Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

экологическому, технологическому и атомному надзору на ввоз (вывоз) на территорию (с территории), на которую распространяются полномочия данного территориального органа Службы, опасных отходов. При этом лицо, занимающееся перемещением отходов, обязано предоставить полный пакет документов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов», а именно:

а) заявление о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов с указанием наименования отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, его количества, кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

в) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; г) уведомление о трансграничном перемещении отходов (в 3 экземплярах). Приказом Мини-

стерства природных ресурсов РФ от 24 декабря 2003 г. № 1151 утверждена форма уведомления о трансграничном перемещении отходов и документ о перевозке отходов;

д) документ о перевозке отходов; е) копии лицензии на осуществление деятельности в области обращения с опасными

отходами и паспорта опасного отхода; ж) копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом,

отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;

з) разрешение предусмотренного Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в случае их вывоза (транзита) с территории (по территории) Российской Федерации;

и) копия документа, подтверждающего обеспечение заявителем гарантий в соответствии с правилами, разработанными в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции.

к) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. В соответствии с п.п. 59 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ за выдачу разрешения на трансграничное перемещение опасных отходов уплачивается государственная пошлина в размере 10% суммы договора на трансграничное перемещение опасных отходов, но не менее 100 000 руб.

При рассмотрении документов следует учитывать, что в соответствии с правилами копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов. Данный перечень документов является закрытым, поэтому требовать от заявителя представления иных документов должностным лицам Федеральной службы запрещается. В случае, если в поданных заявителем документах выявляются неточности, ложные сведения, либо нехватка конкретных сведений, ему в течение 5 дней сообщается об этом. Представленные документы регистрируются, и в течение 30 дней заявителю выдается ответ о принятом решении, касающегося выдачи или отказа в выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов. Разрешение подписывается должностным лицом, уполномоченным приказом Службы (ее территориального органа) и заверяется соответствующей гербовой печатью. Отказ (заключение) подписывается должностным лицом, уполномоченным приказом Службы (ее уполномоченного органа). Территориальный орган Службы в 5-дневный срок после выдачи разрешения на трансграничное перемещение отходов направляет в центральный аппарат Службы копию разрешения на трансграничное перемещение отходов. Служба и ее территориальные органы ведут реестр выданных разрешений, отказов и заключений.

3. Порядок трансграничного перемещения отходов, о котором говорит п. 3 комментируемой статьи, утвержден постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 «О

71

трансграничном перемещении отходов» в виде Правил. Правила трансграничного перемещения отходов устанавливают общий порядок ввоза опасных и других отходов, в приложении к данным правилам сформированы два списка: Перечень опасных отходов, ввоз (вывоз) которых на территорию (с территории) РФ осуществляется по лицензии Минэкономразвития РФ, выдаваемой на основании разрешения МПР РФ (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов и Перечень опасных отходов, ввоз (транзит) которых на территорию (по территории) РФ запрещается, а вывоз с территории РФ осуществляется по лицензии Минэкономразвития РФ, выдаваемой на основании разрешения МПР РФ (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 выдачу разрешений на трансграничное перемещение отходов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Вывоз отходов, указанных в данных перечнях с территории Российской Федерации на территорию государства, не являющегося стороной Базельской конвенции, запрещается.

Трансграничное перемещение отходов производства взрывчатых веществ осуществляется в соответствии с Положением об осуществлении ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 512.

Глава IV. Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

Статья 18. Нормирование в области обращения с отходами

1.В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

2.Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

3.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

4.Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

5.При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обра-

72

щения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1.Комментируемая статья обязывает хозяйствующих субъектов – индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, соблюдать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В часть первую комментируемой статьи 30 декабря 2008 г. были внесены изменения. Ранее указанная выше обязанность распространялась на лиц, осуществляющих деятельность

вобласти обращения с отходами, сейчас данное правило касается хозяйствующих субъектов

врезультате деятельности которых образуются отходы. Рассматриваемые законодательные изменения связаны со следующим. В настоящее время лицензирующим видом деятельности является обращение с опасными отходами (т.е. сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов 1-4 классов опасности). Поскольку по времени получение лицензии опережает утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, до внесения изменений в комментируемую статью существовали определенные проблемы правоприменения: органы Ростехнадзора отказывались утверждать нормативы и лимиты без получения соискателем лицензии на обращение с отходами.

По данному вопросу сложилась судебная практика.

