Качество образования и его оценка в системе высшего образования. Теория и методология. Монография

ства института повышается перманентным сравнением с деятельностью других учреждений высшего профессионального образования и ориентацией на лучшую практику. В этой связи мы обратились к модели международных стандартов ИСО серии 9001:2000, наиболее известной и широко применяемой, позволяющей технологично осуществлять разработку и внедрение системы менеджмента качества института.

В-третьих, при выборе модели учитывают два взаимообусловленных аспекта системы менеджмента качества института: формальный и неформальный. Формальный заключается в создании организационной структуры системы менеджмента качества института, в определении и описании рабочих процессов, систематизации существующей и разработке новой документации, проведении внутренних аудитов. Неформальный аспект основан на внедрении идей, обеспечивающих совершенствование содержания и технологии процесса обучения, формирование в вузе культуры качества [11].

Как отмечалось выше, международный стандарт серии ИСО серии 9001:2000 не только предполагает внедрение системного и процессного подходов, но и ориентирован на совершенствование культуры качества подготовки специалистов в вузе, на мобилизацию творческого потенциала преподавателей и студентов.

Изучение внешней среды и внутреннего состояния института позволяет в первую очередь установить возможности его развития, а также определить основные преимущества и недостатки деятельности. Таким образом, самооценка дает возможность определить специфические особенности деятельности вуза, а международный стандарт серии ИСО серии 9001:2000 – общие, типичные направления развития.

Приступая к разработке стратегии, исходят, как правило, из понимания ее как общей концепции. Концепция, с одной стороны, представляет целостную и иерархическую систему идей, целей и стратегических действий, определяющих содержание и форму управления качеством подготовки специалистов, с другой – пакет внутривузовских документов, в котором определена политика в сфере качества, принципы построения

81

системы менеджмента качества института, основные цели совершенствования качества подготовки специалистов, направления и этапы работы. В отличие от решения отдельных проблем, концептуальный подход представляет собой системное осмысление и постоянное совершенствование работы образовательного учреждения относительно качества.

Видение системы менеджмента качества вуза основывается на том, что данная система должна быть, прежде всего, открытой, инновационной и развивающейся, то есть способной в процессе взаимодействия с внешней средой адаптироваться и адекватно перестраивать деятельность вуза, и в то же время педагогически интерпретировать образовательный запрос потребителя, обеспечивать поиск новых путей и средств решения проблем, возникающих в социальной среде [19].

Основные принципы, на которых должна строиться и развиваться система менеджмента качества вуза, совпадают с ключевыми принципами менеджмента качества, указанными в международном стандарте серии ИСО серии 9001:2000. Принципы являются основой теории и практики управления качеством подготовки специалистов. Кроме рационального влияния принципы имеют и поведенческое значение. Они катализируют, стимулируют, определяют движение коллектива сотрудников в намеченном направлении. Но это происходит только в том случае, если принципы – принятая ценность, которая обусловливает деятельность персонала и управленцев, определяет понимание того, какое решение следует считать допустимым и недопустимым. Важность трансформации принципов менеджмента качества в принципы совместной деятельности следует, прежде всего, из коллективного характера образовательной деятельности и ее интегративного результата, когда преподаватели, делая одно дело, работают рядом, но не вместе [20].

Дальнейшей конкретизацией политики и принципов построения СМК являются цели и направления работы. Цели стратегии, как и любые другие цели, – это желаемый результат, на достижение которого направлена деятельность. Если цели отвечают на вопрос «что?», то направления их реализации содержат ответ на вопрос «как будут воплощаться целе-

82

вые установки?» Определение направлений, по сути дела, и является собственно стратегией, то есть системой решений о том, какими средствами обеспечивается достижение целей.

Естественно, что набор направлений более вариативен, чем набор целей. Направления в большей мере отражают специфику образовательного учреждения, особенности достижения инвариантных для многих вузов позиций. Условно эту часть разработанной нами концепции системы менеджмента качества вуза можно разбить на разделы формирования компонентов системы менеджмента качества института в соответствии с выбранной базовой моделью и разделы совершенствования основных процессов деятельности вуза. При этом следует отметить, что принципы менеджмента качества повлияли на все цели и направления деятельности и в данном случае управленческие идеи определили не только модернизацию, но

иформирование новых организационно-педагогических подсистем. В Концепции дана интерпретация восьми принципов менеджмента качества, сформулированных в международном стандарте серии ИСО серии 9001:2000, применительно к качеству подготовки специалиста [11].

Принцип 1. Организация, ориентированная на потребителя.

Принцип ориентированности на потребителя применительно к менеджменту качества подготовки специалиста с высшим профессиональным образованием предполагает:

–взаимодействие с внешними партнерами (школами, гимназиями, родителями, работодателями, учебно-методическими объединениями по специальности) и внутренними партнерами (студентами, учебно-методическим отделом, кафедрами и другими подразделениями);

–осознание всех потребителей на довузовском, вузовском

ипослевузовском этапах подготовки, выявление требований к качеству через создание «Модели качества подготовки специалиста»;

–доведение требований «Модели качества подготовки специалиста» до всех студентов, профессорско-преподаватель- ского состава, потребителей;

83

– обеспечение целенаправленного функционирования всех структурных компонентов системы управления качеством подготовки специалистов (высшее звено – ученый совет, ректорат, учебно-методический совет; среднее звено – научнометодический совет, советы факультетов, методические комиссии по специальностям, комиссия по вопросам воспитания студентов; первичное звено – кафедры).

