень — трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

второй уровень — корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;

третий уровень — частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

Из вышеизложенного логичным образом вытекает одно из самых основных условий, определяющих в рамках комментируемой статьи правомочие застрахованного лица на накопительную пенсию, — наличие средств пенсионных накоплений. Далее рассмотрим более подробно все установленные обязательные условия, при соблюдении которых гражданин приобретает право на получение накопительной пенсии.

2. Первым условием является отношение к гражданству, в частности, наличие гражданства РФ. Отношения, связанные с гражданством РФ, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ определены ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации», в соответствии с которым под гражданством РФ понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Указанный закон вступил в силу с 1 июля 2002 г., соответственно, гражданами РФ являются лица,

9 О вопросах реформирования института накопительной составляющей пенсионной системы см. раздел III данной Стратегии.

31

имеющие гражданство РФ на указанную дату, а также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным законом. При этом гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Документом, подтверждающим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определены ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Такими документами в соответствии со ст. 7 данного закона помимо паспорта являются дипломатический паспорт и служебный паспорт (до 1 января 2014 г. документом, содержащим указание на гражданство лица, являлся также паспорт моряка или удостоверение личности моряка).

Основаниями приобретения гражданства РФ являются:

приобретение гражданства по рождению. Данное основание является самым распространенным (см. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»);

прием в гражданство;

восстановление в гражданстве;

иные предусмотренные законом или международными договорами основаниям.

Для приема в гражданство различаются общий и упрощенный порядок. Обязательные условия и основания приема в гражданство в общем порядке установлены ст. 13 ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации». Порядок приема в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в упрощенном порядке регламентирован ст. 14 ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации».

Вторым условием возникновения права на получение накопительной пенсии, предусмотренным комментируемой статьей, является участие в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Застрахованными лицами в соответствии с данным законом (с учетом изменений, вступивших в силу с 1 января 2015 г. согласно ФЗ от 28 июня 2014 г. № 188-ФЗ), являются граждане РФ, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»10), временно пребывающие на территории Российской Федерации:

1) работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским

10 См. по этому вопросу определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2008 г. № 80-В07- 21 «Статус временно пребывающего на территории Российской Федерации не дает право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации».

32

лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства (абз. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») (см. ТК РФ; о судебной практике, затрагивающей применение указанных положений, см. определение Конституционного Суда РФ от 11 мая 2006 г.

№187-О; решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 апреля 2008 г. по делу № А40-10751/08-75- 37);

2)самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями) (абз. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») (см. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.

№4462-1; о судебной практике, затрагивающей применение указанных положений, см. определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 1116-О, определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 492-О, определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 223-О, определение Свердловского областного суда от 16 августа 2007 г. по делу № 33-5775/2007);

3)являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств (абз. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») (см. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; о судебной практике, затрагивающей применение указанных положений, см. определение Конституционного Суда РФ от 22 января 2014 г. № 52-О, определение ВАС РФ от 8 февраля 2013 г. № ВАС-222/13, постановление ФАС Центрального округа от 18 марта 2005 г. № 48-3681/04-10, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2009 г. № 05АП-5148/2009, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2008 г. по делу

№А66-5593/2008);

4)работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (абз. 5 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») (о судебной практике, затрагивающей применение указанных положений, см. определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2009 г. № 188-О-П, постановление ФАС Северо-Западного округа от 15 октября 2009 г. № А05-1663/2009, апелляционное определение Московского городского суда от 22 января 2013 г. № 11-81/2013, апелляционное определение Московского городского суда от 20 декабря 2012 г. № 11-28245/2012);

5)являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования (абз. 6 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») (см. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»);

6)священнослужители (абз. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») (см. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»);

33

7) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (абз. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») (см. письмо Пенсионного фонда РФ от 7 октября 2003 г. № СД-09- 24/10623 «О добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство»; постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 2004 г. № 19-П).

В данном случае речь идет о лицах, добровольно вступающих в отношения пенсионного страхования, к которым согласно п. 1 ст. 29 указанного закона относятся:

граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя;

физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ФЗ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ;

застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов в фиксированном размере, в части, превышающей этот размер, но в общей сложности не более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, установленного п. 1 ч. 22 ст. 12 ФЗ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ, увеличенное в 12 раз;

физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за себя, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование, в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Третьим условием возникновения права на накопительную пенсию является наличие средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица.

Под индивидуальным лицевым счетом застрахованного лица понимается документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащий предусмотренные ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ.

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды (они позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета).

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Специальная часть индивидуального лицевого счета — составная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в которой отдельно учитываются сведения о поступивших

34

за данное застрахованное лицо страховых взносах, направляемых на финансирование накопительной пенсии, и результатах их инвестирования, а также сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и результатах их инвестирования, взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, и результатах их инвестирования, взносах на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», и результатах их инвестирования, сведения о средствах (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и результатах их инвестирования, сведения о выплатах, произведенных за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с законодательством РФ, и иные сведения в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

1)сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступившая на накопительную пенсию;

2)суммы дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, суммы взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица, поступивших в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также результат их инвестирования;

3)суммы поступивших взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также результат их инвестирования;

4)сумма средств, соответствующая сумме страховых взносов на финансирование накопительной пенсии;

5)сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании);

6)сведения, отражающие результаты передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;

7)иные сведения, предусмотренные п. 3 ст. 6 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

3. Часть 2 настоящей статьи устанавливает, что по общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, также имеют право на накопительную пенсию наравне с гражданами РФ.

