Кейс-задачи для формирования профессиональных компетенций. Практикум

Обращение с отходами — это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

Сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В связи с уточнением понятий сбора и накопления отходов определен круг лиц, которым не нужно получать лицензию на деятельность в области обращения с отходами, в части сбора отходов. Так, получать лицензию на сбор отходов I–IV классов опасности теперь не требуется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим в аренду свои помещения, а также обустроенные площадки для накопления отходов, образующихся у арендаторов.

В самом понятии «сбор отходов» определено, с какой целью и кем такой вид деятельности осуществляется, поэтому торговые комплексы, рынки и другие подобные объекты, не исполняющие не свойственные им работы в области обращения с отходами, не будут привлекаться к ответственности за так называемый «сбор отходов» от арендаторов без лицензии.

Организации, осуществляющие исключительно деятельность по транспортированию отходов, также не должны получать лицензию на сбор отходов I–IV классов опасности. То же касается и управляющих компаний, в обязанности которых входит содержание мест накопления отходов и которые от своего имени заключают договоры со специализированными организациями на вывоз и захоронение ТКО2.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2.ФЗ от 04.05.2011 № 99-фЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3.ФЗ от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2 Рубрика «Ответ специалиста» // Экология производства. 2016. № 1. С. 82–83.

11

Кейс-задача 4:

Объект размещения отходов введён в эксплуатацию в 1992 г. Должно ли предприятие иметь на него заключение государственной экологической экспертизы? В какой территориальный орган Росприроднадзора необходимо подавать заявление для получения лицензии, если у акционерного общества производственные филиалы в разных регионах?

1.Положением о лицензировании для работ по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности однозначно определены периоды, в которые наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня является обязательным. Но так как Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» вступил в силу в 1995 году, то положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на проектную документацию объектов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу закона, иметь не нужно.

2.Относительно выбора территориального органа Росприроднадзора, который будет предоставлять государственную услугу по лицензированию, можно отметить следующее:

а) при осуществлении работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности на территории трёх и более федеральных округов, соискатель лицензии, лицензиат предварительно направляет запрос в центральный аппарат Росприроднадзора для определения территориального органа Росприроднадзора, который будет предоставлять государственную услугу;

б) при осуществлении работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности на территории менее трёх федеральных округов, соискатель лицензии направляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление о выдаче лицензии.

Нормативно-правовые акты:

1. ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Кейс-задача 5:

Лица, которые допущены к обращению с отходами I–IV классов опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку или дополнительное профессиональное образование.

12

Кого (должность, уровень образования) должен назначить руководитель ответственным за обращение с опасными отходами, образующимися в офисе, если офис арендуется, уборку производит подрядная клининговая компания, а право собственности на отходы по договорам аренды и уборки помещения не переходит к контрагентам?

Назначение руководителем организации ответственного лица за обращение с опасными отходами в целом не предусмотрено и никогда не предусматривалось законодательством (что не исключает права руководителя организации назначать по собственной инициативе каких-либо ответственных из числа должностных лиц). Но на предприятии должно быть должностное лицо, которое несет ответственность за организацию допуска работников к работе с отходами I–IV классов опасности (но не за обращение с отходами).

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2.ФЗ от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кейс-задача 6:

Необходимо ли обучать водителей погрузчиков (6 чел.), занимающихся перемещением вторсырья (V класс опасности) внутри мусороперегрузочной станции (за пределы предприятия они не выезжают) и получать на них свидетельства (сертификаты) о профессиональной подготовке на право работы с отходами I–IV классов опасности? Если нужно, то всех ли нужно обучать?

Исключение составляют только отходы отработанных ртутьсодержащих ламп. В соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, предприятия должны разрабатывать инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначать ответственных лиц за обращение с отходами отработанных ртутьсодержащих ламп. Должность и уровень образования таких ответственных лиц законодательством не регламентированы (в разных организациях ответствен-

13

ными за обращение с отходами отработанных ртутьсодержащих ламп назначают самых разных должностных лиц — от дежурного электрика до главного инженера предприятия — на усмотрение руководителя организации).

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I–IV классов опасности.