Принцип 2. Роль руководства.

Принцип лидирующей роли руководства предполагает: 1) личное участие заведующих выпускающими кафедрами; а) в выработке и формулировке основных целей и тре-

бований в области качества подготовки специалистов:

б) в разработке, внедрении и постоянном совершенствовании модели качества подготовки специалиста;

2)личное участие заведующих кафедрами, руководителей подразделений в разработке модели системы менеджмента качества подготовки специалиста;

3)личное участие руководителей подразделений в работе

свнешними заинтересованными сторонами;

4)личное участие руководителей подразделений в обеспечении обратной связи с персоналом.

Принцип 3. Вовлечение работников (преподавателей).

Реализация данного принципа предполагает:

– расширение инновационной деятельности в аспекте поиска и внедрения технологий, приводящих к совершенствованию качества;

– включенность преподавателей в инновационную деятельность по проблемам управления качеством подготовки специалистов, стимулирование руководством вуза преподавателей, ведущих активную научно-методическую работу.

Принцип 4. Подход как к процессу.

Принцип процессного (процессоориентированного) подхода является одним из фундаментальных в стандарте ИСО 9001:2000. При этом процесс понимается как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых видов деятельности, преобразующих входы в выходы [49, с. 10]. Требования к про-

цессному подходу изложены в подразделе 4.1 стандарта ИСО

9001:2008 [48, с. 10]:

84

Организация должна:

1)определить процессы, необходимые для системы менеджмента качества, и обеспечить их применение во всей организации;

2)определить последовательность и взаимодействие этих процессов;

3)определить критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности как самих процессов, так и при управлении ими;

4)обеспечить поддержку процессов и их мониторинг ресурсами и информацией;

5)осуществлять мониторинг, измерение и анализ этих процессов;

6)принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения этих процессов.

Принцип 5. Системный подход к менеджменту.

В контексте стандарта ИСО 9001:2000 процессный подход подразумевает системный подход к управлению качеством подготовки специалистов. В этой связи должны быть учтены процессы создания содержания основной образовательной профессиональной программы, процессы создания технологий реализации содержания основной образовательной профессиональной программы, процессы мониторинга и коррекции. Системный подход рассматривает подготовку специалиста в органической взаимосвязи процессов обучения, воспитания и развития и интегрирует ее в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и модели качества подготовки специалиста.

Принцип 6. Постоянное улучшение.

Реализация данного принципа ориентирована на развитие методологической культуры специалиста. Методологическая культура рассматривается нами как целостная, интегральная характеристика личности, обладающей фундаментальным общенаучным и методологическим знанием, системой ценностных ориентаций на творческое саморазвитие в профессиональной деятельности. Методологическая культура выступает

85

как основополагающий фактор совершенствования качества подготовки специалиста к профессиональной деятельности.

Принцип 7. Принятие решения на основании фактов.

Данный принцип ориентирован на последовательность и непрерывность мониторинга функционирования системы подготовки специалиста на довузовском, вузовском и послевузовском этапах. Мониторинг рассматривается как один из этапов управления качеством подготовки специалиста к профессиональной деятельности.

Принцип 8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Суть этого принципа состоит в усвоении опыта субъектсубъектных отношений, включающих, в частности:

–выработку единой политики по формированию контингента обучающихся;

–научно-исследовательское взаимодействие со средними общеобразовательными учреждениями и средними профессиональными учреждениями;

–анализ качества обученности и воспитанности выпускников учреждений общего и среднего профессионального образования;

–формирование сети базовых образовательных учреждений для проведения профориентационной работы и производственной практики.

Нормативную базу концепции системы менеджмента качества вуза составляют нормативно-правовые документы в области образования, принятые в Российской Федерации с 2000 г. (Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования в России», Концепция модернизации Российского образования до 2010 г., Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Материалы заседания Государственного совета РФ от 21 августа 2001 г., Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования), а также Концепция национальной политики России в области качества продукции и услуг и Положение о премии Правительства РФ в области качества (Утверждена 24 февраля 1999 г., № 206), Международный стандарт ИСО 9001:2000 [47], 9004:2000.

86

Концепция системы качества вуза устанавливает систему взглядов:

–на понятия: качество образования; система управления качеством; система обеспечения качества; система подтверждения качества;

–на цели СМК;

–на принципы достижения целей СМК;

–на организационную структуру СМК и функции ее участников;

–на методы самооценки деятельности;

–на процесс самооценки деятельности;

–на структуру отчета по самооценке;

–на реализацию политики в области качества.

В соответствии [48] с требованиями Международного стан-

дарта ИСО 9001:2000, система качества характеризуется как система скоординированной деятельности по руководству и управлению вузом применительно к качеству. СМК вуза состоит из целей в области качества и трех подсистем:

1)системы управления качеством образования;

2)системы обеспечения качества подготовки специали-

стов;

3)системы подтверждения качества.

