Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Инструкция о взаимодействии Пограничных войск РФ с органами внутренних дел РФ и внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ в сфере охраны государственной границы РФ утверждена приказом ФПС РФ и МВД РФ от 31.01.1995 г. № 57/42.

6.При решении определенных комментируемым Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны соблюдать правила конспирации. Конспирация закреплена в ст. 3 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к ст. 3), и соблюдение ее правил является обязанностью сотрудников, осуществляющих ОРД. Конспирацию можно рассматривать и как способ обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и как условие результативности проводимых ОРМ (см. п. 5 комментария

кст. 3). Эта обязанность обусловлена необходимостью скрыть в тайне (прежде всего от лиц, подозреваемых в причастности в подготовке или совершении преступлений) факт подготовки и проведения ОРМ, а также его содержание.

Конспирация тесно связана с обеспечением режима секретности. Однако это не одно и то же. Соблюдение конспирации предполагает выполнение определенных правил при осуществлении действий, лежащих преимущественно в организационно-тактической сфере ОРД.

В Законе и ведомственных нормативных актах, издаваемых органами, уполномоченными на проведение оперативно-розыскных мероприятий, нет полного перечня правил конспирации. Эти правила многообразны и включают выработанные в ходе оперативно-розыскной практики оперативно-розыскных органов приемы, способы и навыки по скрытому, тайному проведению ОРМ, а также ряд действий с этим связанных. Эти правила также могут содержать рекомендации по порядку работы с оперативно-служебными документами, отражающими подготовку, проведение и результаты ОРМ; изменению внешнего облика лица, его морфологических и динамических признаков; изменению признаков одежды; условиям использования документов оперативного прикрытия и т.п.

7.Органы, осуществляющие ОРД, обязаны содействовать в порядке, установленном законодательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. В последние годы в связи с неблагоприятными изменениями в структуре преступности, усилением ее организованности и криминального профессионализма обеспечение безопасности лиц, участвующих в правоохранительной деятельности, выступает в качестве условия эффективности деятельности по предупреждению и раскрытию правонарушений.

Как правило, поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц является соответствующее заявление (рапорт) или непосредственное получение оперативной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Членами семьи сотрудника оперативно-розыскного органа или лица, оказывающего ему содействие, являющегося участником уголовного судопроизводства, выступают: супруг (супруга), несовершеннолетние дети, лица, находящиеся на иждивении и некоторые др.

В число близких указанных лиц входят родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка и внуки, а равно некоторые иные лица, в силу межличностных отношений значимые для защищаемого лица.

Вместе с тем следует считать, что требование п. 6 ст. 14 обращено ко всем оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД, так как оно обязывает содействовать обеспечению, а не обеспечивать (что иногда выходит за рамки их компетенции) безопасность участников уголовного судопроизводства.

121

Содействие обеспечению безопасности указанных лиц следует также понимать и как соблюдение всех необходимых правил и норм по обеспечению конспирации в работе с лицами, сотрудничающими с органами, осуществляющими ОРД.

Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Вслучае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативнорозыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы и (или) электронные носители информации, то изготавливаются копии документов, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации. Копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись в протоколе. В случае, если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий невозможно изготовить копии документов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе. При копировании документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, должны обеспечиваться условия, исключающие возможность утраты или изменения документов и (или) информации. Не допускается копирование документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, если это может воспрепятствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Вслучае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей,

атакже жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

122

Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 15

1.Цель, которую преследует данная статья — сконцентрировать нормативные предписания о правах органов, осуществляющих ОРД и систематизировать их для более эффективного восприятия правоприменителями.

Права органов, осуществляющих ОРД, следует понимать не только как узаконенные государством возможности выполнять те или иные действия, но и как полномочия, которыми наделяются соответствующие службы только для решения задач оперативно-розыскной деятельности, определенных комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 2).

Не следует считать, что в комментируемой статье перечислены все права органов, осуществляющих ОРД. Исчерпывающий перечень таких прав можно составить, лишь обратившись к другим законам, регулирующим деятельность субъектов ОРД. В то же время не следует смешивать права сотрудников оперативных подразделений и права органов, осуществляющих ОРД. Схема их соотношения достаточно сложна, но в общем виде ее можно представить как взаимоотношения частного и общего. В полномочиях, которыми наделяются оперативные работники, находят свое отражение, конкретизацию права органов, осуществляющих ОРД.

