Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

обеспечения работ с отходами производства и потребления, а также с продукцией и изделиями на последних стадиях их жизненного цикла.

3.В связи с принятием Закона о техническом регулировании система нормативнотехнических документов претерпела серьезные изменения. Существующие национальные стандарты должны быть заменены на технические регламенты, представляющие собой документы, принятые международным договором, ратифицированным Российской Федерацией, либо федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 1 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах РФ», со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу технических регламентов, национальные стандарты действуют, но с существенными оговорками. Госстандарт РФ постановляет, что требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. До 1 января 2010 г. должны быть приняты в обязательном порядке первоочередные технические регламенты, в том числе, в сфере, касающейся проектирования и строительства зданий и сооружений. Срок принятия технических регламентов, направленных на охрану окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, федеральным законодательством не определен.

4.Наличие технической и технологической документации об использовании, обезвреживании образующихся отходов включена в обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, в процессе которых образуются отходы. Принятый в 1991 году ГОСТ 3.1603-91 «Правила оформления документов на технологические процессы (операции) сбора и сдачи технологических отходов», устанавливает правила по оформлению технологических документов, применяемых при различных методах проектирования технологических процессов (операций) с отходами производства и потребления. Такая документация принимается с целью четкой организации работ по сбору и сдаче отходов производства и потребления, должна отражать последовательность выполняемых действий, применяемых средств технологического оснащения, данных по технологическим режимам, а также содержать требования и правила по охране труда исполнителей и влияние на окружающую среду. В соответствии с разделом 2 стандарта, для выполнения действий, связанных со сбором отходов, следует применять следующие комплекты и виды документов: комплекты документов на единичные (типовые, групповые) технологические процессы и операции, технологические инструкции.

5.Постоянно возрастающее антропогенное воздействие на окружающую среду определяет важность законодательного установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, которая до 1 января 2007 г. осуществлялась путем проведения экологической экспертизы. Порядок ее проведения устанавливался Законом об экологической экспертизе. В настоящий момент в отношении объектов капитального строительства, в том числе особо опасных объектов, проводится государственная экспертиза в соответствии с градостроительным законодательством.

Предусмотренная ч. 6 ст. 49 ГрадК РФ единая государственная экспертиза градостроительной документации прямо вытекает из задачи перехода в сфере проектирования и строительства на требования безопасности из серии технических регламентов. Это привело к внесению изменений в Законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об экологической экспертизе, о промышленной безопасности

41

опасных производственных объектов, об охране окружающей среды и многие другие. В результате около десяти специальных экспертиз различных аспектов безопасности жизнедеятельности человека теперь заменены одной, градостроительной экспертизой. Остальные экспертизы либо прекратили свое существование, либо сфера их действия уменьшилась.

Отказ от использования множества специальных экспертиз обусловлен изменением стратегии градорегулирования. Если ранее порядок размещения объекта регламентировался в порядке предварительного согласования мест размещения объекта, то сфера деятельности, например, государственной экологической экспертизы либо экспертизы промышленной безопасности выглядела весьма логично. На рассмотрение экспертных комиссий предлагались технико-экономическое обоснование параметров деятельности проектируемого объекта, иная документация, а роль экспертизы заключалась в исследовании соблюдения требований экологической и иной безопасности в проектной документации этого объекта требованиям законодательства.

В ГрадК РФ произошло упразднение данной схемы, что повлекло и упразднение существовавших ранее экспертных процедур. Планирование места размещения любого отдельно взятого объекта теперь определяется не в результате договоренности застройщика с представителем органа местного самоуправления, а в результате разработки градостроительной документации, включая документы территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, в которых последовательно прописываются возможные места размещения объекта. При этом в документах территориального планирования места размещения объектов капитального строительства, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду нижестоящего уровня публичной власти, подлежат согласованию с таким нижестоящим органом. В итоге, когда мы доходим до вопроса о месте размещения конкретного объекта капитального строительства, который будет находиться в частной или публичной собственности, то оказывается, что предъявлять на государственную экологическую экспертизу, например, проектную документацию жилого дома не имеет смысла, так как нахождение данного объекта и его параметры давно определены вышестоящими градостроительными документами. Из всего этого и следовала необходимость сокращения количества специальных внесудебных экспертиз, затрагивающих сферу градостроительной деятельности.

