Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
.pdfхозяйственной деятельности с целью достижения баланса между экологическими интересами государства и экономическими интересами предпринимателей.
В комментируемой статье прописаны основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами. Они лишь на первый взгляд имеют декларативный характер, однако, в случае возникновения пробелов в правовом регулировании отношений в области обращения с отходами, принципы, сформулированные в комментируемой статье, послужат теми «ориентирами», обязательными в правоприменительной практике, к которым необходимо стремиться. К данным принципам законодатель относит уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.
2.Первый принцип экономического регулирования – уменьшение количества отходов
ивовлечение их в хозяйственный оборот. Данный принцип является отражением государственной политики по сокращению количества выделяемых отходов в процессе любой хозяйственной деятельности. Следует отметить, что вовлечение данного сектора хозяйственной деятельности в оборот позволяет не только упорядочить процесс создания, переработки и утилизации отходов, но и стимулирует образование новых рабочих мест, что повлияет на улучшение социальной обстановки в стране.
Указанный принцип подразумевает, что любой хозяйствующий субъект обязан вести деятельность с выделением наименьшего количества отходов, при этом поощряется внедрение мероприятий, направленных на вторичное использование и переработку отходов вплоть до создания специальных организаций, непосредственно занимающихся вывозом и размещением отходов.
Второй принцип – платность размещения отходов. Данный принцип взаимосвязан с предыдущим, и означает, что вывоз и размещение отходов (как бытовых, так и производственных) должно осуществляться на возмездной основе (см. подробнее комментарий ст. 23).
Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами. Данный принцип означает предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, переработки отходов (см. подробнее комментарий ст. 24).
Все предусмотренные настоящей статьей принципы тесно взаимосвязаны друг с другом
инаправлены на охрану окружающей среды от чрезмерного негативного антропогенного воздействия.
Статья 22. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 23. Плата за размещение отходов
1.Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей
июридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Утратил силу с 1 января 2005 г.
3.Утратил силу с 1 января 2005 г.
Комментарий
1. Комментируемая статья выступает логическим продолжением принципа платности размещения отходов. Согласно ст. 16 Закона об охране окружающей среды, плата за размещение отходов производства и потребления является разновидностью платы за негативное воздействие. По данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2008 г. сумма платежей за размещение отходов в пределах лимитов составила 3811,81 млн. руб. (73,1% от общей суммы, начисленной за размещение отходов), за сверхлимитное размещение отходов – 1404,99 млн. руб.
81
Постановлением Правительства от 28 августа 1992 г. № 632 был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Порядок содержит основные положения, устанавливающие правила взимания платы исходя из допустимых нормативов и установленных лимитов. Отдельно рассматриваются случаи взимания платы за сверхлимитное размещение отходов, либо при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на их размещение.
Особенности применения этого порядка разъяснены в письме МНС России от 27 января 2003 г. № НА-6-21/115@ «О плате за загрязнение окружающей природной среды». В письме указано, что в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-О вышеназванное постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.
Конституционный суд РФ определил, что сохраняется прежний порядок взимания платежей за загрязнение окружающей среды и иные виды негативного воздействия на нее до введения в действие нового порядка их взимания. Как до 10 декабря 2002 г., так и после 10 декабря 2002 г. действовал и действует прежний порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, соответствующий указанному в постановлении № 632.
Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344. Постановлением также установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Письмом МНС России от 25 июля 2003 г. № НА-6-21/826@ «О плате за загрязнение окружающей природной среды» разъяснено, что постановление № 344 действует с 30 июня 2003 г.