Указанная норма полностью соответствует конституционным нормам, в частности ст. 62 Конституции РФ, где установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются

вРоссийской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Вместе с тем условием возникновения права на накопительную пенсию является постоянное проживание иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ. Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

35

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым постоянно проживающими на территории РФ являются иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие вид на жительство.

Под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительства выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства при наличии законных оснований в течение срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Условием получения иностранным гражданином или лицом без гражданства является проживание в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание до получения вида на жительство.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Вышеуказанные условия не применяются при выдаче вида на жительство высококвалифицированным специалистам и членам их семей в соответствии со ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; иностранным гражданам, признанным носителями русского языка в соответствии со ст. 33.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа по форме, утвержденной приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215. Этим же приказом утверждены порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство; порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг; перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства регламентированы ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

36

4. Исключение из общего правила, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, составляют случаи, установленные федеральным законом или международным договором РФ, когда иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, не приобретают права на накопительную пенсию. Заметим, что ранее аналогичное положение (в части определения права на трудовую пенсию) содержалось в ч. 3 ст. 3 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данная норма, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 18 декабря 2007 г. № 961-О-О, носит гарантийный характер и сама по себе не затрагивает права иностранных граждан, проживающих за пределами Российской Федерации. Установление различных условий назначения трудовых пенсий для граждан Российской Федерации и иностранных граждан, а также лиц без гражданства не означает, что иностранные граждане и лица без гражданства лишаются права на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства (см. определение Конституционного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 429-О-О). Полагаем, что высказанная Конституционным Судом РФ позиция в полной мере применима и к рассматриваемым условиям определения права иностранных граждан и лиц без гражданства на накопительную пенсию.

Следует также обратить внимание, что речь в данном случае идет именно о лицах, постоянно проживающих в Российской Федерации (см. определение Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 г. № 146-О; решение Верховного Суда РФ от 18 января 2005 г. № ГКПИ04-1491). Следовательно, здесь, как ошибочно полагает на этот счет ряд исследователей11, не применимы положения абз. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», исключающие из системы обязательного пенсионного страхования высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан или лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации.

При реализации положений ч. 2 комментируемой статьи необходимо учитывать, что случаи, исключающие право на накопительную пенсию иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в России, должны быть обязательно предусмотрены либо в соответствующем федеральном законе, либо в международном договоре РФ. Рассмотрим это на конкретном примере. Так, ст. 11 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (Санкт-Петербург, 24 января 2006 г.) закреплено, что каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства. При переезде лица, которому назначена пенсия (за исключением социальной пенсии), с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны для проживания выплата пенсии продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей. В данном случае применяется так называемый «пропорциональный принцип», согласно которому каждое государство назначает и выплачивает человеку пенсию за тот страховой (трудовой) стаж, который он «накопил» на территории этого государства. Таким образом, если гражданин Республики Беларусь заработал весь свой трудовой стаж, дающий ему право на трудовую пенсию, на территории данного государства, а затем переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, то пенсию ему будет выплачивать Республика Беларусь. Полагаем, что нормы ч. 2 комментируемой статьи следует рассматривать на практике аналогичным образом.

11 См. Вавулин Д.А., Федотов В.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (постатейный). М.: «Деловой двор», 2014, комментарий к ст. 4.

37

Статья 5. Финансовое обеспечение выплаты накопительной пенсии

1.Порядок финансового обеспечения выплаты накопительной пенсии определяется Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений".

2.Гарантии сохранности средств пенсионных накоплений при назначении и осуществлении выплаты накопительной пенсии определяются Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".

Комментарий к ст. 5

1. Для определения порядка финансового обеспечения выплаты накопительной пенсии законодатель предлагает обратиться к двум законодательным актам:

ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

Всоответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (см. ст. 9) с 1 января 2015 г. финансовое обеспечение выплаты накопительной пенсии осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, а в части накопительной пенсии, выплачиваемой негосударственными пенсионными фондами, за счет средств пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах.

С 1 января 2015 г. учет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии (начиная с расчетного периода 2014 года), осуществляется на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с выбранным застрахованным лицом вариантом пенсионного обеспечения.

Сумма страховых взносов на накопительную пенсию, определенная в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», перечисляется на отдельный счет Пенсионного фонда РФ в Федеральном казначействе из средств страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступивших и зачисленных в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, с применением кода бюджетной классификации, предназначенного для учета средств для финансирования накопительной пенсии.

