Кейс-задачи для формирования профессиональных компетенций. Практикум

«Бескатегорийные» хозяйствующие субъекты обязаны:

иметь паспорт отходов I–IV классов опасности;

ежегодно сдавать статистическую отчестность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»;

выполнять нормативы утилизации или уплачивать экологически сбор, если организация является производителем или мпортером товаров;

предоставлять сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления

врегиональный кадастр отходов.

Согласно проектным документам Минприроды России, скорее всего все объекты будут иметь категорию и подлежать постановке на учет.

Нормативно-правовые акты:

1.Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих HBOC, к объектам I, II, III и IV категорий».

2.ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3.ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

4.Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка в области обращения с отходами».

31

РАЗДЕЛ 2. ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ

Вэкономике страны в количественном отношении потребление воды превышает суммарное использование всех иных природных ресурсов. Это во многом определяется сложившейся структурой производства во многих отраслях промышленности. Водные объекты используются для различных целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского, лесного, охотничьего и рыбного хозяйства, рекреации, транспорта, строительства, пожарной безопасности, добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и иных целей.

Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в нашей стране. При этом использование водных объектов для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения является приоритетным. Для указанного вида водоснабжения необходимо использовать защищенные от засорения и загрязнения поверхностные и подземные водные объекты. На всех водопользователей в законодательном порядке возлагается обязанность сокращать изъятия и потери воды, не допускать засорения, истощения и загрязнения водных объектов. Запрещен сброс загрязняющих веществ в водные объекты, если последние отнесены к особо охраняемым, содержат природные лечебные ресурсы, находятся в местах массового отдыха населения или курортных зонах, а также в местах нереста и зимовки ценных видов рыб и т.п. (Новиков, 2014).

Всовременной профессиональной терминологии используется обобщенное понятие «водопользование», под которым подразумевается юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов, т.е. все виды отношений к водным объектам.

Вместе с тем широко употребляются понятия «водопотребление», обозначающее использования водных объектов с изъятием водных ресурсов, «водопользование» — использование водных объектов без изъятия водных ресурсов, и «водоотведение» — сброс сточных вод после их использования (Корпачев, 2012).

Кейс-задача 1:

Согласно правилам холодного водоснабжения и водоотведения, абоненты обязаны иметь и надлежащим образом эксплуатировать локальные очистные сооружения и обеспечивать предварительную очистку сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, если им устанавливаются нормативы допустимых сбросов или на их объектах осуществляются производственные процессы.

32

Допустим, предприятие не относится к категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, так как среднесуточный объём отводимых сточных вод составляет менее 200 м3 в сутки. Но основной задачей предприятия является организация и осуществление транспортировки нефти. При этом нефть используется на собственные нужды в котельной в качестве топлива для отопления в зимнее время административного здания.

Соответственно должно ли предприятие строить локальные очистные сооружения?

С 01.01.2016 г. на абонентов, в отношении объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов, требования по обязательному наличию локальных очистных сооружений не распространяются. Данного предприятия эти изменения не коснулись, поскольку оно не относится к категории нормируемых абонентов. Утвержденные правила холодного водоснабжения и водоотведения регулируют отношения между абонентами централизованных систем водоотведения и организациями, осуществляющими водоотведение.

Правила определяют требования по обязательному наличию локальных очистных сооружений у абонентов, на объектах которых осуществляются производственные процессы согласно перечню данных правил. Данное предприятие использует нефть в качестве топлива для котельной, т.е. осуществляет производство тепловой энергии, что является, по существу, производственным процессом.

Таким образом, требование по обязательному наличию локальных очистных сооружений на данное предприятие распространяется.

Нормативно-правовые акты:

1.Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

2.ФЗ от 29.12.2015 № 404 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3.ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Следует отметить, что в настоящее время Минстроем России ведётся ра-

бота по внесению существенных изменений в Правила в целях приведения их в соответствие с новой редакцией Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», возможно изменения коснутся требований к наличию локальных очистных сооружений.

33

Кейс-задача 2:

ГРЭС вырабатывает электроэнергию и тепло, в целях обеспечения производственного процесса осуществляет забор воды из водохранилища на реке. В соответствии с годовым балансом водопотребления и водоотведения основной объём воды используется для отвода тепла от отработавшего пара в конденсаторах турбин. Согласно техническому проекту ГРЭС, гидрологические условия реки, характеризуемые чрезвычайно малым стоком в зимний период, исключают возможность снабжения ГРЭС водой на естественном стоке. Водоснабжение станции обеспечивается только регулированием стока, для чего на реке сооружена водохранилищная плотина. Система технического водоснабжения принята оборотной с использованием водохранилища как пру- да-охладителя.

Необходимо ли разрабатывать проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водохранилище для вод, сбрасываемых после использования в конденсаторах?

