Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
.pdf2. Термины, не определенные на законодательном уровне, имеют следующее содержание. Документ, содержащий государственную тайну, — акт, имеющий реквизиты, гриф
секретности, регистрационный номер органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, осуществивших засекречивание, особый порядок хранения, выдачи и работы.
Негласные ОРМ — предусмотренные законом ОРМ, которые осуществляются в негласной форме, тайно, прежде всего от лица, объекта оперативной заинтересованности.
Источники информации — документы, физические и юридические лица, являющиеся носителями конфиденциальной информации в области оперативно-розыскной деятельности.
Организация проведения ОРМ — вид управленческой деятельности по осуществлению комплекса мер, направленных на подготовку и проведение конкретного оперативно-розыскного мероприятия, на основе планирования, контроля за исполнением и анализа итогов деятельности.
План — заранее намеченная система мероприятий по решению конкретной задачи, предусматривающая определенный порядок, последовательность, сроки и их исполнителей. Различают планы: текущие и перспективные, по линии или объекту работы, по проведению ОРМ или операций и т.д. Чаще всего план подлежит документальному оформлению.
Результаты ОРД — сведения, полученные в соответствии с комментируемым Законом о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.
Сведения — информация, образующаяся в оперативно-служебной деятельности подразделений и служб органов внутренних дел при реализации возложенных на них законодательством задач и функций.
Средства ОРД — предметы материального мира, применяемые в целях ОРД: оперативнотехнические, специальные технические, транспортные и иные средства, информационные системы, вооружение и т.д.
Тактика проведения ОРМ — это разработанные на основе научных положений и обобщения положительного опыта способы и приемы осуществления оперативно-розыскных мероприятий, направленных на наиболее эффективное решение конкретных задач оперативно-розыскной деятельности.
3. Доступ к сведениям о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, имеют только должностные лица подразделений органов внутренних дел, осуществляющих ОРД, у которых оформлен соответствующий допуск к секретным документам и работам.
Допуск должностных лиц и граждан РФ к информации, содержащей государственную тайну, оформляется в добровольном порядке и предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие решения руководителем органа о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну;
письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»;
101
определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ;
принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.
Порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, регламентируется Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 г. № 63.
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне:
первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;
вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.
Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.
Оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы).
Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:
а) признание гражданина судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у гражданина неснятой судимости за эти преступления;
б) наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Перечню медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержденному приказом Министерства здоравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2011 г. № 989н;
в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;
г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности РФ;
д) уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.
Допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае:
а) расторжения с ним трудового договора в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
б) однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны; в) возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину в допуске к
государственной тайне.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за
102
исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Предание гласности названных сведений возможно лишь при проведении расследования и рассмотрении в суде уголовных дел о преступлениях, относящихся к категории тяжких или связанных с участием в них членов организованных преступных групп, когда иными способами и средствами невозможно установить истину. Доступ к этим сведениям должен быть строго ограничен узким кругом лиц, участвующих в процессе расследования и рассмотрения данной категории уголовных дел. Недопустимо разглашение сведений об использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий по этим уголовным делам силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности в средствах массовой информации.
Таким образом, законодатель предусмотрел два варианта возможного разглашения оперативно-розыскным органом сведений о конфидентах. В первом случае обязательным условием предания гласности сведений выступает наличия согласия такого лица, выраженного в письменной форме. Во втором согласия не требуется, достаточно указания на то в федеральном законе.
4.Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, перечисленные в ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона, выдается инициатору проведения ОРМ одновременно с возвращением представленных материалов, послуживших основанием для принятия такого решения, и хранится только в органах, осуществляющих ОРД, в условиях и порядке, предусмотренных законодательством о государственной тайне и ведомственными нормативными актами.
Это предписание является важной гарантией защиты сведений, составляющих в ОРД государственную тайну и одновременно воплощением принципа конспирации, присущего ОРД.
5.Оперативно-служебные документы органов внутренних дел, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, могут представляться органу дознания, следователю, налоговому органу и в суд на основании и в порядке, предусмотренных ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона, а другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, — согласно ведомственным нормативным актам с соблюдением требований режима секретности.
Оперативно-служебный документ — материальный носитель с зафиксированной фактической информацией (на бумаге, в виде фотографии, видеопленки, компакт-диска и т.д.), полученной в ходе ОРД и оформленной в установленном законом порядке.
Оперативно-служебные документы, направляемые в адрес других органов, осуществляющих ОРД, и относящиеся к их компетенции, должны иметь соответствующий гриф секретности.
Запрещается передача каких-либо оперативно-служебных документов в другие министерства, ведомства, организации и учреждения, не имеющие отношения к организации ОРД.
6.Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, утвержденной совместным приказом МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ от 27.09.2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» предусмотрены следующие виды оперативно-служебных документов: рапорт об обнаружении признаков преступления или сообщение о результатах оперативно-розыскной деятельности.
103
К указанным документам, могут прилагаться полученные (выполненные) при проведении ОРМ фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы, кассеты видеозаписи, носители компьютерной информации, чертежи, планы, схемы, акты, справки, другие документы, а также иные материальные объекты, которые в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством могут быть признаны вещественными доказательствами.
Глава III. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Статья 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
Органов внутренних дел Российской Федерации. Органов федеральной службы безопасности. Утратил силу с 1 июля 2003 г.
Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны. Утратил силу с 1 июля 2003 г.
Таможенных органов Российской Федерации. Службы внешней разведки Российской Федерации. Федеральной службы исполнения наказаний.
Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 9 части первой настоящей статьи.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
Комментарий к ст. 13
1. Под оперативным подразделением понимается организационно-штатное звено (подразделение), входящее в структуру соответствующего правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных или контрразведывательных либо разведывательных задач, предусмотренных федеральным законодательством.
Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа структурированы в соответствующие организационно-административные единицы. Им может выступать оперативнорозыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное,
104
разведывательное, информационно-аналитическое отделение, отдел, служба, управление, а равно подразделение собственной безопасности.
2.В соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи право осуществлять оперативнорозыскную деятельность на территории РФ предоставляется оперативным подразделениям Органов внутренних дел РФ.
Согласно Федеральному закону от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Министр внутренних дел РФ вправе вносить Президенту РФ предложения о составе полиции, об определении порядка создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, организаций и служб. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Кроме того, в компетенцию Министра внутренних дел РФ также входит утверждение положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовых положений) о территориальных органах МВД России, за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, уставов организаций системы МВД России.
Территориальными органами МВД России являются:
а) на окружном уровне — Главное управление Министерства внутренних дел РФ по СевероКавказскому федеральному округу, управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по федеральным округам;
б) на межрегиональном уровне — оперативные бюро Министерства внутренних дел РФ, центры специального назначения Министерства внутренних дел РФ, линейные управления Министерства внутренних дел РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
в) на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам РФ;
г) на районном уровне — управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел РФ по г. Москве, Управление Министерства внутренних дел РФ на комплексе «Байконур».
Следует отметить, что подчиненность территориальных органов определяется Министром внутренних дел РФ.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.
В обязанности полиции в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г.
№3-ФЗ «О полиции» входит, в том числе, осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных комментируемым Законом.
Одни подразделения осуществляющие оперативно-розыскные функции выполняют их в полном объеме, другие вправе проводить лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия (см. комментарий к ст. 6).
3.К органам федеральной службы безопасности относятся:
105
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе;
другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности;
авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации (далее — военномедицинские организации), военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении. Основными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности являются: контрразведывательная и разведывательная деятельность, борьба с преступностью, борьба с терроризмом; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
Основаниями для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий являются:
а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;
б) необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ;
в) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну; г) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие
органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе; д) необходимость обеспечения собственной безопасности;
е) запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами РФ.
В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные
мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок
106
проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании постановления судьи.
С соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководство деятельностью ФСБ России, утверждение Положения о Федеральной службе безопасности РФ и структуры органов ФСБ осуществляет Президент РФ.
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность ФСБ России в части, касающейся взаимодействия ФСБ России с федеральными органами исполнительной власти.
Органы федеральной службы безопасности имеют право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности РФ, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативнобоевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления, совершать иные действия, регламентированные ст. 13 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности».
4. Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства. Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране». Под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в РФ и исполнения международных обязательств РФ, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер. Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», Указом Президента РФ от 07.08.2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», которым утверждены Положение о Федеральной службе охраны РФ и структура органов государственной охраны.
Основными задачами Федеральной службы охраны Российской Федерации являются:
107
1)прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;
2)обеспечение безопасности объектов государственной охраны;
3)обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной
связи;
4)участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5)обеспечение защиты охраняемых объектов;
6)предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
7)обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или пользовании органов государственной охраны (далее — федеральные информационные системы);
8)участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности РФ. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых
объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ, органы внешней разведки, федеральные Вооруженные Силы, и иные государственные органы обеспечения безопасности РФ.
К объектам государственной охраны относятся: Президент РФ и члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие его; Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ, Председатель Следственного комитета РФ (указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий); главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ.
При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности РФ, членам Совета Федерации, Федерального Собрания РФ, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, федеральным государственным служащим и иным лицам.
Основными задачами органов государственной охраны являются прогнозирование и выявление угрозы безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; обеспечение безопасности объектов государственной охраны; обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования связи для нужд органов государственной власти; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; обеспечение защиты охраняемых объектов; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны; обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны; участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности РФ.
5. Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также санитарно-
108
карантинного, карантинного фитосанитарного контроля, и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.
Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство РФ. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель ФТС России распределяет обязанности между своими заместителями; вносит в Правительство РФ проект положения о Службе, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и представительств (представителей) Службы в иностранных государствах; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы; вносит в установленном порядке предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, к поощрению в виде объявления благодарности Президента РФ должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, а также организаций, находящихся в ведении Службы; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансирования деятельности Службы; назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата Службы, начальников региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, а также иных должностных лиц и работников территориальных органов Службы, включая должностных лиц и работников представительств (представителей) Службы в иностранных государствах; утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы и представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, утверждает бюджетную смету Службы, утверждает численность и фонд оплаты труда должностных лиц и работников территориальных органов Службы и т.д.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 г. «О Федеральной таможенной службе», которым утверждено Положение о Федеральной таможенной службе, в число полномочий ФТС России входит, в том числе:
выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений;
проведение неотложных следственных действий и осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, отнесенным законодательством РФ к компетенции таможенных органов;
осуществление производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил) и иных административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к компетенции таможенных органов;
109
оказание содействия в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществление противодействия незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу РФ;
осуществление противодействия коррупции и коррупционным проявлениям в таможенных органах, а также организациях, находящихся в ведении Службы;
установление на безвозмездной или возмездной основе отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе таможенным органам;
осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности.
6. Внешняя разведка согласно Федеральному закону от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» является составной частью сил обеспечения безопасности России, и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ.
Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:
Службой внешней разведки РФ — в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
органом внешней разведки Министерства обороны РФ — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.
Перечень подразделений службы внешней разведки РФ праве определять Директор СВР России, в закрытых ведомственных подзаконных нормативно-правовых актах.
Разведывательная деятельность органов ФСБ осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в соответствии с Федеральным законом от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан РФ на территории РФ не допускается.
Органы внешней разведки РФ для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие установленным требованиям.
Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и
средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.
110