Графическое представление структуры СМК приведено на рис. 2.

СИСТЕМА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ ВУЗА

Рис. 2

87

ВКонцепции категория качества подготовки специали-

ста определяется в соответствии с требованиями Международной организации по стандартизации (ИСО) как совокуп-

ность приобретенных профессиональных и личностных качеств, обуславливающая способность удовлетворять устанавливаемые Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования требования, ожидаемые потребности самого обучающегося и всего общества.

По версии Международного стандарта ИСО 9001-2000 система управления качеством трактуется как одна из трех подсистем системы менеджмента качества вуза и представляет собой скоординированную деятельность по руководству и управлению вузом на основе качества [48].

Управление качеством подготовки специалиста рассматривается как результат и как процесс. Управление качеством базируется на документации, в которой описываются (документируются) все процессы, а также действия участников процесса для достижения требуемого уровня качества подготовки специалиста. К документации системы управления качеством относятся: политика в области качества, нормативная

ирабочая документация по всем направлениям деятельности вуза, стандарты предприятия [48].

Определение системы обеспечения качества приведено в соответствие с международным стандартом серии ИСО серии 9001:2000 – часть менеджмента качества, направленная на создание уверенности, что требования к качеству будут выполнены.

Система обеспечения качества подготовки специалиста включает в себя основные аспекты деятельности вуза. К числу таких аспектов отнесен ряд показателей, в наибольшей степени влияющих на качество подготовки специалистов.

Впервую группу показателей входят показатели, характе-

ризующие общую структуру подготовки специалистов, реализуемые в вузе направления подготовки, основные образовательные программы (ООП), рабочие учебные программы дисциплин внутривузовского компонента, учебно-методические комплексы, показатели движения контингента студентов, доля обучающихся, участвующих в научно-исследовательской работе.

88

Вторая группа показателей характеризует деятельность вуза по качеству подготовки выпускников, в том числе на основе специальных диагностик, данных об участии студентов в различных конкурсах и состязаниях.

Третья группа показателей характеризует состояние системы обеспечения качества:

–качество профессорско-преподавательского состава (ППС)

иего деятельности (доля ППС с учеными степенями и/или званиями, доля ППС, награжденных правительственными и другими наградами, показатели, характеризующие повышение квалификации);

–содержание ООП, рабочих учебных программ, дисциплин и учебно-методических комплексов по специальностям;

–используемые образовательные технологии и современные информационные компьютерные технологии, а также Интернет, состояние учебно-методического обеспечения по специальностям;

–объем научно-исследовательских работ на единицу ППС, объем фундаментальных и прикладных научных исследований и их влияние на качество образования, связи научноисследовательской работы с образовательным процессом; формы организации учебно-исследовательской работы студентов, имеющийся в этом отношении опыт;

–ресурсное обеспечение вуза (материально-техническая база) [11].

К документации системы управления качеством образо-

вания относятся: основные образовательные программы по специальностям (цель ООП, учебный план, рабочие учебные программы дисциплин, программа итоговой государственной аттестации выпускников), планы учебно-воспитательной работы кафедр, планы работы факультетов, планы работы методических комиссий по специальностям, примерные учебные программы дисциплин и учебные планы, утвержденные соответствующими учебно-методическими объединениями, рабочие учебные планы, планы работ, планы и программы качества, положения о структурных подразделениях и осуществлении различных функций, должностные инструкции, перспектив-

89

ные планы повышения квалификации ППС, программа развития вуза, программа воспитания студентов.

Система подтверждения качества образования включает:

–ежегодные отчеты самооценки деятельности вуза и кафедр, включающей две группы критериев. Первая группа критериев показывает, как организация добивается результатов в области качества, что делается для этого («возможности»); вторая группа критериев характеризует достигнутый уровень («результаты»). Первая группа включает критерии: лидирующая роль руководства, политика и стратегия организации в области качества, персонал, партнерство и ресурсы, процессы, осуществляемые организацией. Вторая группа включает критерии: удовлетворенность потребителей качеством продукции (услуг), удовлетворенность персонала, влияние организации на общество, результаты работы организации;

–опросы и анкетирование сотрудников, студентов, выпускников, потребителей;

–систему контроля качества подготовленности выпускников, включающую определение качества воспитанности и обученности; диагностики личностного развития (духовнонравственного, интеллектуального, ценностно-мотивационно- го, физического); уровня профессионального развития;

–корректирующие действия.

Таким образом, научно обоснованное управление качеством подготовки специалиста будет наиболее совершенным, если оно будет осуществляться с максимальным учетом требований международного стандарта ИСО 9001:2000. Созданная на их основе система управления качеством подготовки специалиста – это теоретически обоснованная педагогическая система, состоящая из компонентов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих единство. В число компонентов входят: цель, процессы разработки содержания основной образовательной программы, процессы создания технологий реализации основной образовательной программы, процессы мониторинга качества подготовки (подготовленности к профессиональной деятельности и воспитанности) и коррекции системы менеджмента качества вуза.

90