Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», выделяются основные и специальные виды инженерных изысканий.

К числу основных видов инженерных изысканий относятся: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания; инженерно-геотехнические изыскания. К специальным видам инженерных изысканий относятся: геотехнические исследования; обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций; поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения; локальный мониторинг компонентов окружающей среды; разведка грунтовых строительных материалов; локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Инженерные изыскания выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом материалов и данных инженерных изысканий, которые хранятся в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, а также в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. До вступления в силу указанных нормативных документов, при выполнении инженерных изысканий должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, нормативных технических документов федеральных органов исполнительной власти (обязательные требования действующих строительных норм и правил) в части, не противоречащей Закону о техническом регулировании и ГрадК РФ.

Конкретное содержание различных видов инженерных изысканий можно продемонстрировать на примере приказа Министерства регионального развития РФ от 11 июля 2008 г. № 92 «О составе и объеме инженерных изысканий, необходимых для определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения».

Согласно данному документу, в составе инженерно-геодезических изысканий могут выполняться: рекогносцировочное обследование территории; топографическая съемка, включая съемку подземных и надземных сооружений, обновление топографических планов, инженерно-гидрографические работы; геодезические стационарные наблюдения за деформациями земной поверхности и толщи горных пород в районах развития опасных природных и техногенных процессов; камеральное трассирование и предварительный выбор вариантов размещения объектов капитального строительства федерального значения для выполнения полевых работ и обследований; полевое трассирование выбранных вариантов размещения линейных объектов федерального значения. Объем работ должен обеспечивать получение актуализированных топографических карт (планов) территории, на которой планируется размещение объектов капитального строительства федерального значения.

Всоставе инженерно-геологических изысканий могут выполняться: проходки горных выработок; геофизические исследования; полевые и лабораторные исследования грунтов и подземных вод; гидрогеологические исследования; сейсмологические исследования. Объем работ должен обеспечивать получение материалов и данных, включая геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы, составление прогноза возможных изменений инженерно-геологических условий в части взаимодействия размещаемых объектов капитального строительства с геологической средой.

Всоставе инженерно-гидрометеорологических изысканий могут выполняться: рекогносцировочное обследование водных объектов на территориях планируемого размещения объектов капитального строительства; камеральное трассирование вариантов зон планируемого размещения объектов капитального строительства с выделением наиболее сложных переходов через водные объекты, подлежащих натурному обследованию; наземное гидроморфологическое обследование и проработка вариантов переходов через водные объекты со сложными инженерно-гидрологическими условиями. Объем работ с учетом использования материалов гидрометеорологических наблюдений должен обеспечивать изучение гидрометеорологических условий территории планируемого строительства, включая опасные про-

51

цессы и явления, и составление прогноза возможных изменений таких условий в результате взаимодействия с проектируемым объектом.

В составе инженерно-экологических изысканий могут выполняться: маршрутные наблюдения природной среды и ландшафтов, состояния наземных и водных экосистем; проходки горных выработок для определения условий распространения загрязнений; определение источников загрязнения атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод; радиационные исследования; эколого-гидрогеологические исследования. Объем работ должен обеспечивать: оценку экологического состояния окружающей среды на период подготовки проекта схемы территориального планирования, включая оценку химического загрязнения атмосферного воздуха, почв, грунтов, подземных и поверхностных вод; составление прогноза возможных изменений экологических условий территории при реализации намечаемых решений; разработку предложений и рекомендаций по организации природоохранных мероприятий и экологического мониторинга окружающей среды.

Выделяется два вида субъектов, проводящих инженерные изыскания: индивидуальные предприниматели (юридические лица), имеющие выданное саморегулируемой организацией свидетельство и допуске к таким работам (для инженерных изысканий, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства), а также любые физические и юридические лица, проводящие инженерные изыскания по всем иным видам работ.

Материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах). Cостав текстовой и графической частей указанной документации, а также приложений к ней устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации. Результаты инженерных изысканий используются в том числе для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

ГрадК РФ, ГК РФ и постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» определяют лишь общие требования к проведению инженерных изысканий. Вплоть до принятия технических регламентов, непосредственное содержание процедуры инженерных изысканий определяет СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (приняты постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. № 18-77).