То есть обучению подлежат лица, допущенные к лицензируемым видам деятельности, а требований об обучении персонала в отношении деятельности по накоплению отходов I–IV классов опасности (т.е. по временному складированию отходов на срок не более чем 11 месяцев) нет.

Перемещение отходов с помощью транспортных средств в пределах границ земельного участка, находящегося в собственности предприятия, либо предоставленного ему на иных правах, не подпадает под определение «транспортирование отходов», и, следовательно, на это перемещение не распространяются требования законодательства о прохождении профессионального обучения (или получении дополнительного профессионального образования), необходимого для работы с отходами I–IV классов опасности.

В случае если на предприятии или в организации есть какие-то виды работ с отходами I–IV классов опасности, например, (наряду с прочим) обработка отходов (включая их сортировку, разборку, очистку) или хранение (т.е. складирование сроком более чем 11 месяцев), подпадающие под требования о лицензировании, то требуется и соответствующее профессиональное обучение или получение дополнительного профессионального образования.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кейс-задача 7:

Предприятие связано с деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Перед захоронением отходов в объектах размещения отходов производства и потребления оно обязано провести рекуперацию отходов.

В связи с чем к предприятию установлено такое требование и как показать документально, что рекуперация проведена?

14

Если предприятию запрещено захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления, значит данные отходы утратили свои потребительские свойства и содержат озоноразрушающие вещества (ОРВ). Без рекуперации данных веществ из отходов в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Рекуперация ОРВ — извлечение, сбор и хранение ОРВ, содержащихся в машинах и оборудовании, их составных частях, контейнерах, в ходе их технического обслуживания или перед выводом их из эксплуатации.

В Российской Федерации отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие процесс рекуперации ОРВ из отходов I–IV классов опасности и определяющие технологию рекуперации3.

Обращение, включая сбор и хранение, извлечённых ОРВ должно осуществляться в таре многократного использования. Организации, осуществляющие хранение и рекуперацию ОРВ, должны вести учёт таких веществ в установленном порядке по утверждённой форме.

Согласно условию задачи, предприятие связано с деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Следовательно, деятельность подлежит лицензированию. Перед выдачей лицензии, лицензирующий орган должен провести выездную проверку, предметом которой является состояние помещений, зданий строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды.

2.Постановление Правительства РФ от 24.03.2014 № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой».

3.ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

4.Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

Кейс-задача 8:

Если отхода нет в ФККО, можно ли получить лицензию на его транспортирование?

3 Рубрика «Ответ специалиста» // Экология производства. 2016. № 2. С. 95–96.

15

В приложении к лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности на основании заявления хозяйствующего субъекта о предоставлении или переоформлении лицензии могут быть указаны не только виды отходов I– IV классов опасности, но и группы, подгруппы отходов с указанием конкретного класса опасности.

У хозяйствующих субъектов теперь нет проблемы обращения с отходами, не включенными в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), и получения лицензии в отношении таких отходов.

Ранее Росприроднадзор имел возможность предоставить государственную услугу по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности только для отходов ФККО4.

Нормативно-правовые акты:

1. ФЗ от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. ФККО, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 28.11.2017).

Кейс-задача 9:

Будет ли легитимным Удостоверение о повышении квалификации по курсу «Обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами» в пакете документов для оформления лицензий по отходам, согласования проектной экологической документации и при проверках?

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I–IV классов опасности.

Порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требования к её осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

4 Рубрика «Ответ специалиста» // Экология производства. 2016. № 1. С. 80–81.

16

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом

от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами», утвердивший Примерную программу профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, согласованную с Министерством образования РФ. Обучение проводится согласно этому приказу. Выдаются документы о повышении квалификации установленного учебным центром образца, что соответствует требованиям законодательства об образовании. Таким образом, обучение и выдаваемые документы не противоречат (соответствуют) требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и образования. У органов надзора нет оснований не принимать данные документы об образовании.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

2.ФЗ от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кейс-задача 10:

На предприятии прошли обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности главный инженер (он же — ответственный по приказу за допуск сотрудников к работе с отходами I–IV классов опасности, соблюдение требований природоохранного законодательства и осуществление производственного экологического контроля), инженер по охране окружающей среды. Необходимо ли аналогичное обучение также и директору данного предприятия?

