Кейс-задачи для формирования профессиональных компетенций. Практикум

Сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Накопление отходов — складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Всвязи с уточнением понятий сбора и накопления отходов определен круг лиц, которым не нужно получать лицензию на деятельность в области обращения с отходами, в части сбора отходов. Так, получать лицензию на сбор отходов I–IV классов опасности теперь не требуется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим в аренду свои помещения, а также обустроенные площадки для накопления отходов, образующихся

уарендаторов.

Всамом понятии «сбор отходов» определено, с какой целью и кем такой вид деятельности осуществляется, поэтому торговые комплексы, рынки и другие подобные объекты, не исполняющие не свойственные им работы в области обращения с отходами, не будут привлекаться к ответственности за так называемый «сбор отходов» от арендаторов без лицензии.

Организации, осуществляющие исключительно деятельность по транспортированию отходов, также не должны получать лицензию на сбор отходов I–IV классов опасности. То же касается и управляющих компаний, в обязанности которых входит содержание мест накопления отходов и которые от своего имени заключают договоры со специализированными организациями на вывоз и захоронение ТКО.

За размещение твёрдых коммунальных отходов платит региональный оператор.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2.ФЗ от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3.Жилищный кодекс РФ.

Кейс-задача 14:

Компания осуществляет сервисный ремонт локомотивов. Аккумуляторные батареи снимают с локомотивов при текущих ремонтах. На этом этапе производится проверка состояния аккумуляторов по показателям плотности

21

и карбонатности. При несоблюдении нормативов электролит регенерируют — сливают в ёмкость для регенерации, батарею промывают водой, снова заливают и осуществляют зарядку.

Согласно технологической инструкции «Техническое обслуживание и ремонт щелочных никель-кадмиевых аккумуляторных батарей» регенерация (восстановление) свойств отработанного электролита производится при выпадении в осадок загрязняющих электролит карбонатов с помощью гидрата окиси бария, а также за счёт очистки электролита от механических примесей путём отстаивания.

При поступлении на участок разряженных аккумуляторов, не подлежащих регенерации, отработанный щелочной электролит перед выпуском в канализационную сеть направляется в специальную ёмкость для нейтрализации согласно Инструкции по нейтрализации щелочных сточных вод либо сливается непосредственно в канализацию с последующей очисткой на очистных сооружениях.

Можно ли считать электролит, утративший свои свойства, отходом производства и потребления, если он не предназначен для удаления ввиду возможности восстановления его исходных свойств согласно технологии производства, а щелочные сточные воды отводятся в систему канализации? Какой термин определяет действие с отходом — утилизация или обезвреживание?

Утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рецинлинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Из условия задачи следует, что:

в организации осуществляется регенерация отработанного электролита путём удаления загрязняющих веществ;

в случае если электролит не может быть регенерирован, он подлежит нейтрализации (реагент не указан) с последующим сливом продуктов нейтрализации в канализацию;

22

инструкцией допускается слив отработанного электролита в канализацию с последующей подачей на очистные сооружения. Условия, при которых допускается слив электролита в канализацию, не указаны.

Таким образом, в организации применительно к отработанным электролитам используются три разных технологических приёма, имеющие различное целевое назначение.

В первом случае при воздействии на электролит, утративший потребительские свойства в процессе эксплуатации, достигается восстановление (полностью или частично) его первоначальных свойств.

Восстановление (регенерация) продукции, утратившей потребительские свойства, является частным случаем утилизации (определение термина приведено ранее).

Во втором случае воздействие на отработанный электролит не преследует цель производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, т.е. утилизацией не является. В результате нейтрализации отработанного электролита ликвидируются его щелочные свойства и получаются продукты, имеющие меньшую опасность для здоровья человека и окружающей среды.

Таким образом, нейтрализация отработанного электролита направлена на снижение его негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, следовательно, будет определяться как обезвреживание отработанного электролита.

В третьем случае отработанный электролит сбрасывают в канализацию. Согласно условию задачи канализируемый поток направляется на очистные сооружения, где, вероятнее всего, также будет подвержен нейтрализации, т.е. обезвреживанию, как и во втором случае.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2.ФЗ от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кейс-задача 15:

Твёрдые коммунальные отходы (ТКО) — это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

23

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На территории промышленной площадки расположен контейнер для накопления, на котором написано «ТБО». Эти отходы по договору вывозятся на полигон для захоронения. Являются ли данные отходы ТКО в соответствии с законом? Что правильно написать на контейнере и какую использовать терминологию в инструкции по обращению с отходами и других документах?