Таким образом, анализ комментируемого Закона свидетельствует о том, что в нем отсутствует системное изложение правил, регламентирующих как права, так и обязанности оперативных работников и других лиц, причастных тем или иным образом к проведению ОРМ (прокуроров, судей и т.д.).

2.Органы, осуществляющие ОРД вправе проводить предусмотренные Законом оперативнорозыскные мероприятия гласно и негласно, и производить при этом изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ. Под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих ОРД, без сокрытия от посторонних лиц своего юридического статуса, ведомственной принадлежности, а возможно, цели и характера мероприятия. Например, опрос оперативным работником лиц, находящихся на месте происшествия, с целью выявления очевидцев и установления обстоятельств совершенного преступления проводится, как правило, гласно. При

123

гласном проведении оперативно-розыскных мероприятий может быть зашифрована (скрыта) их истинная цель.

Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечень должностных лиц органов внутренних дел РФ, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств утверждена приказом МВД России от 01.04.2014 г. № 199.

Негласное проведение оперативно-розыскных мероприятий предполагает сокрытие от заинтересованных лиц (заподозренных, разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых и др.) факта осуществления каких-либо действий и лиц, их проводящих (оперативных работников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и др.).

3.В ряде случаев при проведении негласных ОРМ органы, осуществляющие ОРД, испытывают потребность в использовании предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или оборот которых ограничен (оружие, взрывчатые вещества, радиоактивные материалы, наркотики и др.), например, при проведении оперативного эксперимента, оперативного внедрения, контролируемой поставки и др. Решая данную проблему, законодатель допускает возможность использования оперативными подразделениями веществ, оборот которых находится под специальным контролем государства. Так, в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» органам, осуществляющим ОРД, при проведении ОРМ разрешается использование наркотических средств

ипсихотропных веществ без лицензии.

4.При проведении оперативно-розыскных мероприятий специально уполномоченные на то органы вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений.

Изъятие — это ликвидация определенных объектов материального мира из обращения или владения ими конкретным субъектом. В оперативно-розыскной практике изъятие объектов проводится для исключения реальной возможности их использования в преступных целях лицом, склонного к совершению противоправного деяния.

Под предметами следует понимать какой-либо предмет материального мира, вещь, имеющие значение для решения конкретных задач ОРД. Предмет может изыматься в связи с тем, что он использовался при совершении преступления (орудие преступления), содержит следы преступника, являлся объектом преступного посягательства, изъят из гражданского оборота (оружие, наркотики) и по другим причинам.

Материалы — это, прежде всего документальный носитель информации, содержащий сведения, представляющие интерес для органов, осуществляющих ОРД.

Сообщения — информация, передаваемая по различным каналам связи (почтовым, электрическим).

Изъятие предметов и материалов осуществляется в целях:

а) исключения использования при совершении преступления; б) исследования; в) обеспечения их сохранности.

Изъятие не является самостоятельным оперативно-розыскным мероприятием. Оно осуществляется в процессе проведения ОРМ, перечисленных в ст. 6 комментируемого Закона.

В случае изъятия в процессе ОРМ каких-либо объектов об этом обязательно указывается в итоговом оперативно-служебном документе с отражением условий их изъятия, упаковки и условий хранения.

124

Законодатель предоставил органам, осуществляющим ОРД, право на изъятие сообщений, а также прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, а также государственной, военной, экономической безопасности РФ.

Прерывание представляет собой внезапное, одномоментное прекращение предоставление какой-либо услуги связи (почтовой, телефонной) или ее приостановление на неопределенное время.

Действия по изъятию сообщений и прерыванию услуг связи объединяет в одну группу то, что они преследует единую цель — недопущение получения соответствующей криминальной информации адресатом. Ситуации, требующие подобных действий, могут возникать при проведении таких мероприятий, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Важным положением комментируемой статьи является то, что угроза лицу или безопасности РФ должна быть непосредственной, т.е. неблагоприятные последствия могут последовать сразу же или через непродолжительное время после получения адресатом передаваемой информации. Следовательно, непосредственными целями изъятия будут устранение указанных в Федеральном законе угроз или их нейтрализация.