Как предусмотрено ч. 11 ст. 49 ГрадК РФ, порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания установлен постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», согласно которому государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится:

а) в отношении объектов, указанных в ч. 5.1 ст. 6 ГрадК РФ – федеральным государственным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» (ФГУ «Главгосэкспертиза России»). Данный орган проводит экспертизу проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в ст. 48.1 ГрадК РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов;

42

б) в отношении объектов, указанных в ч. 5.1 ст. 6 ГрадК РФ, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ (то есть объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну) – Министерством обороны Российской Федерации; в отношении иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти – федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий указами Президента Российской Федерации. Приказом Минобороны РФ от 11 июня 2008 г. № 330 «Об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Министерстве обороны Российской Федерации» возложены на Государственную экспертизу Министерства обороны РФ и ее отделы выполнение полномочий в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе сметы на строительство и результаты инженерных изысканий, специальных технологических комплексов, зданий и сооружений, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военных городков, производственных предприятий, общественных зданий и сооружений Вооруженных Сил Российской Федерации;

в) в отношении уникальных объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы, - органом исполнительной власти г. Москвы или подведомственным ему государственным учреждением (до 1 января 2011 г.);

г) в отношении иных объектов - уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными этим органам государственными учреждениями.

Порядок взаимодействия указанных органов может регламентироваться отдельными нормативными актами. Так, постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 822 «Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы», применительно к таким объектам установлены сроки и перечень органов, в которые направляется такая документация. Например, Министерство регионального развития РФ в течение 3 рабочих дней с даты поступления проектной документации направляет ее в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для проведения экологической экспертизы, а также в государственное учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы проектной документации, подведомственное Министерству регионального развития РФ, для проведения градостроительной экспертизы.

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарноэпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов. До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Закону о техническом регулировании и ГрадК РФ.

6. Часть 3 комментируемой статьи содержит обязанности различных субъектов хозяйственной деятельности предусматривать места (площадки) для сбора отходов на стадии

43

проектирования различных объектов. При этом упоминаемое в ней понятие «сбора отходов» не совпадает с содержанием термина «сбор отходов», приведенного в ст. 1 комментируемого закона. Согласно данной статье, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Таким образом, предполагается, что лицо, осуществляющее сбор отходов, совершает определенные действия по приему отходов от третьих лиц.

Вкомментируемой статье под сбором отходов понимается их складирование в специально отведенных для этого местах. При этом деятельность по сбору отходов может осуществлять как собственник отходов, так и специализированная организация. Более близкие к контексту ч. 3 комментируемой статьи понятия сбора отходов содержатся в государственных стандартах.

ВГОСТ 30772-2001 дано следующее определение: сбор отходов – это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. В соответствии с положениями ГОСТ 3.1603-91 сбор отходов предполагает определенные действия исполнителей, регламентированные документами и обеспечивающие соблюдение соответствующих требований по охране и сохранению окружающей среды, связанные с удалением отходов из мест образования и накоплением их с целью последующего использования или уничтожения (захоронения).

Сбор отходов осуществляется в мусоросборочные контейнеры. В проектной документации предусматриваются места для размещения контейнерных площадок, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов. Например, постановлением Главы Администрации Муниципального образования «Холмский городской округ» от 23.06.2008 г. № 577 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза отходов на территории МО «Холмский городской округ», закреплено, что контейнерной площадкой является ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном (0.02%) в сторону проезжей части дороги, имеющее ограждение (кирпичное, бетонное, сетчатое и т.п.) высотой 1,2 – 1,5 м., расположенная на расстоянии не менее 20 метров от окон жилых зданий, детских площадок и других мест постоянного пребывания людей, но не более 100 метров от наиболее удаленного входа в жилое здание. С учетом плотности застройки возможна установка на расстоянии менее 20 метров от указанных объектов. В соответствии с Правилами обращения

сотходами в г. Санкт-Петербурге (утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 2 августа 2005 г.), мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий и посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

7. Нормативно-правовыми актами или нормативно-техническими документами могут устанавливаться особенности сбора отходов, образуемых при различных видах хозяйственной и иной деятельности. Например, СанПиН 2.1.7.728-99 устанавливает правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. В частности, все отходы ЛПУ подразделены на классы опасности, в зависимости от которых устанавливаются требования к организации площадок по сбору отходов.

Статья 11. Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

44

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов

размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области об-

ращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отхо-

дами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами,

которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Комментарий

1. Нормы комментируемой статьи содержат обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты, связанные с обращением с отходами, соблюдать различного рода требования, направленные на обеспечение безопасности при осуществлении такой деятельности.

