Качество образования и его оценка в системе высшего образования. Теория и методология. Монография

рактер систематического отслеживания изменений в образовательных достижениях школ муниципальных округов и регионов вместо выборочного оценивания учебных достижений в определенные периоды времени. Свойство непрерывности информации повышает обоснованность управленческих решений и эффективность управления качеством образования.

2.4.Построение системы менеджмента

иоценки качества образования

Новые требования общества к выпускникам системы образования, обусловленные развитием науки и производства, инициируют создание в вузах современных систем менеджмента качества (СМК) образования, закладывающих базу для эталонной модели качества процесса и результатов образования на основе международных стандартов [22]. Сегодня эти процессы охватили в основном профессиональное образование, но постепенно система оценивания качества процесса и результатов образования, реализуемая не в режиме тотального контроля со стороны органов управления образованием, а как регулярная самооценка с осознанием необходимости и важности такой работы, разворачивается в среднем образовании.

Международные организации ЮНЕСКО и Совет Европы разработали теоретические подходы, модели и механизмы обеспечения качества образования, которые приняты всеми странами, являющимися членами этих организаций. Наибольшее распространение получила четырехступенчатая модель обеспечения качества образования, которая включает:

1)наличие национального органа по обеспечению качества образования (организации по сертификации систем качества);

2)внутреннюю самооценку (самоаттестацию) и внутренний аудит;

3)оценку внешних экспертов и посещение учебных заведений (внешний аудит);

4)систематическую публикацию отчетов о качестве [12].

71

Механизмом реализации такой модели служит вузовская СМК. Основная цель ее создания – обеспечение условий, необходимых для перевода механизма управления научнообразовательной системой вуза в состояние, адекватное по своим результатам современным требованиям к качеству подготовки специалиста, обеспечивающее стабильное повышение качества образования и способствующее формированию у потребителей доверия к профессиональным качествам выпускников в сочетании с устойчивым повышением их конкурентоспособности на рынке труда. Реализация основной цели направлена на следующее [22]:

–содействие эффективному проведению единой государственной политики в области образования и подготовки кадров;

–защиту прав обучающихся на получение образования, отвечающего по своим характеристикам требованиям государственных образовательных стандартов;

–защиту общества от появления некомпетентных обладателей дипломов и прочих документов об образовании;

–непрерывное повышение качества образования;

–обеспечение преемственности требований к качеству в профессиональном образовании и на рынке труда;

–предоставление студентам, профессорско-преподава- тельскому составу и администрации вуза объективной информации о фактическом уровне учебных достижений и других показателях качества процесса и результатов образования;

–совершенствование системы аттестации выпускников

вуза.

В России и ряде других стран нормативной основой для построения СМК в образовании служит международное семейство стандартов ISO, предназначенное в основном для производственных процессов, плохо согласующееся со спецификой образования и ориентированное на процессную парадигму, рассматривающую деятельность организации через цепочку взаимосвязанных и интегрированных процессов. Согласно методологии процессного подхода, в системе управления качеством необходимо регулярно отслеживать состав и функционирование процессов, подлежащих документирова-

72

нию на основе измерений, оценивать результаты измерений в соответствии с постоянно изменяющимися требованиями потребителей, направлениями деятельности и корпоративной стратегией. Оценка адекватности реальных процессов документированным эталоном, проводящаяся с учетом результативности, степени риска и компетентности персонала, позволяет получить представления о реализуемом качестве образования [11].

С течением времени семейство стандартов ISO подвергалось многочисленным изменениям и переделкам. В основе такого обновления лежало сближение требований стандартов всеобщего управления качеством с восемью основополагающими принципами стандартов ISO. Такое сближение происходило нелегким путем в силу различных целевых парадигм. TQM ориентируется на обеспечение эффективности процессов, анализируя то, какой ценой достигается результативность. В итоге появляются стандарты ISO серии 9000 и 9001 версии 2000 г., которые, как отмечают специалисты, стали более демократичными и более пригодными для построения СМК в образовательных учреждениях. Сочетание этих двух подходов при построении СМК вуза, которое довольно трудно обеспечить, позволяет добиться оптимизации процессов, протекающих в образовании.