3.Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», редакция комментируемой статьи была изменена - из нее были исключены требования о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы при определении места строительства объектов размещения отходов. Указанный законодательный акт предусмотрел еще одно нововведение: перечень объектов государственной экологической экспертизы был дополнен такой разновидностью, как проектная документация на объекты размещения и обезвреживания отходов 1-4 классов опасности (п. 7.2. ст. 11 Закона об экологической экспертизе). В случае, если рассматриваемые объекты были введены в эксплуатацию или на их строительство было получено разрешение до внесения изменений в действующее законодательство, требования п. 7.2 ст. 11 Закона об экологической экспертизе на них не распространяется.

Тем самым, в настоящее время государственной экологической экспертизе не подлежат материалы об определении места строительства объектов размещения отходов всех классов опасности, а также проектная документация на объекты обезвреживания и размещения отходов 5 класса опасности.

4.Комментируемая статья содержит обязанность собственников и лиц, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, осуществлять мониторинг состояния окружающей среды, как на территориях объектов, так и в пределах их воздействия

52

на окружающую среду. В качестве территориальных пределов такого воздействия могут выступать границы санитарно-защитной зоны, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнений до значений, установленных гигиеническими нормативами. В соответствии с действующей редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, санитарно-защитная зона (СЗЗ) является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, в частности, в сани- тарно-защитной зоне объектов размещения отходов запрещается размещение жилой застройки, скважин и колодцев для питьевых целей.

Вотношении особо опасных объектов размещения отходов, к которым относятся, например, захоронения крупного рогатого скота, зараженного сибирской язвой, размер СЗЗ устанавливается постановлением Главного государственного санитарного врача РФ.

Мониторинг, то есть система наблюдений, должна осуществляться хозяйствующим субъектом в целях определения воздействия объекта размещения отходов на различные компоненты окружающей среды – атмосферный воздух, наземные и подземные воды, почву и т.д.

Вотношении полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) действует инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации, утвержденная Министерством строительства РФ 2 ноября 1996 г., согласно которой разрабатывается специальный проект мониторинга окружающей среды вокруг полигонов ТБО, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов. Осуществление мониторинга предполагает отбор проб и их анализ в лаборатории, аккредитованной на такие виды работ. Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга, разрабатываемом для каждого полигона отдельно. Инструкция содержит обязательные правила лишь относительно периодичности отбора проб атмосферного воздуха, которые должны проводиться ежеквартально.

5. Закрытие полигонов и иных объектов размещения отходов осуществляется при заполнении их до отметки, установленной в проектной документации. Комментируемая статья содержит правило, согласно которому после окончания использования объектов размещения отходов собственники таких объектов, или эксплуатирующие их лица обязаны осуществлять контроль за состоянием и воздействием на окружающую среду в районе расположения объектов, а также работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивации). В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140, п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды № 525 и Роскомзема

№67 от 22 декабря 1995 г., рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Вкаждом случае на проведение работ по рекультивации земель составляется проект рекультивации.

Существуют определенные требования по рекультивации полигонов твердых бытовых отходов (см. вышеназванную Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов ТБО). Кроме полигонов, на практике встречается большое количество несанкционированных свалок, которые устраивались и эксплуатировались без выполнения ка- ких-либо требований государственных органов и органов местного самоуправления.

Рекультивация таких свалок требует выполнения большого объема подготовительных работ, в том числе проведения комплекса экологических исследований (гидрогеологических,

53

геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.), решения вопросов по утилизации отходов. Рекультивация полигона (свалки) включает два этапа: технический и биологический. На техническом этапе рекультивации осуществляются исследования состояния объекта и его воздействия на окружающую среду, происходит подготовка территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. Для этого необходимо получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений.

Биологический этап включает мероприятия по восстановлению территории закрытых полигонов для их дальнейшего целевого использования. В рамках этого этапа проводится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель.

Есть три направления рекультивации объектов размещения отходов:

а) сельскохозяйственное направление рекультивации осуществляется в случае расположения полигона или иного объекта в зоне землепользования того или иного сельскохозяйственного предприятия. При осуществлении сельскохозяйственного направления рекультивации выращивание овощей и фруктов, а также коллективное садоводство допускаются не раньше чем через 10 – 15 лет, создание сенокосно-пастбищных угодий – через 1 - 3 года после закрытия полигона (свалки, иного объекта размещения отходов).