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов.

Нормативно допустимый сброс (НДС) исключительно водопользователями и абонентами централизованных систем водоотведения определяется по Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее — Методика).

Водопользователь — физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Таким образом, Методика может быть применима для разработки НДС физическими или юридическими лицами, которым предоставлено право пользования водным объектом на основании соответствующего решения.

Как следует из условия задачи, ГРЭС осуществляет забор воды из водохранилища на реке в целях обеспечения производственного процесса. Сброс воды после использования её в конденсаторах осуществляется также в данное водохранилище.

Согласно Водному кодексу РФ водохранилище является водным объектом. Данное предприятие забирает воду из водохранилища, использует (многократно) и сбрасывает. Таким образом, происходит использование водного

объекта.

34

В случае забора (изъятия) воды из водного объекта требуется заключить договор водопользования. Более того, если водный объект используется в качестве пруда-охладителя для производства электроэнергии без изъятия (забора) воды, то всё равно требуется заключить договор водопользования.

Согласно определениям Водного кодекса РФ, сточные воды — это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. Сброс сточных вод в водный объект допускается только при наличии решения о предоставлении водного объекта в пользование. Законодательство, в том числе Водный кодекс РФ, не предусматривает отдельных случаев для ГРЭС и ТЭЦ.

Проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается. Рекомендуется использовать системы оборотного водоснабжения. Все станции с оборотной системой, как и другие объекты хозяйственной деятельности, должны соблюдать требования об охране окружающей среды.

Нормативно-правовые акты:

1. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов

вводные объекты для водопользователей».

2.Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (Методика), утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 № 333.

3.Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Кейс-задача 3:

Во время внеплановой выездной проверки Росприроднадзора при обследовании участка водоохранной зоны было установлено, что в железобетонным коллекторе, по которому осуществляется сброс очищенных сточных вод, образовалась трещина и часть сточных вод поступает на рельеф местности.

Территориальным управлением Росприроднадзора было выдано предписание по рекультивации загрязнённых земель на участке водоохраной зоны. При этом представителем Росприроднадзора было указано, что должна быть проведена государственная экологическая экспертиза проекта рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I–V классов опасности, а также должен быть посчитан ущерб.

35

1.В каких случаях может быть выдано предписание о рекультивации земель?

2.Действительно ли нужна государственная экологическая экспертиза?

3.Можно ли в этом случае предъявить требование о возмещении вреда, причинённого окружающей среде?

1.Согласно Земельному кодексу РФ лица, деятельность которых привела

кухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Следовательно, лицо, действия (бездействие) которого привели к ухудшению качества земель в результате их загрязнения, обязано обеспечить рекультивацию земель.

Под загрязнением (окружающей среды, компонентом которой является земля) понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество — вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) — воздей-

ствие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

Качество окружающей среды — состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Таким образом, загрязнением земли законодательством признаются негативные изменения химических и (или) биологических показателей, вызванные попаданием в землю загрязняющих веществ (веществ или их смесей, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ и микроорганизмов нормативы).

36

Следовательно, для возложения на лицо обязанности по рекультивации земли государственному органу необходимо доказать совокупность следующих фактов:

попадание в землю (почву) веществ и (или) их соединений с превышением установленных нормативов в результате действий (бездействия) лица;

возникновение негативных изменений химических и (или) биологических показателей почвы в результате попадания в землю вышеуказанных веществ (при этом для установления указанного обстоятельства недостаточно лишь определить превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве; необходимо комплексное экологическое исследование состояния почвы).

2. Проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I–V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I–V классов опасности, являются объектами государ-

ственной экологической экспертизы (ГЭЭ) федерального уровня.

Иные проекты рекультивации земель, в том числе загрязнённых земель (как в описанной в вопросе ситуации), в качестве объектов ГЭЭ не признаются.

3. Можно ли предъявить требование о возмещении вреда, причинённого окружающей среде?

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Следовательно, для того, чтобы признать доказанным факт причинения вреда компоненту окружающей среды (в данном случае земле), за собой недостаточно установить лишь обстоятельство его загрязнения. Для этого необходимо доказать, что такое загрязнение вызвало негативное изменение компонента окружающей среды, которое повлекло за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Таким образом, для признания состоявшимся факта причинения вреда, как и самого факта загрязнения земли, а также для исчисления размера причинённого вреда в соответствии с утверждённой методикой необходимо доказать, что количество и (или) концентрация попавшего в землю вещества не просто превысили установленный норматив (предельно допустимые концентрации), но и вызвали негативное изменение водного объекта, которое повлекло за собой деградацию его естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

37

Доказать возникновение деградационных последствий для экосистемы компонента окружающей среды возможно только при проведении соответствующей экспертизы (не путать с количественным и химическим анализом проб почвы и расчётом размера вреда в соответствии с методикой!).

