Кейс-задачи для формирования профессиональных компетенций. Практикум

Согласно установленным требования, проект НДС должен содержать:

ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой к территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных, в том числе дренажных, вод с указанием сведений (географических координат и расстояния в километрах от устья (для водотоков) о местонахождении каждого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод;

план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений;

данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные, в том числе дренажные, воды;

данные о составе очистных сооружений, об эффективности очистки;

данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам;

водохозяйственный баланс водопользования;

гидрологическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод;

данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных, вод за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом аккредитованной испытательной лаборатории (центра);

данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС, по информации, полученной в соответствии с п. 11 Методики;

данные о расходе сточных, в том числе дренажных, вод отдельно по каждому выпуску сточных, в том числе дренажных, вод с характеристикой типа выпуска сточных, в том числе дренажных, вод;

перечень нормируемых показателей состава и свойств сточных, в том числе дренажных, вод;

расчет НДС в соответствии с методикой;

результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с методикой. Кроме того, должны быть представлены данные о фактическом сбросе

веществ и микроорганизмов отдельно по каждому выпуску за предыдущие 5 лет (отдельно за каждый из 5 лет). Но так как предприятие не новое, но существует менее 5 лет, сведения необходимо представить за период деятельности

41

объекта. В то же время к проекту необходимо приложить документы, обосновывающие невозможность представления сведений за 5 лет (документы, подтверждающие реорганизацию).

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2.Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 17.12.2007 № 333.

Кейс-задача 6:

Водоканал запросил у предприятия представить баланс водоснабжения и водоотведения. Как определяется объем сточных вод?

На предприятии имеются две скважины. Сточные воды от столовой, бассейна, мойки машин и т.д.

Баланс водоснабжения и водоотведения составляется по приборам учета. Если на предприятии водоснабжение осуществляется только за счет собственных скважин, а не по договору водоснабжения с Водоканалом, то данные

по балансу водоснабжения представлять не нужно.

Если сброс сточных вод осуществляется в централизованную систему водоотведения (ЦСВ), то необходимо представить данные учета водоотведения в Водоканал.

При отсутствии приборов учета отводимых сточных вод следует провести учет расчетным способом.

Сведения представляются в произвольной форме либо по образцу, разработанному местным отделением Водоканала.

Определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод осуществляется путем коммерческого учета, это количество (объем):

воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения;

сточных вод, принятых от абонентов по договору водоотведения, в том числе по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, вода, полученная из скважины, находящейся в собственности данного предприятия, не учитывается, а сточные воды учитываются лишь в части, поступившей в систему водоотведения.

Коммерческий учет вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета или расчетным способом.

42

Объем сточных вод, сбрасываемых абонентом в ЦСВ, определяется в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения, разработанным абонентом и согласованным с организацией, осуществляющей водоотведение, при соблюдении одновременно следующих условий:

1)при установлении абонентом совместно с организацией, осуществляющей водоотведение, факта отсутствия технической возможности установки прибора учета сточных вод и подписании соответствующего акта либо отсутствии обязанности абонента по установке прибора учета сточных вод;

2)при использовании абонентом воды в составе выпускаемой продукции, при производстве тепловой энергии, или наличии у абонента самостоятельных выпусков в водные объекты, или наличии у абонента двух и более канализационных выпусков в ЦСВ.

В балансе водопотребления и водоотведения указывается среднесуточный объем сточных вод, сбрасываемых абонентом в ЦСВ, с указанием распределения общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах).

Организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказать абоненту

всогласовании баланса водопотребления и водоотведения по следующим основаниям:

при непредставлении абонентом документов и материалов, подтверждающих данные, указанные в балансе водопотребления и водоотведения;

при несоответствии баланса водопотребления и водоотведения документам и материалам, представленным абонентом в подтверждение данных, указанных в балансе водопотребления и водоотведения;

при выявлении организацией, осуществляющей водоотведение, или иной уполномоченной ею организацией при проверке данных баланса водопотребления и водоотведения путем измерения количества сточных вод с помощью переносных (временных) приборов учета расхождения с представленным абонентом балансом водопотребления и водоотведения более чем на 30 %.

Таким образом, необходимо представить либо данные учета в соответствии с показателями счетчика, либо записи расчета баланса.

Следует учесть, что предприятию совместно с обслуживающим Водоканалом надо определить срок действия баланса водопотребления и водоотведения, который не может превышать пять лет.

Нормативно-правовые акты:

1.Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод».

2.Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

43

РАЗДЕЛ 3. ПЛАТА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Платежи за загрязнение окружающей среды в нашей стране стали внедряться только с 1988 г., после выхода на союзном уровне директивного документа, направленного на улучшение охраны окружающей среды. Введенный экономический механизм был стимулирующим: чем меньше загрязняющих веществ попадает в природную среду, тем меньше плата, поскольку последняя сокращалась в случае направления предприятиями средств на природоохранные мероприятия. Самым действенным было то, что предприятия были вынуждены рассчитываться за загрязнение природной среды из той части прибыли, которая должна остаться у них в распоряжении.

В настоящее время плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории РФ. Плата за загрязнение взимается с природопользователей, которые осуществляют следующие виды воздействия на природную среду:

1)выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

2)сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

3)размещение отходов.

Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от загрязнения природной среды. В этом случае плата за загрязнение стимулирует снижение или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах нормативов, возмещает затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов. При этом следует отметить, что внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещение вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан (Кондратьева, 2018).