Постановлением ФАС Центрального округа от 26 февраля 2008 г. № А35-3705/07-С9 отменено решение Арбитражного суда Курской области о вменении в обязанность получения лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. Материалами дела было установлено, что в процессе деятельности ответчика – НОУ ВПО «Региональный отраслевой социальный институт» образуются отходы, при этом срок действия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение истек. В силу вышеизложенных требований закона и с учетом характера деятельности, связанной с обращением с отходами, НОУ ВПО направило в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Курской области заявку на оформление лимитов на размещение отходов производства и потребления на 2007 год. Управление отказало в утверждении указанных нормативов и лимитов, мотивируя это тем, что деятельность, связанная с размещением отходов производства и потребления, подлежит обязательному лицензированию, а у НОУ ВПО такая лицензия отсутствует. Суд кассационной инстанции признал действия Управления незаконными в связи с тем, что НОУ ВПО не осуществляет лицензируемых видов деятельности. При этом содержание постановления свидетельствует о том, что Управлением Ростехнадзора было незаконно отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Новая формулировка комментируемой статьи должна нивелировать некоторые затруднения в применении законодательных предписаний, поскольку обязывает разрабатывать и соблюдать нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов всех хозяйствующих субъектов (за исключением малого и среднего предпринимательства), в процессе деятельности которых образуются отходы, вне зависимости от того, являются ли эти отходы опасными или нет и осуществляется ли данным лицом деятельность по обращению с отходами.

2.В соответствии со ст. 1 комментируемого закона лимит на размещение отходов – это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Согласно существующим законодательным требованиям, разработка нор-

73

мативов образования отходов и лимитов на их размещение является прерогативой хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью второй комментируемой статьи, лимиты размещения отходов должны устанавливаться юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям уполномоченными государственными органами исполнительной власти в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. Данные нормативы согласно положений ст. 1 Закона об охране окружающей среды утверждаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Учет при установлении лимитов размещения отходов нормативов предельно допустимых воздействий обусловлен тем, что негативное воздействие на отдельные компоненты окружающей среды от одного объекта размещения отходов, а также от всех таких объектов, расположенных на определенной территории, не должно превысить допустимую антропогенную нагрузку на окружающую среду.

Функции по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выполняют юридические лица и индивидуальные предприниматели самостоятельно.

Из положений комментируемой статьи не совсем ясно, должны ли хозяйствующие субъекты разрабатывать два самостоятельных проекта: отдельно по нормативам образования отходов и отдельно на лимиты размещения отходов. Ответ на данный вопрос содержат Методические указания по разработке таких проектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. № 703, где приводится форма проекта, содержащая сведения и о нормативах образования отходов, и о лимитах на их размещение. Таким образом, разрабатывается единый проект, учитывающий оба указанных фактора.

При разработке единого проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями должны учитываться данные об объемах используемого в производстве сырья и материалов, производимой продукции, результаты инвентаризации отходов, наличие или отсутствие объектов обезвреживания и размещение отходов, имеющиеся технологии переработки отходов. Расчет показателей рассматриваемых нормативов и лимитов должен строиться на соблюдении экологических, санитарно-гигиенических требований к размещению отходов, предельно допустимом воздействии их на окружающую среду и учете экологической обстановки территории.

Разработанные ПНООЛР подаются хозяйствующими субъектами на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора по месту регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя). Если у указанных субъектов имеются территориально обособленные подразделения (филиалы), расположенные в разных муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатывается для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно.

3. В рамках исполнения государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов, территориальными органами Ростехнадзора осуществляются следующие административные процедуры:

9установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании рассмотрения соответствующего заявления и прилагающихся материалов и выдача документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

9переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании рассмотрения соответствующего заявления и прилагающихся документов;

9оформление дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании рассмотрения соответствующего заявления и прилагающихся документов.

74

Интересно решается вопрос в случае, если хозяйствующий субъект является арендодателем части производственных территорий, помещений или оборудования. Возможно два варианта решения проблемы: если арендодатель предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя, если же арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, то его отходы в ПНООЛР не включаются, а к проекту прилагаются документы, подтверждающие указанные обязательства арендатора. Срок действия ПНООЛР для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по размещению опасных отходов, устанавливается на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, ПНООЛР пересматриваются ежегодно. В остальных случаях срок действия ПНООЛР составляет 5 лет.