2. Между тем, с 1 января 2005 года комментируемая статья была существенно урезана законодателем. В связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Закона о местном самоуправлении, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ были отменены ч.ч. 2,3 комментируемой статьи. Ранее действовавшая редакция ч. 2 ст. 23 устанавливала, что базовые нормативы платы за размещение отходов определяет Правительство Российской Федерации. В настоящее время нормативное правовое регулирование вопросов взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду ведет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 февраля 2007 г. № 04-09/170 «По плате за негативное воздействие на окружающую среду» даются разъяснения по вопросу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и касающиеся размещения отходов. Так, юридические лица, предметом деятельности которых является оказание услуг, торговля товарами и иные виды деятельности, негативно воздействующие на окружающую среду (к примеру, через размещение отходов производства и потребления, эксплуатацию автомобиля), должны исполнять обязанности плательщиков в полном объеме.
Плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду ставятся на учет в соответствии с приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02 августа 2005 № 545 «Об утверждении порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и от 24 ноября 2005 № 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» по каждому объекту, оказы-
82
вающему негативное воздействие на окружающую среду: стационарному и/или передвижному (транспортные средства и др., работающие на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе) по месту государственной регистрации передвижного объекта, а при отсутствии такового - по месту регистрации владельца передвижного объекта.
Плательщики по окончании каждого отчетного периода (квартала) обязаны представлять в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме и в порядке, установленном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 апреля 2007 № 204.
Платежи вносятся юридическими лицами, в том числе и по всем своим филиалам, по месту учета объектов негативного воздействия. Филиал вправе осуществлять на основании доверенности юридического лица уплату обязательных и иных платежей и другие полномочия от имени юридического лица, если указанные полномочия закреплены за ним на основании утвержденных положений, при этом филиал не является самостоятельным плательщиком, не обладая гражданской правоспособностью (ст. 55 ГК РФ).
3. Особое внимание в данном письме уделено отходам, образуемым арендаторами. Здесь приоритетным является вопрос определения собственника отходов. Вопрос возникновения права собственности на образованные арендатором отходы специально не регулируется гражданским законодательством. В то же время вопрос собственности на отходы может быть оговорен в договоре аренды между сторонами.
Если такой вопрос не урегулирован в договоре аренды между сторонами, то следует руководствоваться положениями комментируемого закона, а именно пунктами 1-2 ст. 4 (см. комментарий к данной статье). Согласно п.4 ст. 4 комментируемого закона, в случае, если отходы брошены собственником, или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
Арендатор вправе самостоятельно исполнять обязанности плательщика и производить расчет платы, прописав такие отношения в договоре аренды либо обратив данные отходы в собственность, или иным способом, предусмотренным действующим законодательством, осуществляя размещение от своего имени и за свой счет. Таким образом, плата может уплачиваться арендодателем, если он обращает отходы в собственность, либо такое условие оговорено в договоре аренды.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. № 557 отдельно установлены сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с данным приказом природопользователи обязаны не позднее 20 числа месяца следующего за каждым календарным кварталом внести плату.
Статья 24. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами
1. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:
понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;
применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.
83
2. Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий
1.В 2007 году государство направило часть природоохранных инвестиций в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства – 925,1 млн.
руб. (119,2% к уровню 2006 г.), предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов – 3479,6 млн. руб. (125,3% к уровню 2006 г.)11. Однако экономически наиболее выгодно стимулировать природоохранную деятельность субъектов предпринимательской деятельности, нежели осуществлять полное ее государственное финансирование. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами берет свое начало в ст. ст. 14,17 Закона об охране окружающей среды». На основании комментируемой статьи, предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов поддерживаются государством.
Одной из наиболее перспективных технологий в области сбора отходов признан раздельный (сортировочный) способ. В ряде российских городов он уже сегодня реализован. Например, в Санкт-Петербурге в 2006 году при содействии российского представительства Гринпис были утверждены правила селективного сбора мусора. «Мусоросортировочные комплексы остаются единственными, кто сокращает объем мусора, отправляемого на городскую свалку. Даже если просто передать им средства, и так затрачиваемые бюджетом на захоронение мусора на свалках, ситуация кардинально изменится - отходы превратятся в
сырье для новой продукции, а не будут увеличивать площади мусорных полигонов» - отмечалось экологами.12
2.Государственная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством. В комментируемой статье в качестве мер поддержки установлены: понижение размера платы за размещение отходов, ускоренная амортизация основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.