Экологические требования при эксплуатации предприятий и иных объектов являются предметом регулирования природоохранного законодательства. Так, ст. 39 Закона об охране окружающей среды содержит требования общего характера, распространяющиеся на все виды хозяйственной деятельности. Из смысла рассматриваемой статьи следует, что эксплуатирующие организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать нормативы качества окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами, устанавливаемые в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды в целях реализации права граждан на ее благоприятное состояние. Вредное воздействие на окружающую среду в процессе образования, сбора, утилизации, транспортирования отходов может осуществляться в отношении различных компонентов окружающей среды.

Анализ законодательства показывает, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется по трем направлениям:

а) установление нормативов качества окружающей среды; б) установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

в) установление нормативов допустимого изъятия природных ресурсов.

В отношении отходов производства и потребления устанавливаются нормативы допустимого воздействия, в том числе, лимиты на размещение отходов и нормативы образования отходов (см. также комментарий ст. 18).

Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды означает ее соответствие нормативам качества, которые законодатель подразделяет на гигиенические и экологические нормативы качества отдельных компонентов окружающей среды. К числу гигиенических нормативов качества относятся, например, предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (ГН 2.1.6.1338-03), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2003 г. № 114 ; предельно допустимые концентрации содержания пестицидов в почве, воде, воздухе (ГН 1.2.1323-03), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 августа 2007 г. № 57.

45

2.В ст. 39 Закона об охране окружающей среды подчеркивается, что нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться, в том числе, на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Все направления обезвреживания и переработки отходов можно подразделить на ликвидационные и утилизационные. Первые предполагают решение только санитарногигиенических задач, вторые дополнительно учитывают и экономические задачи, направленные на получение товарной продукции в результате переработки отходов. По технологическому признаку указанные направления обращения с отходами можно разделить на термические, химические, биологические, смешенные (комбинированные), которые отражают способ воздействия на отходы для достижения той или иной цели.

По совокупности признаков, характеризующих уровень воздействия на отходы, перечень операций, механизмов, оборудования, направления обезвреживания и переработки отходов можно разделить на пассивные и интенсивные. К первым относятся захоронения, ко вторым – установки индустриального типа для уничтожения или переработки различных отходов. По способам организации промышленной переработки отходов данное направление обращения с отходами можно классифицировать на локально-автономное (обезвреживается

иперерабатывается один вид отходов в одном месте, на одной установке), централизованное (обезвреживается и перерабатывается в одном месте, на одном предприятии несколько близких видов отходов из разных источников образования (мест образования), совместное (обезвреживаются и перерабатываются промышленные отходы совместно с другими отходами городского хозяйства - бытовыми отходами и др.)

Анализ современных российских и зарубежных технологий утилизации отходов показывает, что весьма широкое применение находит метод складирования отходов на специальных полигонах. Основное достоинство технологии захоронения – простота, сравнительно малые эксплуатационные затраты и относительная безопасность. Однако наибольшие перспективы имеют технологии переработки отходов, в результате которой получается полезное сырье, в дальнейшем используемое в производственном цикле.

3.Комментируемая статья вменяет в обязанность юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим предприятия и иные объекты, связанные с обращением с отходами, внедрять малоотходные технологии на основе новейших научнотехнических достижений. При этом необходимо уяснить следующий терминологический ряд.

Безотходная технология – это такой метод производства продукции, при котором все сырье и энергия используются наиболее рационально и комплексно в цикле: сырьевые ресурсы — производство — потребление — вторичные ресурсы, и любые воздействия на окружающую среду не нарушают ее нормального функционирования. Эта формулировка не должна восприниматься буквально: современный уровень развития технологий позволяет утверждать, что абсолютно безотходное производство невозможно. Однако отходы не должны нарушать нормальное функционирование экосистем, а их вредное воздействие – препятствовать реализации права человека на благоприятную окружающую среду. Создание безотходных производств относится к весьма сложному и длительному процессу, промежуточным этапом которого является малоотходное производство. Под малоотходным производством следует понимать такое производство, результаты которого при воздействии их на окружающую среду не превышают уровня, допустимого санитарно-гигиеническими нормами. При этом по техническим, экономическим, организационным или другим причинам часть сырья и материалов может переходить в отходы и направляться на длительное хранение или захоронение.

Необходимо отметить, что действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена ответственность за несоблюдение субъектами требований о внедрении малоотходных технологий, что позволяет судить о высокой степени декларативности рассматриваемых законодательных положений.