4.В соответствии с внесенными в комментируемую статью изменениями, не осуществляют расчет нормативов образования отходов и лимитов на их размещение субъекты малого и среднего предпринимательства, которые лишь представляют в уведомительном порядке в органы статистики отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов по форме 2-ТП (отходы).

Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение содержит возможность существенно сократить объем предоставляемой информации и документов при разработке и утверждении ПНООЛР – подавать сведения по упрощенной (декларативной) форме. Такая возможность существует у всех хозяйствующих субъектов в случае образования в процессе их деятельности отходов V, IV, III классов опасности для окружающей среды, а также отходов I класса опасности, представленных только люминесцентными лампами, если суммарное количество отходов не превышает 150 тонн в год, а масса отходов III класса опасности для окружающей среды не превышает 5% от общей массы образующихся отходов, отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп. По решению территориального органа Ростехнадзора такая возможность предоставляется индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам непроизводственной сферы.

5.До 2009 года порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждался Правительством РФ. После внесения изменений в комментируемую статью, такой порядок, а также правила представления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В настоящее время имеют статус действующих два нормативно-правовых акта, касающиеся разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и приказ Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Данные документы по своему содержанию во многом противоречат друг другу. Например, в постановление Правительства РФ не были внесены изменения относительно наименования органа государственной власти, утверждающего проекты нормативов образования отходов: в действующей редакции постановления ими являются территориальные органы Минприроды РФ, хотя уже с 2004 г. такие функции осуществляет Ростехнадзор. Исходя из существующих ранее требований федерального закона, при разработке ПНООЛР необходимо было руководствоваться именно постановлением Правительства РФ, а не более детально регламентирующими процесс разработки проекта и отвечающим реалиям времени методическими указаниями Рос-

75

технадзора. В соответствии с изменениями в комментируемый закон от 30 декабря 2008 г. данные противоречия были устранены.

6. В случае если хозяйствующий субъект не разрабатывает проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, он может быть привлечен к административной ответственности. В отношении квалификации данного правонарушения сложилась судебная практика.

Согласно решению Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 4 мая 2008 г. № А56-306/2008 было признано незаконным и отменено постановление Ленинградского областного государственного учреждения «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» о привлечении закрытого акционерного общества «Торговый дом «Просвещение» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению суда, допущенное Обществом нарушение - отсутствие лимитов на размещение отходов производства и потребления ошибочно квалифицировано Инспекцией по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку указанная норма предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при непосредственном обращении с отходами производства и потребления, тогда как статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий (в том числе по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), предшествующих деятельности, в процессе которой образуются отходы.

Таким образом, если в результате деятельности и индивидуального предпринимателя или юридического лица образовывались отходы, но не осуществлялось непосредственного обращения, т.е. сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортировки, размещения отходов, правонарушение должно быть квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ.

Статья 19. Учет и отчетность в области обращения с отходами

1.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

2.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

3.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Комментарий

1. Данная статья устанавливает четкую обязанность лиц, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, по ведению первичного учета отходов. Однако эта обязанность и порядок ее исполнения представлена законодателем лишь в самом общем виде. На сегодняшний день приходится констатировать, что органами исполнительной власти порядок учета отходов не установлен, то же самое можно сказать и об отчетности в области обращения с отходами.

76

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в Письме от 28 сентября 2007 г. № 04-09/1394 напомнила, что юридические лица и предприниматели обязаны вести учет всей цепочки движения отходов. В целях надлежащего учета необходимо оформить журнал учета отходов. Данный журнал должен отражать фактический объем отходов, который установленным образом был размещен в отчетном периоде. Этот показатель учитывается при расчете платы за негативное воздействие. Кроме того, журнал позволяет отслеживать соблюдение лимитов.

Анализируя судебную практику, мы приходим к выводу, что при возникновении спора данные учета отходов, занесенные в журнал, имеют приоритет перед сведениями, которые предоставляет специализированная организация на основании среднегодовых норм накопления отходов на единицу измерения, если предприятие ведет учет отходов путем применения более точных методик (например, взвешивает отходы).