Методы и порядок расчета сумм амортизации регулируются ст. 259 НК РФ. Так, п. 7 ст. 259 НК РФ позволяет налогоплательщику применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2, в отношении амортизируемых основных средств, используемых для работы в условиях агрессивной среды и (или) повышенной сменности.
При этом под агрессивной средой понимается совокупность природных и (или) искусственных факторов, влияние которых вызывает повышенный износ (старение) основных средств в процессе их эксплуатации. К работе в агрессивной среде приравнивается также нахождение основных средств в контакте с взрыво-, пожароопасной, токсичной или иной агрессивной технологической средой, которая может послужить причиной (источником) инициирования аварийной ситуации.
Налогоплательщики – сельскохозяйственные организации промышленного типа (птицефабрики, животноводческие комплексы, зверосовхозы, тепличные комбинаты) вправе в отношении собственных основных средств применять к основной норме амортизации, выбранной самостоятельно с учетом положений НК РФ, специальный коэффициент, но не выше 2.
Налогоплательщики - организации, имеющие статус резидента промышленнопроизводственной особой экономической зоны или туристско-рекреационной особой экономической зоны, вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2. В отношении амортизируемых
11Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007
году» // http://www.mnr.gov.ru.
12http://ecoportal.ru/- новости от 01.12.2008 г.
84
основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности, к основной норме амортизации налогоплательщик вправе применять специальный коэффициент, но не более 3.
3. Еще один важный момент заключается в том, что Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи были внесены изменения, вступающие в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования. То есть с 29 июня 2009 года на понижение размера платы за размещение отходов будут иметь право индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, не в процессе, а
врезультате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов.
Сразвитием технологий вопрос о том, могут ли в настоящее время применяться на практике льготы по платежам, возникает все чаще. Ранее администрированием платы занималась Федеральная налоговая служба и эту плату относили к налоговым платежам. Налоговые органы, отвечая на вопрос природопользователей о порядке применения льгот, утверждали, что указанные статьи Закона об охране окружающей среды носят рамочный характер. С момента отнесения указанных платежей к неналоговым у природопользователей снова стали возникать вопросы о порядке применения льгот.
В отдельных субъектах РФ уже предприняты попытки по реализации закрепленного в комментируемой статье положения. Так, на территории Московской области действует сеть организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритно-
го металлолома, в которую по разным оценкам входит от 40 до 700 предприятий. В области собирается и отправляется на переплавку 69-72% образующегося лома черных металлов13.
Постановлением Главы Администрации города Волжского Волгоградской области от 10 апреля 2003 г. № 1394 «О предоставлении льгот предприятиям, осуществляющим предпринимательскую деятельность в целях охраны окружающей среды» для предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в целях охраны окружающей среды, путем создания специального производства по переработке отработанных автомобильных шин и неармированных резинотехнических изделий, как составной части областной системы безопасного обращения с отходами производства и потребления, установлена арендная плата
вразмере величины земельного налога с коэффициентом 0,3 за земельные участки, отведенные под территории санитарно-защитных зон с 1 января 2003 г.
Однако следует согласиться с высказанным практическим работниками мнением о том, что для реализации положений рассматриваемой статьи Закона необходимо принятие новых нормативно-правовых актов, введение льготного кредитования, выделение бюджетных средств, освобождение от таможенных сборов ввозимых в страну наукоемких, в частности, технологий по вторичному использованию отходов и специализированного оборудования, освобождение работ по переработке отходов от уплаты налога на добавленную стоимость и т.д. Нам видится, что идеальный вариант решения данного вопроса - введение в действие
специального закона «О плате за размещение отходов», который может быть разработан Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.14
13Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 2-е издание, переработанное и дополненное, 2007.
14Петрунин В.В. Плата за негативное воздействие на окружающую среду // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2006. - № 8. - С. 34.