46

4.Содержащаяся в комментируемой статье обязанность эксплуатирующих организаций

ииндивидуальных предпринимателей проводить инвентаризацию отходов заключается в определении количества и состава образуемых отходов производства и потребления, подразделении отходов по существующим пяти классификационным группам в зависимости от их опасности для окружающей среды и здоровья человека.

Инвентаризация отходов производится как силами самих природопользователей, так и специально уполномоченными органами, осуществляющими формирование и ведение кадастра объектов размещения отходов.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 18 июля 2008 г. № 197-П «О порядке ведения регионального кадастра отходов Тюменской области», инвентаризация представляет собой систематизацию сведений о местах размещения отходов производства и потребления и проводится в целях: определения площадей, занятых под места размещения отходов, оценки заполнения и наличия свободных объемов в местах размещения отходов, определения основного вида отходов в местах размещения отходов, оценки условий и состояния мест размещения отходов, оценки степени влияния мест размещения отходов на окружающую среду. Субъектами проведения инвентаризации являются органы местного самоуправления и предприятия, на балансе которых находятся объекты размещения отходов.

Данный нормативно-правовой акт Тюменской области определяет и порядок проведения инвентаризации: на каждый объект размещения отходов заполняется инвентаризационная ведомость и присваивается инвентарный номер, который сохраняется и после закрытия, рекультивации, списания, передачи объекта размещения отходов.

Согласно принятому в Волгоградской области постановлению Главы Администрации от 15 ноября 2007 г. № 1932 «О ведении регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области», инвентаризация объектов размещения отходов осуществляется один раз в пять лет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на балансе которых находятся такие объекты. На каждый объект размещения отходов, подлежащий инвентаризации, заполняется инвентаризационная ведомость объекта захоронения и длительного хранения отходов. Органы местного самоуправления обобщают инвентаризационные ведомости, готовят сводную таблицу по объектам размещения отходов. К инвентаризационным ведомостям должна быть приложена пояснительная записка с оценкой экологической опасности мест захоронения и хранения отходов и дополнительными сведениями, не укладывающимися в типовую форму. Особое внимание обращается на потенциально опасные в экологическом отношении места захоронения и хранения отходов в населенных пунктах, затопляемых поймах, на размываемых берегах, близкие к границам водоохранных зон, находящиеся в переполненном или аварийном состоянии и т.п.

5.Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, проводить мониторинг окружающей среды на территориях объектов размещения отходов заключается в проведении комплексных систематических наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Мониторинг включает в себя несколько стадий (этапов): наблюдение за состоянием окружающей среды, оценка получаемых сведений в динамике и прогноз состояния окружающей среды на перспективу.

Фактически в комментируемой статье говорится об осуществлении производственного экологического мониторинга субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами. Понятие «производственный мониторинг» отсутствует в действующем природоохранном законодательстве. Содержащийся в ряде нормативно-правовых актах термин «производственный экологический контроль» (ст. 67 Закона об охране окружающей среды, ст. 25 Закона об охране атмосферного воздуха), представляет собой деятельность, направленную на обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению

47

природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, и является стадией, следующей за проведением наблюдений (мониторинга).

Производственный экологический контроль предполагает проведение определенных мероприятий, то есть активных действий, направленных на охрану и восстановление окружающей среды. В отличие от контроля, производственный экологический мониторинг является этапом сбора информации, предназначенной для решения задач оперативного наблюдения и реагирования на увеличение уровня загрязнения природных сред на территории сани- тарно-защитной и жилой зоны, оценки экологической обстановки и оказания информационной поддержки при принятии хозяйственных решений, размещении производственных комплексов, информирования общественности о состоянии окружающей среды и последствиях техногенных аварий.

Организованная эксплуатирующими организациями (индивидуальными предпринимателями) система производственного экологического мониторинга за объектами размещения отходов должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию: о состоянии окружающей среды, об источниках и факторах воздействия, о причинах наблюдаемых и прогнозируемых изменениях состояния окружающей среды, о допустимости изменений и нагрузок на окружающую среду и ее отдельные элементы.

6.Комментируемая статья содержит обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами предоставлять в установленном порядке необходимую информацию об отходах в специально уполномоченные органы.

Такая информация включает в себя сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, в том числе: наименование видов отходов, коды отходов по федеральному классификационному каталогу отходов, принадлежность к группе опасных отходов, количество образованных отходов за отчетный период (год), поступление отходов от других организаций, размещение отходов на собственных объектах, количество переработанных, использованных и обезвреженных отходов.