Безусловно, ключевым в деятельности вуза является учебный процесс. Поэтому при создании внутривузовской СМК особенно на первом этапе, необходима преимущественная ориентация на совершенствование системы управления учебным процессом. В целом СМК носит многокомпонентный характер. Помимо всех структур вуза, являющихся объектами управления, в нее входят структурно-функциональная модель управления качеством образования, требования ФГОС по реализуемым в вузе направлениям подготовки, вузовская система контроля качества образования, технологии контроля и мониторинга, инструментарий для измерений качества процессов и результатов образования, совокупность требований к качеству подготовки специалистов, профессиограммы, составленные с учетом требований работодателей, критерии качества и т.д.

73

При создании СМК в соответствии с требованиями ISO серии 9000:2000 для выделения всех необходимых элементов необходимо поэтапно описать весь учебный процесс на макроуровне, т.е. от этапа изучения возможности внедрения образовательной программы до выпуска специалистов. Затем необходимо детализировать каждый из процессов этой цепочки на среднем и первичном уровнях, описав его в виде схем-блоков с учетом системы управления процессом.

Перечень процессов (подпроцессов) каждого этапа жизненного цикла определяется путем систематизации функций, установленных положениями о каждом структурном подразделении вуза. Затем выделенный перечень процессов дополняется операциями, необходимыми с точки зрения системного подхода к осуществлению деятельности. Процессы детализируются с помощью специальных карт, в которых представляются входы и выходы каждого процесса, его участники, документальное ресурсное обеспечение [11].

В целом в работе по созданию СМК в вузе можно выделить два этапа: построение системы и ее сертификацию, связанную с подтверждением возможности применения СМК. Для внедрения СМК образования в практику деятельности вуза необходимо соблюдать определенную последовательность действий [19]:

1)осознать цели сертификации СМК образования и определить преимущества этого процесса для повышения престижа вуза и конкурентоспособности выпускников вуза на рынке труда;

2)ознакомить руководство вуза с целями СМК образования и обеспечить его участие в этом процессе;

3)разработать или усовершенствовать внутривузовскую систему оценки качества образования, включающую систему внутреннего аудита, мониторинга качества образования, инструментарий для измерений, программно-инструментальные средства обработки данных мониторинга, технологии и методики;

4)подготовить кадры по системам управления качеством педагогических измерений, по ведению баз данных монито-

74

ринга, внутреннему аудиту, ведению документации по системе менеджмента качества образования;

5)разработать необходимую документацию согласно требованиям ИСО серии 9000;

6)провести предварительную оценку текущего состояния процессов в вузе путем оценивания соответствия между протекающими и документированными процессами;

7)провести анализ результатов оценивания соответствия, продумать необходимые направления совершенствования, разработать процедуры;

8)создать действующую систему внутреннего аудита, анализировать данные аудита на протяжении нескольких лет, отследить динамику изменений в качестве образования; выбрать орган по сертификации и провести внешний сертификационный аудит;

9)обеспечить механизм по обновлению и совершенствованию СМК образования в вузе.

В процессе создания СМК за основу можно взять два вида документального представления: документы по качеству образования и по подтверждению качества (и подтверждению улучшения качества).

К первой группе относятся:

– документы по планированию качества образования (стратегическому и оперативному);

– документы по управлению качеством образования (политика и цели в области качества, руководство по качеству, документированные процедуры управления), в которых сформулированы цели и задачи в области качества образования, описана система управления качеством образования и выполняемые в структуре вуза процессы с учетом требований

ISO 9001:2000 (ГОСТ ISO 9001-2001);

– документы по обеспечению и улучшению качества образования, регламентирующие требования к результатам и процессу обучения с его составляющими, контролю и оцениванию качества процессов и результатов обучения (внутренние и внешние нормативные документы).

Ко второй группе относятся документы по подтверждению качества процессов и результатов обучения, сопровож-

75

даемые подтверждением позитивной динамики происходящих в них изменений. Основное требование к документам второй группы связано с возможностью накопления информации о качестве образования в специальных базах данных, обеспечивающих оперативное предоставление информации для ее статистической обработки и анализа.