85
Глава VI. Контроль в области обращения с отходами
Статья 25. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами
1.Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией.
2.Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя:
контроль за выполнением экологических требований (государственный экологический контроль) в области обращения с отходами;
контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами;
контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов; контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обраще-
ния с отходами; контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычай-
ных ситуаций, возникающих при обращении с отходами; контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отхо-
дов;
контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;
выявление нарушений законодательства в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;
привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.
3.Решения органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий
1. Контроль всфереобращениясотходамипроизводстваи потребленияпредставляетсобой специфическую деятельность государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан, направленную на выявление и устранение нарушений действующего законодательства об отходах. Характеризуя содержание экологического контроля, обратим внимание, что данная организационно-правовая мера выполняет ряд функций, включая предупредительную, информационную и карательную. При этом следует отметить отсутствие в комментируемом законе упоминания о муниципальном контроле. Муниципальный экологический контроль, как вид экологического контроля, ранее был предусмотрен Законом об охране окружающей среды. В настоящий же момент на органы местного самоуправления возложены многочисленные функции в области обращения с отходами производства и потребления, однако функций по муниципальному экологическому контролю в сфере обращения с отходами законодатель не предусматривает, что мы находимнелогичным.
В настоящий момент система государственного контроля вообще, и контроля в области обращения с отходами в частности, находится в стадии реформирования. Сегодня вполне
86
очевидно, что сам факт наличия специализированных государственных контрольных органов или органов, для которых контроль является составной частью их компетенции, не обеспечивает саму по себе эффективность государственного контроля в области обращения с отходами. Более того, обилие контрольных инстанций нередко снижает эффективность деятельности проверяемых объектов, не принося ощутимого результата. В этом смысле одной из частных задач экологического права можно считать создание мобильной и эффективной системы государственного контроля именно в области обращения с отходами.
Контроль в области обращения отходов представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Анализируя содержание комментируемой главы, мы приходим к выводу, что законодатель использовал распространенную правовую классификацию видов контроля. Так, по субъектам, которые осуществляют контроль в области обращения с отходами, различают государственный, производственный, общественный контроль. Помимо этого классификацию видов контроля в области обращения с отходами можно производить по иным критериям. Например, по направленности контроля следует различать внешний (надведомственный) и внутренний (внутриведомственный) контроль. Внутренний контроль при этом осуществляется самим хозяйствующим субъектом для самоконтроля и носит название производственного.
Государственный контроль в области обращения отходов, как и экологический контроль в целом, имеет ряд особенностей. Первая особенность состоит в том, что он носит надведомственный характер. Вторая его особенность заключается в содержании мер административного принуждения, применяемых государственными инспекторами (либо судом по их представлению) к нарушителям российского законодательства. К их числу относятся меры административной ответственности (предупреждение, штраф, административное приостановление деятельности), административного пресечения (выдача предписаний об устранении нарушений) и т.д.
2. Контрольные полномочия в данной сфере присутствуют у двух федеральных органов: Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (осуществляет функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а именно в области обращения с отходами производства и потребления) и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Последняя осуществляет контроль в области обращения отходов косвенно, поскольку она занимается охраной, контролем за использованием и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства); организацией особо охраняемых природных территорий федерального значения; геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственным лесным контролем на землях лесного фонда и т.д.
В настоящий момент постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля). В соответствии с данными Правилами, государственный экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Государственный экологический контроль состоит из:
а) государственного контроля за охраной атмосферного воздуха; б) государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за
исключением радиоактивных отходов);
87
в) государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объек-
тов;
г) государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
д) государственного земельного контроля; е) государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания; ж) государственного контроля в области организации и функционирования особо ох-
раняемых природных территорий; з) государственного экологического контроля во внутренних морских водах Россий-
ской Федерации и в территориальном море Российской Федерации; и) государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне
Российской Федерации; к) государственного экологического контроля на континентальном шельфе Россий-
ской Федерации; л) государственного лесного контроля и надзора;
м) государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал. Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по
надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля в соответствии с установленной компетенцией:
9в отношении государственного экологического контроля, предусмотренного подпунктами «а», «в» - «е» и «л» пункта 3 рассматриваемых Правил, - в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации о соответствующих видах контроля;
9в отношении государственного экологического контроля, предусмотренного подпунктами «б», «ж» - «к» и «м» пункта 3 указанных Правил, - в порядке, установленном настоящими Правилами. Следовательно, именно в данную группу попадает государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).