Как отмечалось в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 мая 2005 г. № А43-12554/2004-34-140, объем отходов, вывезенных на свалку, указанный в выставленных в адрес Общества предприятием жилищно-коммунального хозяйства счетах-фактурах определен визуальным путем, без применения точных методик определения массы принимаемых отходов, ввиду отсутствия на свалке весов. ОАО при расчете сумм платы за загрязнение окружающей природной среды использовало данные, полученные при взвешивании вывозимых отходов и отраженные в журнале учета взвешивания мусора. Инспекция доказательств, опровергающих данные налогоплательщика по учету вывозимого мусора, в суд не представила. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о необоснованном доначислении налоговым органом платы за загрязнение окружающей среды на основании данных, содержащихся в счетахфактурах, и правомерно признал оспариваемое решение Инспекции в соответствующей части недействительным.

Следует отметить, что организация, которая не ведет учет движения отходов, грозит административная ответственность по ст. 8.1 и 8.2 КоАП РФ.

2. Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2004 г. № 157 был утвержден статистический инструментарий для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления. С отчета за 2004 год введена в действие годовая форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Порядок статистического учета в области обращения с отходами установлен постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17 января 2005 г. № 1 «Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Данный порядок определяет круг лиц, которые обязаны предоставлять статистическую форму отчетности по отходам - это, прежде всего, юридические лица и предприниматели. Однако на отдельные субъекты эта обязанность не распространяется, например, сведения по форме № 2-ТП (отходы) не представляют органы управления, культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования и просвещения, страховые и прочие финансово-кредитные организации; сельскохозяйственные организации представляют отчет о наличии, образовании и передаче на сторону (для хранения, обезвреживания) пришедших в негодность или запрещенных к применению пестицидов. Транспортные организации, осуществляющие только транзитные операции по перевозке и перемещению отходов от мест их образования (накопления) до не находящихся в их ведении мест постоянного хранения, складирования, захоронения, обезвреживания или утилизации, отчитываются о поступлении от других организаций

ипередаче другим организациям отходов производства и потребления.

Вформу № 2-ТП (отходы) не включаются сведения о веществах, поступающих в атмосферный воздух и в водные объекты со сточными водами, а также объемах загрязненных

77

сточных вод, передаваемых в другие организации для очистки. Эти сведения отражаются в формах федерального государственного статистического наблюдения №№ 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» и 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды» соответственно. Вместе с тем, в отчете по форме № 2-ТП (отходы) отражается образование, использование, обезвреживание и размещение веществ, уловленных (полученных) в процессе очистки отходящих газов и сточных вод на соответствующих сооружениях и установках.

3.В рамках п. 3 комментируемой статьи специальный срок хранения материалов учета

вархиве организации не установлен. В соответствии с федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Основными правилами работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.) и Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения» (утв. Росархивом 6 октября 2000 г.), журнал учета передаваемых статистических данных должен храниться в течение 5 лет. Обратим внимание и на Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2007 г. № 39 «Об организации работ по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», который предусматривает переход на автоматизацию сбора таких сведений и хранение в течение 10 лет первичных отчетов по форме № 2-ТП (отходы), представляемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, на машиночитаемых носителях. Данный приказ действует и в настоящий момент.

Статья 20. Государственный кадастр отходов

1.Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

2.Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3.Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комментарий

1. В комментируемом законе отсутствует определение государственного кадастра отходов, не раскрывается содержание терминов «федеральный классификационный каталог отходов», «государственный реестр объектов размещения отходов», «банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов».

Региональное законодательство ряда субъектов Российской Федерации, например, Московской, Волгоградской и Тюменской областей, предусматривает обязательное ведение регионального кадастра отходов и содержит указанные выше термины применительно к региональному кадастру отходов, которые могут быть адаптированы и для федерального уровня.

В частности, взяв за основу региональное правотворчество, можно утверждать, что кадастр отходов любого уровня представляет собой официальный документ, содержащий свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления в области обращения с отходами производства и потребления.

78

Под классификационным каталогом отходов можно понимать свод систематизированных сведений по составу и свойствам отходов производства и потребления. Порядок ведения данного каталога на федеральном уровне введен в действие Приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

Реестр объектов размещения отходов представляет собой свод систематизированных сведений по объектам размещения отходов производства и потребления. Банк данных об от-

ходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов - это свод систематизированных сведений по отходам и технологиям переработки, использования и обезвреживания конкретных видов отходов производства и потребления.

При этом рассмотренные выше понятия соотносятся как часть и целое, т.е. кадастр отходов включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов и банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Таким образом, государственный кадастр отходов представляет, по сути, три самостоятельных, но взаимоувязанных блока.