Источники угрозы жизни и здоровью лица могут быть самыми различными: непосредственные действия человека, техногенные факторы и др.

Технические вопросы прекращения связи определяются ведомственными подзаконными нормативно-правовыми актами.

Должностное лицо, изъявшее документы, предметы, материалы при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ. Основным источником уголовнопроцессуального права является УПК РФ, который регламентирует общие требования оформления протоколов следственных действий.

Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи гласит, что в ходе оперативно-розыскных мероприятий составляется протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. То есть форма протокола оперативно-розыскного мероприятия и порядок его составления должны быть такими же, как и при протоколировании следственного действия. Данная норма закрепляет в законе аналогию применения уголовно-процессуальных норм в оперативно-розыскном праве, что уже делалось оперативными работниками ранее.

Вст. 166 УПК РФ содержатся правила протоколирования следственных действий, которые должны быть применены при составлении протокола оперативно-розыскного мероприятия, в ходе которого произведено изъятие предмета (документа, материалов).

Протокол составляется в ходе оперативно-розыскного мероприятия или непосредственно после его окончания.

Протокол может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств. При производстве оперативно-розыскного мероприятия могут также применяться стенографирование, фотографирование, киносъемка, аудио- и видеозапись. Стенограмма и стенографическая запись, фотографические негативы и снимки, материалы аудио- и видеозаписи хранятся в деле оперативного учета, оформляемом в рамках оперативно-розыскной деятельности и содержащем данные о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес.

Всоответствии с ч. 3 ст. 166 УПК РФ в протоколе указываются:

1)место и дата производства оперативно-розыскного мероприятия, время его начала и окончания с точностью до минуты;

2)должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

125

3) фамилия, имя и отчество каждого лица, участвовавшего в оперативно-розыскном мероприятии, а в необходимых случаях его адрес и другие данные о его личности.

Протокол должен также содержать запись о разъяснении участникам оперативно-розыскного мероприятия их прав, обязанностей, ответственности и порядка производства оперативнорозыскного мероприятия, которая удостоверяется подписями участников оперативно-розыскного мероприятия.

Впротоколе описываются действия в том порядке, в каком они производились, выявленные при их производстве существенные для данного дела оперативного учета обстоятельства, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в оперативно-розыскном мероприятии. Причем описываются действия не только оперативного работника, но и всех лиц принимавших участие в оперативно-розыскном мероприятии. Протокол должен содержать запись о разъяснении участникам их прав, обязанностей, ответственности и порядка производства оперативнорозыскного мероприятия, которая удостоверяется подписями его участников.

Всоответствии с ч. 2 ст. 180 УПК РФ в протоколах описываются не только все действия оперативного работника, но и «все обнаруженное» при проведении оперативно-розыскного мероприятия.

Во время оперативно-розыскного мероприятия нельзя точно знать, что из обнаруженных обстоятельств в дальнейшем окажется существенным и что — несущественным. Поэтому в протоколе надо фиксировать все, что хотя бы предположительно может иметь значение для дела, обращая внимание на наиболее важные обстоятельства. В протоколе перечисляется и описывается все изъятое в ходе оперативно-розыскного мероприятия, указывается способ изъятия и упаковки. Причем при описании изъятого не записываются предположения о причине происхождения того или иного объекта, либо его признака.

Если при проведении оперативно-розыскного мероприятия применялось фотографирование или видеосъемка, то в протоколе указываются технические средства, которые применялись, а также условия (время суток, погода, освещение) и порядок их использования (способ применения).

Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы и (или) электронные носители информации, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации. Копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации передаются лицу, у которого изымаются документы и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись

впротоколе. В случае, если невозможно изготовить копии и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов, и (или) электронных носителей информации, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты документы и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

При копировании документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых

электронных носителях информации, должны обеспечиваться условия, исключающие

126

возможность утраты или изменения документов и (или) информации. Не допускается копирование документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, если это может воспрепятствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Вслучае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов

втечение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

По аналогии с требованиями ч. 3 ст. 177 УПК РФ изъятые предметы должны быть упакованы, опечатаны, заверены подписями участвующих в оперативно-розыскном мероприятии лиц. Изъятию подлежат только те предметы, которые могут иметь отношение к делу оперативного учета. При этом в протоколе по возможности указываются индивидуальные признаки и особенности изымаемых предметов. Все изъятое должно быть предъявлено другим участникам оперативно-розыскного мероприятия. Порядок изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной Генпрокуратурой СССР, МВД СССР, Минюстом СССР, Верховным Судом СССР, КГБ СССР

18.10.1989 г. № 34/15, применяемой в части, не противоречащей УПК РФ, с постановлением Правительства РФ от 23.08.2012 г. № 848 «О порядке реализации или уничтожения предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено», которым утверждено Положение о реализации или уничтожении предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено, и Временной инструкцией о порядке учета, хранения и передачи вещественных доказательств, ценностей и иного имущества по уголовным делам в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 07.06.2006 г. № 29.

Всоответствии с требованиями ч. 6 ст. 166 УПК РФ протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в оперативно-розыскном мероприятии. При этом понятым и другим участвующим лицам разъясняется их право делать подлежащие внесению в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Все внесенные замечания о дополнении и уточнении протокола должны быть удостоверены подписями этих лиц.

Вконце протокола делается запись, о том, что он прочитан лично каждым из участников или вслух лицом, проводившим оперативно-розыскное мероприятие.

К протоколу прилагаются фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы опроса, кассеты видеозаписи, электронные носители информации, а также электронные носители информации, полученной или скопированной с других электронных носителей информации, чертежи, планы, схемы, слепки и оттиски следов, выполненные при производстве оперативно-розыскного мероприятия.

Абзацы 3, 4, 5 ч. 1 комментируемой статьи содержат гарантии лицам, у которых в ходе оперативно-розыскного мероприятия были изъяты документы. Этим лицам должны быть переданы копии изъятых у них документов.

ВПравилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 477, даются понятия документа и его копии. Так ч. 4 Правил определяет, что документом является официальный

127

документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот федерального органа исполнительной власти; копия документа — документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.

Вкомментируемой статье закреплено обязательное требование к оформлению снимаемых оперативным работником копий с изымаемых документов — это удостоверение подлинности их содержания оперативным работником, производившим изъятие. Копии документов должны быть заверены подписью должностного лица их изъявшего.

Факт передачи лицу, у которого изъят документ, копии документа должен быть зафиксирован в протоколе оперативно-розыскного мероприятия.

Комментируя положение ч. 3 рассматриваемой статьи о случае невозможности изготовления копии изымаемого документа, необходимо отметить, что копии документов могут быть изготовлены рукописно. Поэтому рукописные копии должны быть изготовлены и переданы лицу,

укоторого произведено изъятие документов, во время оперативно-розыскного мероприятия. Тем не менее, Закон устанавливает пятидневный срок для изготовления копии документа и его передачи владельцу, если это невозможно сделать во время оперативно-розыскного мероприятия. Кроме того, если заверенные копии документов в течение этого срока не были переданы их владельцу, то в течение трех дней они должны быть направлены ему по почте заказным почтовым отправлением.

5. Конфиденциальное сотрудничество — это отношения лица и органа, осуществляющего ОРД, основанные на доверительности и секретности и направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности. В данном предписании Закона зафиксировано одно из важных условий осуществления ОРД и одновременно принцип — привлечение к негласному сотрудничеству лиц для решения задач ОРД.

Вкачестве важнейшего условия правомерности сотрудничества лица с органами, осуществляющими ОРД, Закон называет его согласие.

Любой гражданин РФ, лицо без гражданства (апатрид), а также гражданин или подданный другой страны, лицо с двумя гражданствами (бипатрид) может сотрудничать с органами, осуществляющими ОРД. Однако стремление какого-либо лица сотрудничать с оперативными подразделениями еще не означает, что последние обязаны принимать такое предложение. Приоритет в принятии решения о необходимости сотрудничества законодатель закрепил за руководством органов, осуществляющих ОРД, которые должны досконально изучить кандидата на выполнение вышеуказанной работы.