Источниками информации служат паспорта опасных отходов, сведения статистической отчетности, проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения. Органами,

вкоторые эксплуатирующими организациями и индивидуальными предпринимателями предоставляется вышеуказанная информация, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальные органы, осуществляющая контроль и надзор в области обращения с отходами (см. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, Федеральная служба государственной статистики (Росстат), положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420, и его территориальные органы.

В сфере предоставления органам государственной власти сведений об обращении с отходами активно формируется правоприменительная практика.

Так, постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа оставлено

всиле решение Арбитражного суда г. Москвы об отказе в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП за несвоевременное предоставление информации об обращении с отходами по установленным формам. Таким образом, непредоставление необходимых сведений и документации по отходам квалифицируется как административное правонарушение - сокрытие или несвовременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию.

7.Содержание обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований о предупреждении аварий, связанных с обращением с отходами, заключается в исполнении указанными субъектами законодательных предписаний, направ-

48

ленных на осуществление комплекса мероприятий по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям техногенного характера, локализации и ликвидации их последствий.

В случае, если деятельность, связанная с обращением с отходами, осуществляется на опасном производственном объекте, эксплуатирующая организация обязана осуществлять планирование мероприятий по локализации последствий аварий (ст. 10 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов). Такая организация должна заключить с аварийно-спасательными службами договоры на обслуживание, либо создавать свои собственные аварийно-спасательные службы. Кроме того, у организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, должны иметься резервы финансовых средств и необходимое оборудование для локализации и ликвидации последствий аварий, создаваться системы наблюдения и оповещения, а также системы связи на случай чрезвычайной ситуации.

Организации, осуществляющие деятельность по обращению с радиоактивными отходами, в соответствии с действующим законодательством обязаны разрабатывать перечень потенциальных радиационных аварий с прогнозом их радиационной обстановки, план мероприятий по защите работников и населения от радиационной аварии и ее последствий, иметь в наличии средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий радиационной аварии, а также медицинские средства для профилактики радиационных поражений и оказания первой медицинской помощи (ст. 19 Закона о радиационной безопасности населения). Эксплуатирующие радиационно-опасные объекты организации должны создавать собственные аварийно-спасательные формирования и поддерживать их готовность на случай возникновения аварийных ситуаций.

В отношении всех субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, действуют требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 14 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), заключающиеся в планировании необходимых мер по защите работников организаций от чрезвычайных ситуаций, создании и поддержании в готовности сил и средств предупреждения и ликвидации аварий, а также систем оповещения, организации и проведении аварийноспасательных работ на подведомственных объектах, наличии финансовых ресурсов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и защиту работников, своевременном информировании населения, работников, а также специально уполномоченных органов о возникновении чрезвычайной ситуации.

Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

1.Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения

сотходами в соответствии со своей компетенцией.

2.Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3.На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

4.Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

49

5.Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

6.Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7.Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Комментарий

1.Определение «объект размещения отходов» раскрывается в ст. 1 комментируемого закона. Под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов. В соответствии с п. 2.5 Санитарноэпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (СанПиН 2.1.7.1322-03) объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации. Разновидностями объектов размещения отходов являются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие объекты, на которых могут быть размещены отходы, отвечающие всем законодательным требованиям.

Одна из разновидностей объектов размещения отходов – полигоны твердых бытовых отходов (ТБО), представляют собой специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания ТБО, которые должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения (п. 2.1. Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2001 г. № 16). Для создания объектов размещения отходов необходимо разрешение компетентного государственного органа, которым является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Необходимо обратить внимание, что в положении о Ростехнадзоре, утверждающем все направления разрешительной деятельности службы, рассматриваемый вид разрешений не указывается. Таким образом, исходя из положений законодательства и практической деятельности службы, можно констатировать, что деятельность Ростехнадзора по разрешению создания объектов размещения отходов носит характер согласования проектной документации на данные объекты.

2.Комментируемая статья устанавливает основное правило определения мест строительства объектов размещения отходов, которое осуществляется только при условии проведения специальных гидрологических, геологических и иных исследований. Градостроительным законодательством предусмотрено предпроектное проведение инженерных изысканий (ст. 47 ГрадК РФ), под которыми понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурностроительного проектирования.

В градостроительной практике используются различные виды изысканий. Их выбор обуславливается целями, преследуемыми в данной конкретной ситуации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для

50