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду (HBOC), должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

17

Руководитель организации — физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (НПА) РФ, законами и иными НПА субъектов РФ, НПА органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа.

Поскольку законодательством РФ установлено прямое требование по наличию подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у руководителя организации, помимо указанных специалистов, ответственных за принятие решений, также должен быть обучен и директор предприятия.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды.

2.Ст. 273 Трудового кодекса РФ.

Кейс-задача 11:

В научном учреждении ветеринарной вирусологии и микробиологии в результате научно-исследовательской деятельности образуются биологические отходы, которые подлежат термическому обезвреживанию, т.е. уничтожению сжиганием при температуре 900°С в печи. При сжигании образуется отход, код по ФККО 2002 г. 3130000000000 — золы, шлаки и пыль от топочных установок термической обработки отходов (зола от термического обезвреживания отходов). Зола не представляет эпидемиологической и эпизоотической опасности, по результатам биотестирования относится к IV классу опасности для окружающей среды.

Необходимо ли учреждению проводить паспортизацию данного вида отхода в соответствии с требованиями. Каков порядок паспортизации отхода?

Отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

Кполномочиям Росприроднадзора относятся:

ведение государственного кадастра отходов, который включает в себя,

втом числе федеральный классификационный каталог отходов (ФККО);

внесение изменений и дополнений в перечень видов отходов, включённых в ФККО.

18

Росприроднадзором внесены изменения в ФККО: добавлен вид отхода IV класса опасности под наименованием «зола от сжигания биологических отходов вивария и отходов содержания лабораторных животных».

Согласно требованиям и правилам, хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Минприроды России, с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений, а также составить и утвердить паспорта на отходы I–IV классов опасности, включённые в ФККО, на основании данных об их составе и свойствах по типовой форме.

Установленный комплект документов и материалов, необходимый для проведения работ по подтверждению отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды представляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности учреждения, в результате которой образуются отходы.

Документом, является копия письма территориального органа Росприроднадзора, которая подтверждает:

отнесение вида отхода к конкретному классу опасности;

либо о соответствии данного вида отхода аналогичному виду отхода, включённому в ФККО и Банк данных об отходах (БДО), и его конкретному классу опасности;

либо о соответствии данного вида отхода конкретному классу опасности и о его включении в ФККО и БДО с присвоением соответствующего кода

инаименования отхода.

На включённые виды отходов в ФККО составляется и утверждается паспорт по утвержденной форме.

Копия заверенного паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Росприроднадзора.

На основании изложенного только при наличии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды, хозяйствующим субъектом может быть составлен и утверждён паспорт отхода I–IV классов опасности по типовой форме.

Таким образом, в результате сжигания учреждением биологических отходов образуется отход — «зола от сжигания биологических отходов вивария и отходов содержания лабораторных животных», к которому применяются все требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

19

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2.Порядок ведения государственного кадастра отходов, утверждённый приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

3. ФККО, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017

№242 (в ред. от 28.11.2017).

4.Правила проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности, утверждённые постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Кейс-задача 12:

Предприятие осуществляет транспортирование отходов от многоквартирных домов (заключён договор с управляющей компанией). Контейнеры находятся в собственности управляющей компании. На какой вид деятельности предприятию в данном случае необходимо оформлять лицензию: транспортирование отходов I–IV классов опасности или сбор и транспортирование отходов I–IV классов опасности?

Если организация оказывает услуги по транспортировке отходов (образователем которых является иной хозяйствующий субъект) из пункта А в пункт Б, то это деятельность по транспортированию отходов.

Организации, осуществляющие исключительно деятельность по транспортированию отходов, не должны получать лицензию на сбор отходов I–IV классов опасности. То же касается и управляющих компаний, в обязанности которых входит содержание мест накопления отходов и которые от своего имени заключают договоры со специализированными организациями на вывоз и захоронение ТКО.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2.ФЗ от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кейс-задача 13:

Является ли сбор отходов в контейнеры (собственность управляющей компании) от многоквартирных домов лицензионным видом деятельности или это накопление отходов? Должна ли управляющая компания оформлять лицензию на сбор отходов I–IV классов опасности?

20