3.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвер-
жденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 777. Государственный экологический контроль осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)», и должностные лица уполномоченных органов, перечни которых определяются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные должностные лица являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.
4. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
а) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и
88
иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
б) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
в) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
г) проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
д) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
е) привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
ж) осуществлять иные определенные законодательством в области охраны окружающей среды полномочия.
Государственный экологический контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и уполномоченными органами, а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Внеплановые проверки проводятся в следующих случаях: проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленного нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды; получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному контролю в области обращения отходов, кроме объектов федерального контроля. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), определяется законодательством субъектов РФ.
Статья 26. Производственный контроль в области обращения с отходами
1.Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
2.Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Комментарий
1. Производственный экологический контроль, как правило, осуществляется экологической службой (отдельным работником) юридических лиц или индивидуальными предпринимателями и имеет своей задачей проверку выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию и
89
восстановлению природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды
ит.д. В случае организации субъектом хозяйственной деятельности производственного экологического контроля, на него возлагается обязанность информировать об этом специально уполномоченный орган в области государственного экологического контроля.
Производственный контроль выделен в качестве самостоятельного вида экологического контроля в соответствии с рекомендациями, сформулированными в ряде международных документов. Так, ст. 69 Модельного закона «Об отходах производства и потребления» (принят постановлением на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 31 октября 2007 г. № 29-15) рекомендовано хозяйствующим субъектам, в процессе экономической деятельности которых имеет место обращение с отходами, организовывать и осуществлять производственный контроль над обращением с отходами, целью которого является проверка соблюдения нормативов образования отходов, а также природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства государства. Это позволит оперативно разрешать возникающие в повседневной деятельности предприятий экологические вопросы с учетом специализации каждого такого хозяйствующего субъекта.
2.Производственный экологический контроль, как и остальные виды экологического контроля, может быть предупредительным и текущим. Предупредительную функцию он будет выполнять в случаях, когда локальными нормативными актами организации на соответствующих должностных лиц возложены функции согласования инвестиционных проектов, предусматривающих оказание предприятием негативного воздействия на окружающую среду. В целях реализации данной статьи разработаны Методические рекомендации по организации проведения и объему лабораторных исследований, входящих в комплекс мероприятий по производственному контролю над обращением с отходами производства и потребления, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 июня 2003 г. № 17 ФЦ/3329. Указанные методические рекомендации предназначены для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих обращение с отходами производства и потребления, а также для органов и учреждений государственной санитарноэпидемиологической службы, осуществляющих государственный санитарно-гигиенический мониторинг.
Объектами лабораторных исследований являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для обращения с отходами производства и потребления.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны разрабатывать Программу производственного контроля с входящим в нее разделом лабораторных исследований
ииспытаний, эффективности мероприятий по обеспечению безопасности обращения с отходами производства и потребления с учетом особенностей отдельных видов производственной деятельности и используемых процессов. Программа лабораторных исследований составляется юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) до начала осуществления деятельности, согласовывается главным врачом центра государственного санитарноэпидемиологического надзора, осуществляющего государственный санитарноэпидемиологический надзор за деятельностью юридического лица (индивидуального предпринимателя) и утверждается руководителем организации.
По запросам центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора юридические лица (индивидуальные предприниматели) представляют информацию о результатах лабораторных исследований.
Статья 27. Общественный контроль в области обращения с отходами Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют гражда-
не или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
90