2. Основными задачами составления государственного кадастра отходов являются:

9осуществление адресного контроля за перемещением отходов между субъектами РФ и трансграничным перемещением отходов;

9осуществление дистанционного экологического контроля за размещением отходов;

9повышение эффективности действующих мощностей по переработке отходов;

9оценка ресурсного потенциала образующихся и размещаемых отходов и создание соответствующих предприятий по их переработке;

9формирование обоснованных муниципальных, территориальных, межрегиональных и федеральных экологических программ.

3.Комментируемая статья содержит правило, согласно которому порядок ведения государственного кадастра отходов устанавливается Правительством РФ. Во исполнение указанной нормы принято постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Указанное постановление содержит ряд неточностей и нуждается в существенной корректировке. Например, указывается, что деятельность по паспортизации опасных отходов и ведению кадастра отходов осуществляют Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы, что не соответствует действительности (в настоящее время данные функции осуществляет Ростехнадзор). Организация и ведение государственного каталога отходов в части, касающейся обращения с бытовыми отходами, возложена на уже давно не существующий комитет по строительству и ЖКХ. Представляется, что в рассматриваемый нормативный акт следует внести изменения и дополнения, касающиеся названия и полномочий федеральных органов, осуществляющих паспортизацию и ведение кадастра отходов.

В основу формирования государственного кадастра отходов ложатся сведения, полученные по результатам инвентаризации объектов размещения отходов, отнесения отходов к конкретному классу опасности, учета в области обращения с отходами, а также предоставляемые индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами отчетности.

4.Пункт 1 постановления Правительства РФ № 818 предусматривает организацию и ведение по единой для Российской Федерации государственного кадастра отходов с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъекты РФ вправе вести свои региональные кадастры отходов в соответствии с принятыми в субъектах нормативно-правовыми актами. Необходимо отметить, что данное положение комментируемой статьи имеет диспозитивный характер и устанавливает право, а не обязанность субъекта РФ вести региональный кадастр.

Рассмотрим особенности порядка ведения регионального кадастра отходов на примере Тюменской области. В соответствии с п. 1.2 Порядка ведения регионального кадастра отходов Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области

79

от 18 июля 2008 г. № 197-п., региональный кадастр отходов Тюменской области представ-

ляет собой систематизированный свод регулярно обновляемых данных об образовании, размещении, использовании, обезвреживании, приеме и передаче отходов.

Сведения для ведения регионального кадастра Тюменской области предоставляются органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами в электронном виде и на бумажном носителе по установленным формам. Как и на федеральном уровне, в Тюменской области кадастр отходов состоит из классификационного каталога отходов, регионального реестра объектов размещения отходов, банка данных об отходах и технологиях. Учету в региональном классификационном каталоге отходов

подлежат все виды отходов, образующихся на территории Тюменской области, за исключением радиоактивных.

Региональный реестр объектов размещения отходов содержит обобщенные данные об объектах размещения отходов, расположенных на территории Тюменской области, в нем учитываются объекты размещения отходов, расположенные на территории Тюменской области, на основании данных инвентаризации. При этом такие объекты классифицируются по типу, виду размещения, мощности, категории опасности для окружающей среды.

Банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов ведется на основании информации, предоставляемой органами местного самоуправления, предприятиями, на которых внедрены технологии использования и обезвреживания отходов.

Глава V. Экономическое регулирование в области обращения с отходами

Статья 21. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Комментарий

1. В комментируемой статье законодатель конкретизировал сформулированный в ст. 3 (см. комментарий к ней) принцип использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. Необходимость такой конкретизации вызвана тем, что мировое сообщество вступило в эпоху глобализации, и бурное развитие в мировой хозяйственной деятельности сопровождается образованием огромного количества отходов. Данный процесс необратимо нарушает экологическую обстановку как в отдельной стране, так и на межгосударственном уровне, и потому требует надлежащего правового регулирования. Но регулирование только с помощью мер административного воздействия уже не сможет в полной мере охватить все процессы в области обращения с отходами.

С целью наиболее полного регулирования процессов обращения с отходами в комментируемый закон была включена глава, посвященная экономическому регулированию в области обращения с отходами.

Экономическое регулирование в области обращения с отходами – это комплекс способов воздействия государства на поведение субъектов гражданских, экологических, налоговых и иных правоотношений с целью формирования у них экономической заинтересованности в соблюдении экологических правил и норм в ходе осуществления

80