Кейс-задачи для формирования профессиональных компетенций. Практикум

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

М. Г. Уфимцева

КЕЙС-ЗАДАЧИ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ

КОМПЕТЕНЦИЙ

Практикум

Вузовское образование Саратов • 2020

4

ВВЕДЕНИЕ

Распространение идей устойчивого развития повышает значение формирования профессионального сознания будущих специалистов в области экологии производства, ведь им в недалеком будущем придется решать проблемы связанные с улучшением технологических процессов с целью ресурсосбережения, охраны окружающей среды и создания оптимальных условий существования человечества. Как свидетельствует история, технический прогресс во многом опережает осознание его негативного воздействия на окружающую природную среду, что создает предпосылки возникновения кризисных экологических ситуаций во взаимоотношениях между природой и обществом. Возникновение территорий, в пределах которых происходит деградация экосистем, природные ресурсы находятся на грани исчезновения, существует угроза для здоровья населения, свидетельствует о несоответствии бурного развития технического прогресса адекватному экологическому сознанию. Именно поэтому возникает необходимость в подготовке специалистов, которые бы не только досконально знали то или иное производство, а также могли адекватно оценить техногенную нагрузку и принять своевременные меры по уменьшению отрицательного воздействия на окружающую природную среду.

Впоследние годы вышло значительное количество нормативных документов и стандартов в сфере экологии и защиты окружающей среды, такие как: введение лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I−IV классов опасности; деление природопользователей на четыре категории на основании критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; изменение ставок платы и методики расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду; освобождение некоторых категорий природопользователей от обязанности вносить указанные платежи; разработка территориальных схем и региональных программ по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными для всех регионов Российской Федерации; осуществление инвентаризация объектов накопленного экологического ущерба; выработка единых требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета о его результатах; утверждение нового федерального классификационного каталога отходов и его постоянное пополнение, а также многое другое.

ВРоссии введены профессиональные стандарты для работников, занятых в природоохранной сфере, такие как: работник цеха по сортировке твердых бытовых отходов; специалист по логистике в сфере обращения с отходами; специалист-технолог в области природоохранных (экологических) биотехнологий; специалист в области обращения с отходами, что говорит о важности

5

соблюдения природоохранных требований на производствах. Данные профессиональные стандарты четко конкретизируют профессиональные компетенции, которые должны быть сформированы у выпускников образовательных организаций (Василенко, 2017).

Цель данного практикума состоит в ознакомлении обучающихся с современными принципами и методами экологического сопровождения хозяйственной деятельности на основе задач приближенных к профессиональной практике.

Одним из наиболее эффективных методов, помогающих сформировать экологическое поведение будущих специалистов экологического профиля с учетом концепции устойчивого развития, является кейс-метод, суть которого достаточно проста, а именно, для обучения используются описания конкретных проблемных ситуаций на производстве. Студент должен адекватно оценить сложившуюся ситуацию, предложить свой вариант решения какой-либо конкретной экологической проблемы, обосновать его выбор и по возможности предвидеть будущее развитие событий. Среди преимущества кейсов при изучении дисциплин экологического профиля нужно выделить возможность оптимально сочетать теорию и практику.

Студенты должны осмыслить реальную жизненную ситуацию на производстве, описание которой одновременно отражает не только практическую экологическую проблему, но и активизирует определенный комплекс, приобретенных на лекциях, знаний. Кроме того кейс-метод дает возможность студентам проявить инициативу, почувствовать самостоятельность в освоении теоретических положений и практических навыков, ощутить ответственность за принятые решения, а, следовательно, способствует взрослению, мотивирует к получению знаний, формирует профессиональный интерес будущего специалиста (Яковишина, 2011).

Кейс-метод развивает аналитическое мышление студентов, способствует приобретению опыта самостоятельного решения практических проблем, формирует коммуникативные компетенции обучающихся (Феоктистова и др., 2014).

Студенты получают пакет документов (кейс), при помощи которых либо выявляют проблему и пути её решения, либо вырабатывают варианты выхода из сложной ситуации, когда проблема обозначена. Студентам предлагается осмыслить реальную жизненную ситуацию, описание которой одновременно отражает не только какую-либо практическую проблему, но и актуализирует определенный комплекс знаний, который необходимо усвоить при разрешении данной проблемы. Практические ситуации разрабатываются или на основе описания реальных событий и действий или на базе искусственно сконструированных ситуаций (Кутумова, 2014).

Практикум предназначен для обучающихся направлений подготовки бакалавриата 05.03.06 «Экология и природопользование» и магистратуры 05.04.06 «Экология и природопользование».