Обобщая изложенное, возможно сделать следующие выводы относительно поставленных вопросов:

предписание о возложении обязанности по рекультивации земель может быть признано законным только в том случае, если государственный орган достоверно доказал, что сточные воды вызвали загрязнение земли;

проведение ГЭЭ проекта рекультивации загрязнённых земель не требуется;

рассчитать размер вреда и предъявить требование о его возмещении государственный орган может только в том случае, если будет установлено наличие деградационных последствий для экосистемы почвы, вызванных загрязнением земли, которое допущено в результате просачивания из трещины сточных вод.

Нормативно-правовые акты:

1.Земельный кодекс РФ.

2.ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3.ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Кейс-задача 4:

Предприятие осуществляет сброс поверхностных сточных вод в водный объект, но имеет намерения использовать очищенную воду после очистных сооружений. Для каких целей, и при каких условиях может использоваться очищенная сточная вода, не нарушая природоохранных требований?

Законодательство в области охраны окружающей среды не рассматривает вопрос об использовании сточных вод. Возможность применения технической воды (сточной воды после соответствующей очистки) регулируется санитарноэпидемиологическим законодательством (например, для полива) или технической документацией при использовании в технологических процессах (например, для подпитки полностью замкнутых циклов оборотного водоснабжения). Для производственного водоснабжения промышленных предприятий возможно применение очищенных сточных вод.

38

Также качество воды, подаваемой на поливку, в самостоятельных поливочных водопроводах или сетях производственного водопровода должно удовлетворять санитарно-гигиеническим и агротехническим требованиям.

Использование подземных вод питьевого качества для нужд, не связанных с хозяйственно-питьевым водоснабжением, как правило, не допускается. В районах, где отсутствуют необходимые поверхностные водоисточники

иимеются достаточные запасы подземных вод питьевого качества, допускается использование этих вод на производственные и поливочные нужды с разрешения органов по регулированию использования и охране вод.

Заправлять поливомоечные и подметально-уборочные машины технической водой из открытых водоемов можно только по согласованию с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Вместе с тем повторное использование сточных вод в производстве или сельском хозяйстве при проектировании сооружений канализации возможно.

Очистку производственных и городских сточных вод допускается проводить совместно или раздельно в зависимости от их характера и при условии максимального повторного использования.

Проекты канализации объектов должны быть увязаны со схемой их водоснабжения, с обязательным рассмотрением возможности использования очищенных сточных и поверхностных вод для производственного водоснабжения

иорошения при условии согласования с санитарно-эпидемиологическими службами.

При выборе схемы канализации промпредприятий необходимо учитывать:

возможность сокращения объемов загрязненных сточных вод, образующихся в технологических процессах, за счет внедрения безотходных и безводных производств, устройства замкнутых систем водного хозяйства, применения воздушных методов охлаждения и т.п.;

возможность локальной очистки потоков сточных вод в целях извлечения отдельных компонентов;

возможность последовательного использования воды в различных технологических процессах с различными требованиями к ее качеству.

При проектировании сооружений дождевой канализации населенных мест и промышленных площадок необходимо рассматривать вариант использования очищенных сточных вод для производственного водоснабжения, обводнения или орошения.

Также оросительные системы с использованием подготовленных сточных вод следует применять для орошения и удобрения земель, а также для доочистки сточных вод в естественных биологических условиях. Для орошения следу-

39

ет использовать подготовленные хозяйственно-бытовые, производственные и смешанные сточные воды. Пригодность сточных вод для орошения должна быть определена по химическим и физическим показателям с учетом почвенных условий проектируемого объекта. Решение необходимо согласовать с органами санитарно-эпидемиологической службы и ветеринарного надзора.

Исходя из изложенных требований, использовать сточные очищенные воды в производстве или сельском хозяйстве возможно. Основным условием является соответствие санитарно-гигиеническим требованиям и наличие согласования с соответствующими надзорными органами.

Нормативно-правовые акты:

1.СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84».

2.СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

3.СП 100.13330.2016 «Мелиоративные системы и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.06.03-85».

Кейс-задача 5:

У городского водоканала несколько раз менялась форма собственности (как с правопреемством, так и без него). Требуется разработка проекта НДС. Какие нужно подготовить для этого документы? За какое время необходимо представить результаты анализов воды, и нужны ли они вообще, если рассматривать предприятие как новое?

Данное предприятие не может быть рассмотрено как новое (вновь построенное). Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (HBOC), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Сведения об объектах HBOC подлежат актуализации в связи с необходимостью представления юридическими лицами (ЮЛ) и индивидуальными предпринимателями (ИП) определенной информации, в том числе: о замене ЮЛ или ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте HBOC; о реорганизации ЮЛ в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства ИП, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

40