б) лесохозяйственное направление рекультивации - создание на нарушенных объектами размещения отходов землях лесных насаждений различного типа. Лесоразведение предусматривает создание и выращивание лесных культур мелиоративного, противоэрозионного, полезащитного, ландшафтно-озеленительного назначения.

в) строительное направление рекультивации - приведение территории объекта размещения отходов в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства.

6. Все объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр, порядок ведения которого установлен постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

К сожалению, в данное постановление не были внесены изменения в части наименования органов, осуществляющих ведение реестра объектов размещения отходов и государственного кадастра отходов. В постановлении в качестве таковых указаны Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы. Между тем, с 2004 г. после первого этапа административной реформы, указанные функции были возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственный кадастр отходов разрабатывается при участии органов государственной власти субъектов РФ и включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

В настоящий момент Ростехнадзором разработан проект административного регламента об исполнении государственной функции по ведению государственного реестра объектов размещения отходов в составе государственного кадастра отходов. В п. 1.3 проекта установлено, что государственный реестр объектов размещения отходов представляет собой систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении, правовом положении объектов, их состоянии, наличии размещенных отходов, получаемых в результате проведения государственного учета объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов состоит из территориальных разделов, содержащих сведения об объектах размещения отходов, расположенных на территории определенного субъекта Российской Федерации. Органами государственной

54

власти субъектов РФ принимаются нормативно-правовые акты, определяющие порядок ведения регионального реестра объектов размещения отходов.

Например, постановлением Правительства Тюменской области от 18 июля 2008 г. утверждено положение о порядке ведения регионального кадастра отходов, раздел 4 которого содержит процедуры формирования реестра объектов размещения отходов. В частности, в положении предусматривается, что учету в региональном реестре подлежат объекты размещения отходов, расположенные на территории Тюменской области, на основании инвентаризации таких объектов. Объекты размещения отходов при занесении в реестр классифицируются по типу, виду размещения, мощности, категории опасности для окружающей среды. Подтверждающим документом регистрации объекта в реестре служит свидетельство установленной формы, которая утверждается органами государственной власти субъекта РФ.

Статья 13. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований

1.Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

2.Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Комментарий

1.На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении, сбор и вывоз мусора относятся к вопросам местного значения поселений (п. 18 ст. 14); городские округа отвечают за сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов (п. 24 ст. 16); к вопросам местного значения муниципальных районов относится только организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14 ст. 15).

Учитывая, что жильцы не являются участниками правоотношений по обращению с отходами, функции по обращению с отходами при размещении отходов населения, выполняя муниципальный заказ, осуществляют муниципальные унитарные предприятия, юридические лица других организационно-правовых форм, в рамках осуществления своей основной деятельности.

Таким образом, отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по их сбору, вывозу, утилизации и переработке.

2.Реализуя правомочия в рассматриваемой сфере, органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты муниципального уровня, определяющие порядок сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых отходов. Правила обращения с отходами, утвержденные постановлениями органов местного самоуправления действуют на территории многих муниципальных образований, хотя определенные трудности с принятием таких нормативно-правовых актов имеются.

55

По данным Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике,9 в большинстве городов и районов Удмуртской Республики есть нормативные документы о системах сбора транспортировки, размещения бытовых отходов. Однако в ряде районов республики основополагающих документов по установлению систем сбора, транспортировки и размещения бытовых отходов не принято (Глазовский, Юкаменский, Ярский, Сарапульский, Камбарский, Каракулинский, Увинский, Селтинский, Як. Бодьинский административные районы Удмуртской Республики). Анализируя ситуацию по России в целом можно констатировать, что в последние годы в связи с проводимыми реформами в сфере муниципального законодательства все же появилась положительная тенденция принятия правовых актов местного уровня, определяющих порядок обращения с отходами и в небольших городских округах.