Такое структурирование позволяет четко наладить управление документацией, поскольку документы разного уровня управляются по-разному. В документированных процедурах управления на уровне всего вуза и его подразделений необходимо описать установленный порядок выполнения процесса с учетом требований ISO 9001:2000 (ГОСТ ISO 9001:2000) и

установить четкие информационные потоки при взаимодействии участников процессов. При документировании учебная деятельность рассматривается как процесс со своим входом и выходом. Границы процесса устанавливаются на основе определения информации, служащей сигналом к началу и к окончанию. Только в этом случае можно точно описать переходы от одного процесса к другому, установить взаимосвязь и взаимодействие процессов, правильно и четко организовать информационные потоки. Каждый процесс разделяется на подпроцессы, состоящие из микропроцессов (отдельных операций, действий, шагов), имеющих свои входы и выходы и нуждающихся в документальном подтверждении [19].

Общие требования, предъявляемые к изложению и оформлению документации СМК образования:

–системность – документация должна быть структурирована с указанием четких взаимосвязей между документами (обязательность ссылок на сопутствующие документы);

–функциональная полнота – документация должна отражать все аспекты деятельности в СМК и содержать исчерпывающую информацию обо всех процессах и процедурах;

–адекватность – соответствие требованиям ISO серии

9000:2000;

–идентифицируемость – каждый лист документации должен быть однозначно отнесен к определенному документу –

копределенной части системы;

76

–адресность – каждый документ должен быть адресован конкретным исполнителям;

–простота – текст документа должен быть краток и точен, однозначен и понятен для исполнителя [19].

Перечень основной документации, нуждающейся в первоочередной разработке при создании СМК, приведен в табл. 1.

Таблица 1

Основные документы СМК

п№/п Наименование

1.Документированная процедура управления. Система менеджмента качества. Управление записями

2.Система менеджмента качества. Общие требования к разработке, структуре, содержанию, оформлению и утверждению должностной инструкции. Методическая инструкция

3.Система менеджмента качества. Общие требования к разработке, структуре, содержанию, оформлению и утверждению положения о структурном подразделении

4.Инструкции. Организация и порядок ведения делопроизводства

5.Документированная процедура управления системой менеджмента качества. Управление документацией системы менеджмента качества. Общие положения

6.Система менеджмента качества. Положение об уполномоченном по качеству в подразделении

7.Система менеджмента качества. Положение о рабочей группе по совершенствованию деятельности

8.Система менеджмента качества. Положение об ответственном за документацию в подразделении

9.Документированная процедура управления. Система менеджмента качества. Корректирующие и предупреждающие действия

10.Документированная процедура управления. Система менеджмента качества. Внутренние аудиты (проверки) системы менеджмента качества

11.Концепция системы менеджмента качества вузовского образования

12.Система менеджмента качества. Документированная процедура управления. Руководство по качеству

Процессный подход хорошо согласуется с организацией работы вуза, различные виды деятельности в котором (учебная, научно-исследовательская, издательская, производствен- но-коммерческая, финансовая и др.) должны представлять со-

77

бой взаимосвязанные процессы. Однако когда дело доходит до построения СМК, то связать вместе все эти взаимодействующие, но разнородные, процессы, считая выход одного процесса входом другого, оказывается достаточно сложно и не вполне корректно.

Подобного рода трудности встречаются не только в образовательных учреждениях, поэтому даже у профессионалов в области качества нет единого мнения относительно оптимальности процессного подхода при управлении качеством.

В настоящее время во многих зарубежных странах широкое распространение приобрела динамическая модель совершенствования качества образования, построенная в рамках Европейской системы совершенствования качества (EQUIS – European Quality Improvement System) и ориентированная на подготовку студентов в сфере управления [13]. В этой модели качество трактуется как позитивные изменения в процессах и результатах образования, обусловленные совершенствованием образовательной системы и отражающие новые требования общества. Для реализации динамической модели необходимо накапливать данные о познавательной творческой активности и других учебных достижениях студентов на протяжении всего периода обучения и анализировать их прирост с помощью дескриптивной статистики. Таким образом, в динамическом подходе оценка качества учебных достижений строится на выявлении тех изменений в подготовке обучаемых, которые идентифицируются как улучшение знаний и умений или формирование компетенций.