6

РАЗДЕЛ 1. ОТХОДЫ

Значение проблемы обращения с отходами производства и потребления, включающей экологический, земельный, финансовый, гражданско-правовой и иные аспекты, проявилось еще на самых ранних этапах развития человеческой цивилизации.

Сложившаяся в стране ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны. Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6 %. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках токсичных, в том числе содержащих канцерогенные вещества, отходов, общее количество которых достигло 1,6 млрд. тонн. Под полигоны (свалки) твердых коммунальных отходов ежегодно отчуждается огромные площади пригодных для использования земель (Анисимов, 2009).

В настоящее время проблема опасных отходов является глобальной проблемой, давшей о себе знать практически во всех странах. Неизбежным следствием данного процесса стало урегулирование нормами права общественных отношений, направленных на обеспечение безопасности в процессе сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения опасных отходов.

Кейс-задача 1:

Необходимо ли разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для садового некоммерческого товарищества (СНТ)? Отходы образуются от хозяйственной и иной деятельности в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности членам СНТ.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан — СНО (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнёр-

7

ство) — некоммерческая организация, учреждённая гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социальнохозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Отходы, образованные членами СНО, подлежат удалению с соблюдением экологических и иных требований законодательства РФ.

К компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающего их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага

идр.), а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых

ипромышленных отходов.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение содействует физическим лицам — членам СНО в организации сбора, вывоза отходов, образующихся в результате деятельности таких лиц на территории данного объединения.

Члены СНО для реализации своей обязанности по соблюдению экологических требований на общем собрании могут принимать решения о формировании и об использовании площадки для сбора мусора, являющейся имуществом общего пользования, а также об удалении отходов путём заключения договора со специализированной организацией.

Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и его председатель осуществляют оперативное руководство текущей деятельностью такого объединения и практическое выполнение решений общего собрания (собрания уполномоченных), в том числе решений об удалении отходов.

Таким образом, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан, являясь юридическим лицом, вправе в интересах членов СНО заключать договор со специализированной организацией на оказание услуг по транспортированию, использованию, обезвреживанию, размещению отходов, образуемых членами СНО.

При этом у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при передаче ему членами СНО своих отходов для их вывоза с последующим удалением не возникает обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и по внесению платы за размещение отходов.

Необходимость в разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у СНТ может возникать в том случае, если образуются отходы непосредственно от деятельности самой организации, за исключением отходов, образующихся от деятельности членов СНТ1.

1 Рубрика «Ответ специалиста» // Экология производства. 2016. № 3. С. 94–95.

8

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кейс-задача 2:

Внастоящее время отходы производства и потребления находят большое применение в подсобном хозяйстве физических лиц. Согласно постановлению Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 соискателями лицензии в области обращения с отходами являются только юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. С учётом изменений в ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в настоящее время не действует требование п. 3 названной статьи в части передачи, отчуждения отходов другому лицу, если

утакого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами. Согласно ст. 4 право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Могут ли физические лица принимать (сделка купли-продажи, мены, дарения и т.д.) отходы IV класса опасности с переходом права собственности на данные отходы от юридического лица к физическому согласно гражданскому законодательству?

Вцелях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, возложен ряд обязанностей.

Одной из таких обязанностей является ведение учёта в области обращения с отходами. В соответствии с утверждённым порядком ведения учёта в данных учёта указываются, в том числе сведения о номере и дате договора на приём, передачу отходов в целях их дальнейшего «использования», обезвреживания, размещения.

Вцелях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования

9

отходов и лимиты на их размещение. В документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указываются норматив образования отходов, осреднённых за год, и количества отходов, переданных на размещение.

Необходимость указания таких сведений обусловлена тем, размещение отходов производства и потребления — это один из видов негативного воздействия, которое является платным.

При этом в настоящее время за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов обязаны платить те индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые направляют отходы, образовавшиеся

врезультате их хозяйственной деятельности, на размещение.

Всвязи с этим, для исключения ошибок при нормировании в области обращения с отходами, а также при исчислении и взимания платы за негативное воздействие при размещении отходов индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу необходимо однозначно указывать, на основании каких договорных отношений и в каких целях были переданы или получены отходы.

Таким образом, можно сделать вывод, что в целях исключения ошибок при нормировании в области обращения с отходами, а также при исчислении и взимания платы за негативное воздействие при размещении отходов применение иных положений Гражданского кодекса РФ, на основании которых отходы передаются физическим лицам, не представляется возможным.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

3.Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами».

4.Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов

илимитов на их размещение, утверждённый приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50.

Кейс-задача 3:

На станции технического обслуживания образуются отходы от оказания услуг по обслуживанию автотранспорта (отработанные масла, тормозные колодки и т.п.). Необходимо ли иметь лицензию на сбор таких отходов?

10