Так, Временный порядок обращения с отходами производства и потребления в г. Апатиты Мурманской области, утвержденный постановлением Администрации г. Апатиты от 5 мая 2008 г. № 282, устанавливает, что природопользователи (хозяйствующие субъекты), в процессе деятельности которых образуются отходы, заключают договор на сбор и вывоз, и отдельно договор на захоронение отходов (размещение на лицензированном объекте) со специализированными организациями, имеющими лицензии на соответствующий вид деятельности. Природопользователь должен организовывать селективный сбор отходов и имеет право продавать или передавать их по договору организациям, имеющим лицензию на сбор и переработку вторичного сырья, которые наряду со специализированными организациями, осуществляющими сбор, прием, использование, транспортирование, размещение и утилизацию отходов, подлежат включению в реестр, ежегодно публикуемый органами местного самоуправления. Рассматриваемое постановление определяет срок хранения отходов в мусоросборниках (в холодный период года – не более трех суток, в теплое время года должен осуществляться ежедневный их вывоз), при этом в целях обеспечения шумового комфорта отходы должны вывозиться с 8.00 до 22.00.

Положение о порядке организации сбора, вывоза и утилизации бытовых промышленных отходов на территории г. Урай, утвержденное постановлением главы города от 31 октября 2008 г. № 3462, устанавливает, что размещение отходов осуществляется исключительно на специальных объектах, предназначенных для их захоронения и обустроенных в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и водоохранных зон, а также в местах залегания полезных ископаемых. На объекты размещения отходов в г. Урай принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и сооружений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый, строительный мусор, некоторые виды промышленных отходов, при этом собственникам отходов выдается документ, подтверждающий факт размещения отходов на конкретном объекте их размещения.

В соответствии с постановлением главы администрации МО «Холмский городской округ» от 23 июня 2006 г. «Об утверждении порядка организации и вывоза отходов на территории МО «Холмский городской округ», устанавливаются обязанности хозяйствующих субъектов (к которым наряду с предприятиями относятся граждане – собственники жилых домов и садово-огородных участков) удалять бытовые и производственные отходы, вести учет образовавшихся, используемых, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, передавать материалы учета специально уполномоченным органам, согласовывать с отделом архитектуры и градостроительства городской администрации места складирования отходов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления относится определение порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований, включая их разделение на виды. Например, Порядок организации и вывоза отходов на территории МО «Холмский городской округ» предусматривает установку на территории многоквартирных домов контейнеров трех типов для раздельного сбора отходов: серого цвета – для макулатуры, полимерных

56

материалов, стекла, текстиля, дерева, синего цвета – для сбора отходов, не подлежащих сортировке, зеленого цвета – для пищевых отходов. Кроме того, данный нормативный акт предписывает создавать специально оборудованные площадки с бункерами для сбора крупногабаритных отходов.

В некоторых случаях нормативно-правовые акты, регулирующие порядок сбора отходов принимаются в субъектах РФ. Типичным примером является законодательство об отходах городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. При этом необходимо отметить содержащие весьма подробные инструкции и действующие на территории г. Санкт-Петербурга Методические рекомендации по использованию контейнеров для селективного сбора отходов (утв. постановлением Правительства г. СанктПетербурга 2 августа 2005 г.), которые закрепляют правила раздельного сбора твердых коммунальных отходов, отдельно от влажных, пищевых и прочих загрязняющих и неперерабатываемых отходов. При этом, указанные рекомендации в целях обеспечения раздельного сбора отходов устанавливают следующую цветовую маркировку и габариты для мусорных контейнеров:

9контейнер синего цвета 0,75 м3 – для бумаги;

9контейнер желтого цвета 0,75 м3 – для стекла, пластика, металла, текстиля;

9контейнер зеленого цвета 0,75 м3, 6 м3, 9 м3 – для смешанного мусора;

9контейнер зеленого цвета 14 м3 – для крупногабаритных отходов.

На контейнеры для сбора отходов наносятся наименования видов материалов, подлежащих сбору в эти контейнеры в виде надписей и пиктограмм, которые должны однозначно и точно доносить информацию о материалах, подлежащих сбору в соответствующий контейнер.

Правила раздельного сбора отходов, действующие на территории муниципального образования должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям. Такие требования содержатся, например, в Санитарных правилах содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) и устанавливают общие требования к сбору в разные контейнеры твердых бытовых отходов, жидких отходов и пищевых отходов.

Статья 13.1. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению

1.Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

3.Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4.Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий

1. Лом и отходы цветных и (или) черных металлов – пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Участвовать в обращении лома цветных и черных металлов могут физи-

57

ческие и юридические лица (индивидуальные предприниматели), однако к деятельности последних закон применяет повышенные требования.