Динамическая модель включает в себя основные качественные критерии, применяемые различными европейскими ассоциациями для национальной аккредитации учебных заведений. В модели используются одиннадцать областей для анализа изменений показателей качества образования. В Европе она развивается национальными ассоциациями в рамках программ совершенствования качества образования. В бизнесшколах программы используют как инструмент самооценки учебных заведений, и они служат основанием для проведения внешнего аудита, ведущего к аккредитации в рамках EQUIS [13].

78

Вне зависимости от выбранного подхода к созданию СМК для функционирования в вузе необходимо решение целого ряд задач, среди которых приоритетными являются следующие

[19]:

–постоянное изучение требований работодателей и рынка труда для повышения конкурентоспособности выпускников, разработка профессиограмм для выпускников вуза по реализуемым направлениям подготовки;

–систематический анализ тенденций развития в областях знаний, соответствующих компетенции вуза;

–постоянное изучение конъюнктуры мирового рынка в области образования и науки;

–систематическая актуализация миссии, целей и политики вуза в соответствии с конъюнктурой отечественного и мирового рынков;

–тесное взаимодействие с системой среднего образования (школами, гимназиями, лицеями, колледжами);

–использование образовательных программ, гармонизированных с мировыми нормами и требованиями.

Первые шаги по построению СМК в вузе должны быть направлены на утверждение списков уполномоченных по качеству в подразделениях вуза и Положения о ключевых должностях в области качества. На основании такого положения руководители подразделений могут организовать работу по созданию своих положений о подразделениях и должностных инструкциях сотрудников в соответствии с методической инструкцией системы качества, общими требованиями к построению СМК, положениями о структурном подразделении и т.д. [19].

Основная цель построения системы менеджмента качества в вузе состоит в постоянном совершенствовании формирования высококвалифицированных специалистов, способных к эффективной работе на уровне национальных и мировых стандартов, готовых к профессиональному развитию в условиях наукоемкой экономики. Очевидно, что создание системы менеджмента качества является лишь конструктивным средством реализации педагогических идей, образовательных про-

79

грамм и технологий обучения. Управление в данном случае обеспечивает качество подготовки специалистов посредством интеграции многих составляющих, и, в частности, качества интеллектуального и духовно-нравственного потенциала абитуриентов, их школьной подготовки и уровня воспитанности; качества рабочих учебных программ, учебно-методических комплексов дисциплин и образовательных технологий; качества преподавания и качества самостоятельной учебной деятельности студентов; качества знаний и умений студентов по дисциплинам различных блоков государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и качества мониторинга подготовленности и воспитанности; качества дополнительного образования студентов, инновационной деятельности вуза, материально-технических ресурсов; удовлетворенности студентов образовательным процессом и его результатами.

Одной из первых процедур построения системы менеджмента качества в вузе является определение базовой модели, под которой традиционно понимается совокупность принципов организации, методов управления, показателей компонентов реализуемых процессов, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и полученных результатов.

Во-первых, если образовательное учреждение достаточно успешно функционирует, система качества в нем в той или иной форме существует, следовательно, задача состоит в дальнейшем ее совершенствовании. Зарекомендовавшие себя традиционные процедуры требуется не просто дополнить новыми документами, а обеспечить их целостное совершенство. Поэтому востребована модель, соответствующая системе жизнедеятельности вуза и в то же время способствующая развитию системы управления качеством подготовки специалистов.

Во-вторых, выбор определялся масштабом распространения модели в практике управления, который обусловливает методическую обеспеченность разработки системы менеджмента качества вуза и расширяет возможность сопоставлять ее с аналогичными системами ведущих университетов. Эффективность становления и развития системы менеджмента каче-

80