Для каждого вида отходов, с которыми обращаются хозяйствующие субъекты, должна быть проведена работа по оценке их соответствия видам отходов, включённых в федеральный классификационный каталог отходов — ФККО (идентификация отходов). Работа по идентификации осуществляется путём сравнения классификационных признаков отходов предприятия и видов отходов, включённых в ФККО. К классификационным признакам относятся:

происхождение, условия образования (принадлежность к определённому производству, технологии);

химический и (или) компонентный состав;

агрегатное состояние и физическая форма.

По результатам идентификации определяются наименования видов отходов и их коды. Именно в таком виде в документации предприятия должны присутствовать записи об отходах.

Для надписей на контейнерах можно использовать:

названия групп видов отходов или их сокращённое название, если

вконтейнер помещаются разные виды отходов, входящие в одну группу;

сокращённые наименования накапливаемых видов отходов;

условные знаки в виде пиктограмм;

иные отличительные знаки, позволяющие однозначно определить назначение контейнера, в том числе различные цвета контейнеров.

Сокращения, пиктограммы и иные отличительные знаки должны быть понятны, в обязательном порядке должны быть доведены до сведения персонала и приведены в документации предприятия с указанием соответствующих наименований видов отходов и их кодов.

Нормативно-правовые акты:

1. ФККО, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 28.11.2017).

24

Кейс-задача 16:

Приведены три хозяйствующих субъекта:

А. Завод по производству бумаги (объект II категории) в процессе деятельности образует отходы I–V классов опасности. При этом собственных и арендуемых объектов размещения отходов нет.

Б. На заводе по переработке металлов (объект I категории) образуются отходы I–V классов опасности. Предприятие имеет собственный объект размещения отходов.

В. Индивидуальный предприниматель занимается заготовкой сельскохозяйственных культур, образуются отходы IV–V классов опасности (объекту присвоена IV категория).

Какой хозяйствующий субъект обязан проводить инвентаризацию отходов?

Сведения об инвентаризации отходов и объектов их размещения входят в состав программы производственного экологического контроля. Такую программу обязаны разработать юридические лица и ИП, которые осуществляют хозяйственную деятельность на объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), I, II и III категорий. Также предприятия или ИП при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов.

Хозяйствующие субъекты, которые ведут деятельность на объектах IV категории и прочих (бескатегорийных) с образованием отходов производства и потребления и не эксплуатирующие объекты размещения отходов, не обязаны проводить инвентаризацию отходов.

От того кому нужно проводить инвентаризацию отходов, зависит исключительно от присвоенной объекту HBOC категории. Таким образом, вариант А обязан провести инвентаризацию отходов производства и потребления, вариант Б обязан проводить инвентаризацию отходов производства и потребления и объекта их размещения, вариант В — не обязан проводить инвентаризацию отходов, но при этом обязан вести первичный учет в области обращения с отходами производства и потребления.

Хозяйствующие субъекты, которые не обязаны проводить инвентаризацию отходов, но у которых они образуются, для облегчения ведения первичного учета в области обращения с отходами и для исключения спорных вопросов при проверках могут проводить инвентаризацию по собственной инициативе.

Нормативно-правовые акты:

1. ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

25

Кейс-задача 17:

Управление Росприроднадзора требует получить лицензию на объект размещения отходов — иловые карты. При работе очистных сооружений образуются так называемые отходы:

ил избыточный с аэротенков;

осадок от песколовок.

Но в иловых картах не размещаются осадки сточных вод. Они проходят технологический процесс, в котором образуются, после чего удаляются. Таким образом, иловые карты — технологические установки, и это прописано

втехрегламенте работы очистных сооружений. Эти отходы хранятся от 3 до 15 лет.

Нужна ли лицензия на хранение активного ила и осадка с песколовок

всобственных иловых картах, на собственных очистных сооружениях?

Отходы производства и потребления — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим законом.

Сооружения и установки для обработки осадков природных и сточных вод должны обеспечить приём и обработку образующихся осадков, их стабилизацию, обезвоживание и обеззараживание в целях последующей утилизации.

Иловые площадки должны обеспечивать снижение влажности (подсушку) осадка и активного ила, поступающих из отстойников и метантенков,

до 70–80%.

Осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке в целях обезвоживания, стабилизации, снижения интенсивности запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

Если на иловых площадках систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации осуществляется этап технологического цикла производственного процесса водоотведения по стабилизации, обезвоживанию и обеззараживанию осадка и активного ила, то иловые площадки являются технологическим оборудованием.

Обезвреживание отходов — это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

26

Учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод, осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижения уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, целесообразно считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

Вещества и материалы, образующиеся после полного завершения технологического цикла очистки сточных вод в соответствии с технологическим регламентом на очистку сточных вод, разработанным и утверждённым в соответствии с проектной документацией на строительство, реконструкцию, модернизацию сооружений коммунального водоснабжения и канализации, относятся к отходам.