Применительно к гражданам перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов должен утверждаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, в Республике Татарстан этот перечень утвержден постановлением кабинета министров от 19 ноября 2001 г. № 812, а в Краснодарском крае - постановлением главы администрации края от 24 мая 2001 г. № 404 и т.д.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 11 октября 2007 г. № 1015-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 04.12.2000 г. № 984-ПП «О перечне видов лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и подлежащего приему от физических лиц», к таковым относятся: предметы домашнего обихода, металлические детали изделий бытового назначения; мелкий сельскохозяйственный и садово-огородный инвентарь; ручной инвентарь, ручной строительный, слесарный, столярный и сапожный инструмент; спортивный инвентарь, охотничье снаряжение и туристические товары; музыкальные инструменты; велосипеды, мотовелосипеды, запасные части к ним; металлические детали и конструкции мебели; консервная тара и упаковка и т.д.

Запрещен прием у физических лиц, которые не являются субъектами предпринимательской деятельности, лома и отходов цветных и черных металлов производственнотехнического назначения, в том числе изделий энергетического, промышленного, военного и ракетно-космического происхождения, кабелей и оборудования объектов связи, рельсов, элементов железнодорожного полотна и подвижного состава.

В целях урегулирования рассматриваемых отношений в сфере оборота лома черных и цветных металлов одно время существовал проект Федерального закона «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов» (проект № 99044358-2), принятый Государственной Думой 8 июля 2005 года. Однако в связи с отклонением проекта Президентом РФ, данный проект был снят с дальнейшего рассмотрения (постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 мая 2008 г. № 470- 5 ГД «О Федеральном законе «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов».

2. Согласно Положению о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766, под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом; под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов; под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе. Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующие органы).

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:

9наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

9наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации: лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям; пресса для пакетирования лома цветных металлов;

58

9наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

9соблюдение технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

9соблюдение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии с комментируемой статьей.

Для получения лицензии на осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган следующие документы:

9заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в п. 1 ст. 9 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности;

9копию утвержденного соискателем лицензии описания технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов для каждого объекта осуществления лицензируемой деятельности с указанием состава используемого оборудования и его производительности по операциям;

9копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, используемых для осуществления заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, а также их соответствие установленным требованиям;

9копии документов (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающих квалифи-

кацию работников соискателя лицензии. Требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится путем их сопоставления со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. В случае если заявление оформлено с нарушением требований, либо представлен не полный состав документов, соискателю лицензии направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов. Лицензия предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

При намерении лицензиата, имеющего лицензию, предоставленную лицензирующим органом одного субъекта РФ, осуществлять заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов на территориях других субъектов Российской Федерации лицензиат направляет в соответствующий лицензирующий орган уведомление о намерении осуществлять указанную деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации. К уведомлению прилагаются нотариально заверенная копия документа, подтверждающего наличие лицензии, заявление о переоформлении этого документа.

Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов утверждено постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766.

3. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (утв. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 370) предусматривают, что физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

59

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов; распорядок работы; условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов; перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме названной информации, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом; нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов; документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, должны организовать учет отчуждаемых лома и отходов. Каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации.

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утверждены постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369.

4. По рассматриваемому вопросу постепенно формируется судебная практика (Решение Верховного Суда РФ от 14 апреля 2003 г. № ГКПИ03-151).

Так, ОАО обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным абз. 3 п.п. «б» п. 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369, в части слов: «нотариально заверенные». Как указал заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему федеральному законодательству. Требование «Правил» об обязательном нотариальном удостоверении верности копий приемосдаточных актов при транспортировке лома и отходов черных металлов нарушает права юридического лица и возлагает на ОАО обязанности по несению дополнительных расходов, не предусмотренных законом. Верховный Суд Российской Федерации нашел заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. ГК РФ в ст. 161 устанавливает, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения. ГК РФ и Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» не требуют обязательного нотариального удостоверения сделок при обращении с ломом и отходами черных металлов и их отчуждению.

Применительно к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с ломом и отходами черных металлов, Правительство Российской Федерации устанавливает Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения. Предусмотренное в абзаце 3 п.п. «б» п. 20 Правил требование о нотариальном заверении копии документа ограничивает права юридического лица.

60