Кейс-задачи для формирования профессиональных компетенций. Практикум

Таким образом, если у предприятия (юридического лица) имеются обособленные подразделения, находящиеся с ним в одном субъекте РФ, а установленные объёмы разрешённого выброса всем обособленным подразделениям удовлетворяют критериям только суммарно, то такое юридическое лицо представляет первичные статистические данные по названной форме в установленном порядке, т.е. отдельно по каждому обособленному подразделению и юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

В случае, когда приведённые ранее критерии не выполняются даже суммарно, первичные статистические данные по форме № 2-ТП (воздух) не представляются.

Нормативно-правовые акты:

1. Приказ Росстата от 28.07.2015 № 344 о форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха».

Кейс-задача 2:

Каким образом представлять форму 4-ОС, если в состав филиалов входят несколько производственных отделений (участков), расположенных в разных муниципальных районах, городских округах области, но счета проходят через бухгалтерию филиала (объём затрат с платой за негативное воздействие на окружающую среду составляет более 100 тыс. руб. в год).

Как необходимо представлять указанные формы статотчётности, если в течение года некоторые филиалы реорганизовались в производственные отделения?

Информацию предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие очистные сооружения, осуществляющие у себя природоохранные мероприятия, а также производящие плату за негативное воздействие на окружающую среду с объёмом затрат и (или) платой за негативное воздействие на окружающую среду более 100 тыс. руб. При наличии у юридического лица (предприятия) обособленных подразделений данная форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений. При этом обособленным подразделением организации является любое территориально обособленное от неё подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

51

Таким образом, первичные статистические данные по форме № 4-ОС должны представляться отдельно по каждому обособленному подразделению в соответствующие отделы государственной статистики.

Возникающие вопросы по заполнению самих форм федерального статистического наблюдения № 4-ОС и № 2-ТП (воздух) целесообразно направлять в территориальные органы Росстата в соответствующих субъектах РФ.

Нормативно-правовые акты:

1.Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах».

2.Письмо Росприроднадзора от 27.03.2017 № АА-06-02-36/6198 «О формах документов».

Кейс-задача 3:

Распоряжением администрации города установлены допустимые концентрации (ДК) загрязняющих веществ, разрешённых к сбросу на городские очистные сооружения. Для абонентов допустимые концентрации (ДК) были рассчитаны на основании установленных в 2001 г. для ЗАО «Водоканал» предельнодопустимых сбросов (ПДС), с учётом сложившейся на тот момент эффективности очистки загрязняющих веществ на городских сооружениях. После этого нормативы сброса загрязняющих веществ для «Водоканала» менялись, изменилась и фактическая эффективность очистки загрязняющих веществ на городских очистных сооружениях и объёмы сброса стоков абонентов.

Промпредприятия-абоненты неоднократно указывали «Водоканалу» на необходимость перерасчёта нормативов ДК для абонентов, так как для самого «Водоканала» они менялись. Однако «Водоканал» игнорирует данные замечания, мотивируя это тем, что нет конкретных нормативно-правовых актов, обязывающих выполнять подобный перерасчёт.

Абоненты не производят перерасчет ДК и «Водоканал» выставляет штрафные санкций, за превышение абонентами ДК.

Как необходимо поступить инженеру-экологу предприятия-абонента в данной ситуации?

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учётом следующих условий:

52

1)соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утверждённых для организаций водо- проводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

2)обеспечения проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

3)технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод должны обеспечивать соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод

изагрязняющих веществ в водные объекты, утверждённых для организаций водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) природоохранными органами и действующих на данный момент.

Следовательно, если нормативы допустимых сбросов, установленные для организации ВКХ, были изменены, соответствующему изменению подлежат и нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод путём внесения необходимых изменений в нормативный правовой акт органа местного самоуправления.

Невнесение таких изменений в нормативный правовой акт органа местного самоуправления является основанием для подачи заявления в суд о признании этого акта в соответствующей части не действующим.

В то же время до отмены указанного нормативного правового акта органа местного самоуправления или внесения в него соответствующих изменений нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод являются обязательными для соблюдения абонентами.

Нормативно-правовые акты:

1. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167.

Кейс-задача 4:

АО «Полуяновское» получило от Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу решение о присвоении двум фермам как объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую ср е- ду, категории риска (средняя и значительная). Что означают данные категории?

53

Категории риска, которые органы государственного экологического надзора присваивают объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (HBOC), устанавливаются по нормам законодательства в области государственного надзора (муниципального контроля).

Теперь при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством РФ, применяют риск-ориенти- рованный подход.

Риск-ориентированный подход — метод организации госконтроля (надзора), при котором выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя) или используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска (либо определенному классу (категории) опасности). Критерии отнесения деятельности или используемых производственных объектов к определенной категории риска определяет Правительство РФ.

К видам государственного надзора, осуществляемым с применением риск-ориентированного подхода, относится (наряду с прочими) и государственный экологический надзор. Предусмотрены шесть классов (категорий) опасности объектов, которым соответствуют категории риска с различной периодичностью проведения плановых проверок (табл. 2).