У лиц могут быть различные причины и мотивы, руководствуясь которыми они изъявляют желание конфиденциально сотрудничать с правоохранительными органами и спецслужбами (желание бороться с преступностью, месть, корысть, жажда тайной власти, самоутверждение, романтизм и др.). Исходя из этого, а также результативности их деятельности органы, осуществляющие ОРД, могут конфиденциально сотрудничать с ними на безвозмездной либо возмездной основе. Сотрудничество на безвозмездной основе не предполагает какой-либо оплаты за негласные услуги, которые лицо оказывает оперативным подразделениям. В этом случае основой конфиденциального сотрудничества являются доверительные межличностные отношения между оперативным работником и гражданином.

Каждый орган, уполномоченный на осуществление ОРД, работу с лицами, оказывающими содействие, строит на основе ведомственных нормативных актов, содержание которых составляет государственную тайну.

128

6.Для решения задач, стоящих перед органами, осуществляющими ОРД, они вправе по соглашению с юридическими и физическими лицами использовать принадлежащие им жилые и нежилые помещения, вещи, транспортные средства.

Тактические цели подобного использования могут быть самыми различными: засада, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т.п. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут быть предоставлены на возмездной основе. Услуги могут быть разовыми или долгосрочными.

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор может быть заключен только на основе согласия лица, являющегося собственником имущества или на законной основе владеющего или распоряжающегося им. Согласно п. 1 ст. 434 ГК РФ, договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом или договором данного вида не установлена определенная форма.

7.Закон разрешает органам, осуществляющим ОРД, в целях конспирации использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, принадлежащих оперативным подразделениям, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В предписаниях комментируемой статьи реализуется принцип конспирации ОРД. Главное предназначение данного предписания заключается в возможности эффективного осуществления ОРМ, что достигается посредством сокрытия от окружающих действительной принадлежности физических (юридических) лиц оперативно-розыскным органам.

Под должностными лицами в данной статье понимаются, прежде всего, штатные сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Закон допускает полную зашифровку должностных лиц и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе. Это означает, что могут скрываться не только их принадлежность к органам, осуществляющим ОРД (как предусмотрено относительно предприятий), или факт сотрудничества, но и их анкетные данные, место рождения и жительства, место работы, профессия

ит.п.

Зашифровка — это профессиональный термин ОРД, под которым понимается комплекс мероприятий по сокрытию принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения, а также фактов проведения ОРМ. Зашифровка названных объектов проводится с помощью специальных средств и методов. Наличие документов, зашифровывающих помещения, транспортные средства и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность («документы прикрытия»), зачастую является обязательным атрибутом этой деятельности и служит гарантией безопасности и важным условием эффективности проводимых с их помощью мероприятий. Документы оперативного прикрытия могут быть использованы только для решения задач ОРД и исключительно для реализации ее целей (см. ст. 1 комментируемого Закона).

8. Органы, осуществляющие ОРД, имеют право создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных комментируемым Законом.

Они создаются в соответствии с существующим законодательством. В данном случае подразумевается, прежде всего, порядок, установленный гражданским законодательством. Он предусматривает, что созданная оперативно-розыскным органом организация, как и все юридические лица, должна иметь обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам,

129

от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (см. п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Гражданское законодательство предусматривает возможность создания юридическими лицами филиалов и представительств (ст. 55 ГК РФ).

Предприятия, учреждения, организации и подразделения, создаваемые органами, осуществляющими ОРД, могут носить легендированный характер, т.е. функционировать под вымышленным названием и правдоподобной легендой. Такие организации создаются для решения частных задач оперативно-розыскной деятельности. Например, для проведения оперативного эксперимента по выявлению лиц, совершающих мошеннические действия в отношении коммерческих фирм, может быть создано легендированное предприятие, целью которого будет выявление и изобличение преступников данной категории, либо для раскрытия сложного, хорошо спланированного преступления. Создание и функционирование легендированных предприятий нельзя рассматривать в качестве самостоятельного ОРМ. Такого мероприятия нет в перечне ст. 6 комментируемого Закона, и, кроме того, по своей сути создание предприятий носит вспомогательный характер и используется при проведении оперативного эксперимента, оперативного внедрения и др.

9. Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Под законными требованиями понимается властные предписания, направленные на решение задач ОРД, и не выходящие за рамки оснований, предусмотренных действующим законодательством. Сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предоставлены права для осуществления возложенных на них обязанностей.

Так в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 указанного закона сотрудники полиции имеют право: требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

Сотрудники полиции вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации.

Сотрудники полиции вправе осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них

130