Источником финансового обеспечения выплаты накопительной пенсии с 1 января 2015 г. являются средства выплатного резерва, формируемые Пенсионным фондом РФ из средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена накопительная пенсия по старости, в порядке, определяемом ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

С 1 января 2015 г. если сумма средств пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета и на пенсионном счете накопительной пенсии на день, с которого устанавливается накопительная пенсия, меньше общей суммы страховых взносов на накопительную пенсию, средств дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования

пенсионных накоплений, средств (части средств) материнского (семейного) капитала,

38

направленных на формирование накопительной пенсии, подлежащих учету в специальной части индивидуального лицевого счета и на пенсионном счете накопительной пенсии за весь период формирования пенсионных накоплений, то для финансового обеспечения выплаты накопительной пенсии используются также:

1)средства гарантийного восполнения, перечисляемые из резерва Пенсионного фонда РФ по обязательному пенсионному страхованию;

2)средства гарантийного возмещения, получаемые Пенсионным фондом РФ в соответствии

сФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ.

Средства выплатного резерва передаются Пенсионным фондом РФ в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, уполномоченной Правительством РФ, в порядке, установленном ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», договором доверительного управления средствами выплатного резерва.

Учредителем доверительного управления средствами выплатного резерва является Российская Федерация. Права учредителя доверительного управления средствами выплатного резерва принадлежат Пенсионному фонду РФ. Выгодоприобретателем по договору доверительного управления средствами выплатного резерва является Российская Федерация в лице Пенсионного фонда РФ.

Средства выплатного резерва не подлежат изъятию в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, не могут быть предметом залога или иного обеспечения обязательств Пенсионного фонда РФ, государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, других субъектов и участников отношений по инвестированию средств выплатного резерва, за исключением обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии.

В выплатной резерв Пенсионного фонда РФ (с 1 января 2015 г.) подлежат включению следующие источники:

1)сумма средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица на день, с которого установлена накопительная пенсия, но не менее суммы гарантируемых средств, определяемой в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ, за исключением средств пенсионных накоплений, за счет которых установлена срочная пенсионная выплата;

2)сумма средств пенсионных накоплений, чистый финансовый результат от временного размещения указанных средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица позднее дня, с которого установлена накопительная пенсия, исходя из которых произведена корректировка ее размера в соответствии с комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 8), за исключением средств пенсионных накоплений, которые учтены при корректировке размера срочной пенсионной выплаты в соответствии со ст. 5 ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»;

3)доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, отраженный в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица позднее дня, с которого установлена накопительная пенсия, исходя из которого произведена корректировка ее размера в соответствии с комментируемым Законом (см. см. комментарий к ст. 8);

4)сумма средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, которые продолжают (возобновляют) работу и (или) иную деятельность, предусмотренные ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях», после установления им накопительной пенсии, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица за период, истекший со

39

дня назначения накопительной пенсии либо со дня последней корректировки ее размера, и исходя из которых произведена корректировка размера накопительной пенсии;

5)средства, направленные на выплату накопительной пенсии и не выплаченные Пенсионным фондом РФ в связи со смертью застрахованного лица, за исключением средств, указанных в ч. 11 ст. 9 ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»;

6)суммы гарантийного восполнения при выявлении недостаточности средств выплатного резерва для осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений.

Исключению из выплатного резерва Пенсионного фонда РФ подлежат:

суммы денежных средств, поступившие в Пенсионный фонд РФ для осуществления выплат накопительной части трудовой пенсии по старости и еще не выплаченные застрахованным лицам;

суммы накопительной части трудовой пенсии по старости, выплаченные Пенсионным фондом РФ застрахованным лицам.

2. Гарантии сохранности средств пенсионных накоплений при назначении и осуществлении выплаты накопительной пенсии — краеугольный камень современной пенсионной системы. В настоящее время правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц установлены ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ. Данный закон призван регулировать отношения между участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц, определять порядок и условия осуществления гарантийного восполнения и выплаты гарантийного возмещения.

Основными принципами системы гарантирования прав застрахованных лиц являются защита прав и законных интересов застрахованных лиц при наступлении гарантийного случая; обязательность участия страховщиков в системе гарантирования прав застрахованных лиц и накопительный характер формирования фонда гарантирования пенсионных накоплений.

Участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц являются:

1)застрахованные лица;

2)страховщики;

3)государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (далее — Агентство);

4)Центральный банк РФ.

Порядок гарантирования прав застрахованных лиц страховщиками и формулы расчета гарантируемых страховщиком средств установлены ст. 5 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ. В ст. 6 определен порядок гарантирования прав застрахованных лиц Агентством.

С целью гарантирования прав застрахованных лиц страховщик обязан уплачивать гарантийные взносы в фонд гарантирования пенсионных накоплений, который формируется Агентством для обеспечения функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц. Также Агентство осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений; осуществляет выплату гарантийного возмещения; инвестирует средства фонда гарантирования пенсионных накоплений в порядке, определенном законодательством РФ; в установленных законодательством РФ случаях осуществляет полномочия ликвидатора негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, а также полномочия конкурсного управляющего в делах о банкротстве таких негосударственных пенсионных фондов.

Контроль за соблюдением страховщиками своих обязанностей в рамках функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц, осуществляется Банком России. Аудит фонда

40