Юридическое лицо или ИП вправе подать в надзорный орган заявление об изменении присвоенных категорий риска, исходя из установленных критериев по каждому виду государственного надзора.

Росприроднадзор осуществляет надзор с применением риск-ориенти- рованного подхода по Положению о федеральном государственном экологическом надзоре.

Таблица 2

Классы (категории) опасности объектов в соответствии с категориями риска

54

Окончание табл. 2

Периодичность проверок объектов федерального экологического надзора

взависимости от присвоенной категории риска:

категория чрезвычайно высокого риска — один раз в год;

категория высокого риска — один раз в 2 год;

категория значительного риска — один раз в 3 года;

категория среднего риска — не чаще одного раза в 4 года;

категория умеренного риска — не чаще одного раза в 5 лет;

категория низкого риска — плановые проверки не проводятся.

Критерии отнесения объектов к категориям риска для целей федерального экологического надзора установлены в зависимости от категории объектов HBOC. Категории объектов HBOC определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.201 5 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий», за исключением объектов, на которых осуществляется деятельность исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов.

В общих случаях объекты, подлежащие федеральному экологическому надзору, относятся к следующим категориям риска:

объекты значительного риска — объекты I категории;

объекты среднего риска — объекты II категории;

объекты умеренного риска — объекты III категории;

объекты низкого риска — объекты IV категории.

При определенных обстоятельствах категория риска может повышаться, в том числе до высокого и чрезвычайно высокого риска.

55

Объекты федерального экологического надзора, отнесенные в общих случаях к категориям значительного, среднего, умеренного риска, в зависимости от места расположения подлежат отнесению к категориям соответственно высокого, значительного или среднего риска в случае, если объект надзора размещается:

в границах особо охраняемой природной территории (ООПТ) федерального значения;

в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (за исключением объектов в границах ООПТ регионального или местного значения);

в границах водно-болотного угодья международного значения;

в Арктической зоне России;

во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе РФ;

в водоохранных зонах водных объектов (их частей), указанных в п. 1, подпунктах «а»–«и» критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному надзору в области использования и охраны водных объектов (последнее имеет значение для наиболее широкого круга объектов на всей территории РФ).

После устранения в установленный срок выявленного административного правонарушения, подтвержденного результатами проверки, категория риска объекта федерального экологического надзора может быть снижена: объекты, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска с учетом принятых решений подлежат отнесению к меньшим категориям — высокого, значительного, среднего, умеренного риска соответственно (уже только с учетом категории объектов по Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и своего расположения). Снижение категорий риска при изменении обстоятельств, связанных с лицензированием не предусмотрено.

Нормативно-правовые акты:

1. ФЗ от 13.07.2015 № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”».

56

2.ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3.Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», в новой редакции.

4.Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий».

5.Постановление Правительства РФ от 27.07.201 7 № 886 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

57

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Анисимов, А. П. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» / А. П. Анисимов, А. В. Кодолова, А. Ю. Чикильдина. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2009. — 101 c. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/1322.html (дата обращения: 03.10.2019). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

2.Василенко, Т. А. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза инженерных проектов : учебное пособие / Т. А. Василенко, С. В. Свергузова. — 2-е изд. — М. : Инфра-Инженерия, 2019. — 264 c. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/86622.html (дата обращения: 22.10.2019). — Режим доступа: для авторизир. пользователей.

3. Водные ресурсы и основы водного хозяйства : учебное пособие / В. П. Корпачев, И. В. Бабкина, А. И. Пережилин, А. А. Андрияс. — Электрон. дан. — Санкт-Петербург : Лань, 2012. — 320 с.

4.Кондратьева, И. В. Экономический механизм государственного управления природопользованием : учебное пособие / И.В. Кондратьева. — Электрон. дан. — Санкт-Петербург : Лань, 2018. — 388 с.

5.Кутумова, А. А. Кейс-метод в формировании профессиональных ком-

петенций / А. А. Кутумова // Проблемы и перспективы развития образования

вРоссии. — 2014. — № 28. — С. 30–34.

6.Новиков, В. К. Предотвращение загрязнения водной среды водным транспортом : учебное пособие / В. К. Новиков. — М. : Московская государственная академия водного транспорта, 2014. — 291 c. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/46508.html (дата обращения: 03.10.2019). — Режим доступа : для авторизир. пользователей.

7.Феоктистов, А. В. Методика применения кейс-метода в преподавании учебной дисциплины «Управление качеством» / А. В. Феоктистов, И. Ю. Кольчурина, Т. А. Волкова // Современные вопросы теории и практики обучения

вВУЗе. — 2014. — № 17. — С. 34–38.

8.Яковишина, Т. Ф. Использование кейс-метода при обучении экологии студентов / Т. Ф. Яковишина // Теория и методика электронного обучения. —

2011. — Т. 2. — № 1(2). — С. 206–210.

9.Экологическая отчетность 2018: виды, сроки, особенности // ГК Потенциал : сайт. — URL: https://ptl-nn.ru/news/jekologicheskaja-otchetnost-2018-vidy,- sroki,-osobennosti.html.

10.Журнал «Экология производства» : сайт. — URL: http://promo. ecoindustry.ru/.

58