Кейс-задача 1:

Основной вид малого предприятия — закупки и продажи через Интернет. На балансе организации отсутствует автотранспорт, предприятие не эксплуатирует здания, строения иные объекты, связанные с обращением с отходами, не сбрасывает производственные стоки в окружающую среду. Отходы от деятельности офисных сотрудников выносятся в контейнер арендодателя.

44

При проверке арендодателя проверили и данное предприятие, и инспектор сказал, что данному предприятию тоже нужно рассчитать и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду, а плату по отходам необходимо пересчитать с учётом 5-кратного коэффициента как за сверхлимитное количество.

Почему малое предприятие обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, да ещё с повышающим коэффициентом?

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Негативное воздействие на окружающую среду является платным, установлены виды негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата.

Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду и представлению в установленный срок Расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — Расчёт) возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная, иная) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду. Необходимо отметить, что не существует норм (критериев) освобождения от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, представляют Расчёт в территориальные органы Росприроднадзора. Установлены базовые нормативы платы и срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду: ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

С учётом изложенного индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, организации социальной и культурной сферы, а также иные бюджетные организации обязаны исполнять требования законодательства РФ по расчёту и внесению в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду за установленные законодательством виды негативного воздействия на окружающую среду (в данном случае — как минимум, за размещение отходов потребления).

За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена административная ответственность.

45

В случае отсутствия у юридического лица разрешительного документа на размещение отходов (установленных лимитов на размещение отходов) плата за всю массу размещаемых отходов исчисляется с применением пятикратного повышающего коэффициента. Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчётностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Отчётность представляется в уведомительном порядке до 15 января года, следующего за отчётным периодом. Отчётный период составляет один календарный год.

Таким образом, если в условии задачи сказано, что инспектор потребовал произвести плату с учётом применения пятикратного повышающего коэффициента, отсюда следует, что малое предприятие не предоставляло отчетность в текущем году.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

2.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

3.Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении

ивзымании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду).

4.Кодекс РФ об административных правонарушениях, введенный ФЗ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

5.Приказ Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Кейс-задача 2:

Организация осуществила экологические платежи (плата за размещение отходов производства и потребления, плата за выбросы загрязняющих вещее в атмосферный воздух передвижными и стационарными объектами) за прошедший год и размер платежей был рассчитан неверно. Организация обратилась к управлению Росприроднадзора с письмом о возврате излишних, ошибочно уплаченных денежных средств. Управление в свою очередь отказало на основании того, что плату за негативное воздействие на окружающую среду все вносят добровольно.

Почему было отказано в возврате средств? Может ли вернуть излишне уплаченные денежные средства.

46

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Льгот или освобождения от платы в настоящее время не предусмотрено.

При обнаружении территориальными органами Росприроднадзора или плательщиком ошибок, несоответствия размеров платы, указанных в первичном Расчёте, фактически оказанному негативному воздействию на окружающую среду плательщиком составляется и представляется корректирующий Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, предприятию необходимо подать в Управление Росприроднадзора корректирующий Расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также обратиться за проведением сверки по платежам.

После сверки платежей можно обратиться с заявлением о возврате образовавшейся переплаты или зачёте в счет будущего отчётного периода.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2.Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении

ивзымании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду).

3.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ.

47

РАЗДЕЛ 4. СТАТИСТИЧЕСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ

Экологическая отчетность — это перечень регламентируемых документов, который предприятия подают в территориальные надзорные органы для проверки соответствия нормам экологической безопасности.

Данная отчетность является обязательной для организаций, чья деятельность, так или иначе, влияет на окружающую среду.

Свод документов, входящих в экологическую отчетность, регулируется законодательно. Важно помнить, что за несвоевременное предоставление отчетности или подачи заведомо ложных данных предприятию грозит серьезный штраф в размере от 10 до 250 тыс. руб.

В зависимости от направления работы и ее влияния на природную среду, предприятиям ежегодно необходимо сформировать и сдать порядка 20 отчетов по экологии в Росприродназор, Росстат, Росводресурсы, Роснедра. Допускается предоставление информации в традиционном бумажном виде, либо посредством электронных ресурсов. В последнем случае это можно выполнить через модуль природопользователя (он доступен бесплатно на сайте Роприроднадзора), либо портал госуслуг. Документы должны быть составлены в соответствии с установленными нормами и требованиями.

Первый квартал и следующий за ним месяц апрель — время экологической отчетности прошедшего года для природопользователей, предприятий иной сферы и предпринимателей (табл. 1).

Таблица 1

Некоторые виды отчетности и сроки их сдачи [8]

48

49

Кейс-задача 1:

У предприятия имеются филиалы, расположенные на территории области. Их фактическая деятельность — эксплуатация объектов электросетевого хозяйства. В состав филиалов входят несколько производственных отделений (участков), расположенных в разных муниципальных районах, городских округах области.

Разрешения на выброс оформлены для каждого обособленного подразделения, объём разрешённого выброса от стационарных источников не превышает 1 т в год (но в составе выбросов имеются загрязняющие вещества 1-го (2-го) класса опасности). Разрешения на выброс по предприятию с учётом обособленных подразделений нет.

Необходимо ли юридическому лицу представлять отчетность по форме 2-ТП (воздух)?

Первичные статистические данные предоставляются юридическими лицами (их обособленными подразделениями) и индивидуальными предпринимателями, имеющими стационарные источники с объёмом разрешённого выброса 10 т и более в год, а также от 5 до 10 т в год при наличии в составе выбросов загрязняющих веществ 1-го и (или) 2-го класса опасности.

50