Дальнейшее обращение с веществами и материалами, образованными после полного завершения технологического цикла очистки сточных вод в целях рационального использования ресурсов и охраны окружающей среды, должно осуществляться с соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами.

При складировании отходов на специализированных объектах на срок более одиннадцати месяцев такие объекты относятся к объектам размещения отходов.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов подлежит лицензированию.

Порядок получения лицензии осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

Нормативно-правовые акты:

1.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

2.Пункт 5.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утверждённых приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168.

3.Пункт 9.2.14.1 разд. 9.2.14 Свода правил СП 32.13330.2012 СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения».

4.ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

27

Кейс-задача 18:

Предприятие планирует получить лицензию на обработку отходов III класса опасности. Арендуемое помещение с оборудованием находится в промзоне, до жилых зданий — 1 000 м. Оборудование является источником загрязнения воздуха.

Нужно ли разрабатывать индивидуальную санитарно-защитную зону (СЗЗ), либо можно увязывать с общей СЗЗ соседних предприятий?

Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарнозащитной зоны, допускается в течение двух лет с момента ее установления.

Правообладатели земельных участков — собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Таким образом, разработка и установление границ СЗЗ в данном случае необходима по закону, так как организация, по условиям задачи, является правообладателем помещения на правах арендатора.

Для групп промышленных предприятий или промышленного узла устанавливается единая санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов и физического воздействия всех источников, а также результатов годичного цикла натурных наблюдений для действующих предприятий. Общая СЗЗ устанавливается для групп предприятий, как правило, предприятий с общим или аналогичным видом деятельности, размещенных близко друг к другу. Вероятнее всего, рядом расположены предприятия иного вида деятельности, поэтому нецелесообразно устанавливать с ними общую СЗЗ.

Предприятию необходимо будет произвести измерения выбросов. Если выбросы за границей объекта будут превышать 0,1 ПДК или ПДУ, то будет необходимо обосновать и установить границы СЗЗ.

28

Относительно лицензирования. В перечень документов, необходимых для получения лицензии на обработку отходов, проект СЗЗ либо подтверждение установления СЗЗ не входят. Однако для получения лицензии необходимо проходить экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии». Эта организация не имеет регламентных требований по документации, которую они могут затребовать для положительного результата экспертизы. Среди прочих документов эксперт вполне может потребовать проект СЗЗ. Поэтому однозначно ответить на вопрос о необходимости установления СЗЗ для целей лицензирования нельзя, но с точки зрения требований санитарного законодательства установление СЗЗ необходимо в указанном случае.

Нормативно-правовые акты:

1. Пункт 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

2.Земельный кодекс РФ.

3.СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 п. 2.16.

Кейс-задача 19:

С 1 января 2019 г. должны начать вступать в силу изменения в Федеральном законе № 7-ФЗ согласно Федеральному закону № 219-ФЗ, отменяющие тотальную выдачу единых по форме и содержанию разрешений на выбросы (сбросы) и лимитов на размещение отходов и устанавливающие обязанность по получению комплексных экологических разрешений для объектов I категории и представлению деклараций о воздействии на окружающую среду для объектов II категории.

Как определяется категория объекта и каким юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР)?

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, определены в 4 категории:

I категория — объекты, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (далее — НДТ).

II категория — объекты, оказывающие умеренное воздействие на окружающую среду.

29

Для объектов I и II категории должны разрабатываться НООЛР. Для объектов I категории НООЛР устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (КЭР).

Для объектов III категории предусмотрено представление отчетности в уведомительном порядке. Объекты IV категории не будут иметь никаких обязательств, кроме постановки на учет (они будут избавлены в том числе от осуществления производственного экологического контроля (ПЭК), платы за НВОС и планового экологического надзора).

Юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны в течение 2 лет со дня вступления в силу Федерального закона № 219-ФЗ подать заявку и поставить на государственный учет принадлежащие им объекты, оказывающие НВОС.

Нормативно-правовые акты:

1. ФЗ от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые будут вступать в силу в 2015–2020 гг.

Кейс-задача 20:

Офис малого предприятия отнесен к «бескатегорийным» объектам. Какие природоохранные предприятия должны выполнятся на объекте?

«Бескатегорийные» объекты не включаются в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), но к ним могут предъявляться требования как к объектам НВОС, т.к. на этих объектах не исключено образование отходов. Поэтому на «бескатегорийных» объектах должна быть докуминентация по обращению с отходами. Как правило, «бескатегорийные» объекты это офисы, школы, детские сады, и на них образуются твердые коммунальные отходы (ТКО), плату за размещение которых обязаны вносить региональные операторы по обращению с ТКО и операторы по обращению с ТКО, деятельность которых связана с их размещением. Но если на таких объектах образуются другие виды отходов, то необходимо заполнить декларацию и внести платы за хранение и захоронение отходов.

30