Качество образования и его оценка в системе высшего образования. Теория и методология. Монография

уровнях применения, непосредственно смыкается с теорией решений, относящейся к сфере менеджмента. Интерпретация данных эвалюации и постановка проблем предполагает обращение к аппарату педагогики и психологии. Оценивание эффективности деятельности образовательных учреждений обычно включает анализ соотношения финансовых затрат на образование и их отдачи, поэтому при рассмотрении вложений и реализации средств используются различные стоимостные и количественные методы анализа социально-экономических объектов. Связь эвалюации с менеджментом качества образования неизбежно влечет за собой применение стандартов качества ИСО 9000 и EQUIS. Обозначенные тенденции и направления деятельности нашли свое отражение во многих странах с высокоразвитыми системами образования. В США, Канаде созданы ассоциации оценивания (AEA, CES), объединяющие педагогов, управленцев и других работников социальной сферы из разных стран мира. Проводятся ежегодные конференции по эвалюации, издаются научная литература, энциклопедии и журналы по проблемам эвалюации в образовании, политике, медицине и т.д. [18]. Эвалюация является необходимым слагаемым современных образовательных систем, без которого нельзя решить многих современных проблем образования. Она обеспечивает информацию о соответствии результатов обучения образовательным целям, позволяет прогнозировать различные, в том числе негативные, последствия модернизации программ обучения или образовательных инновационных проектов, которые могут оказывать различное влияние на качество образования.

Теоретики выделяют два уровня проведения эвалюации, охватывающие реализацию программ образовательных исследований или модернизации образования и отдельные проекты. Под программой понимается единый скоординированный научный подход к исследованию в области образования, включающий различные частные проекты, связанный с миссией учебного заведения и базирующийся на общей методологии выполнения исследовательских работ. Проекты нацелены на специфические исследования в образовании, входящие в про-

101

грамму и обеспечивающие в совокупности реализацию программных целей. Поэтому за рубежом в управлении качеством образования нередко используются термины «программная эвалюация» и «проектная эвалюация».

Применительно к уровню отдельного образовательного учреждения обычно говорят о формирующей (formative) и итоговой (summative) эвалюации. Цель первой состоит в оценке и анализе входных и текущих данных процесса обучения, включая информацию о соответствии хода образовательных процессов плановым характеристикам для информационноаналитической поддержки оперативных административных решений. Данные формирующей эвалюации бывают направлены, главным образом, на повышение эффективности работы преподавателей с наиболее слабыми, неуспевающими студентами или студентами, нуждающимися в индивидуальных программах обучения. Наряду с тестами в формирующей эвалюации широко используется инструментарий для сбора качественных данных [12].

Итоговая эвалюация нацелена на оценку качества достигнутых результатов образования в рамках полностью осуществленных проектов и предназначается для принятия стратегических управленческих решений в образовании. Поэтому при проведении итоговой эвалюации ужесточаются требования к надежности, валидности и сопоставимости информации о качестве образования, что достигается обеспечением репрезентативности выборки обучаемых, высокого качества измерителей, используемых при сборе данных, приоритет среди которых отдается стандартизованным тестам.

Процессы итоговой и формирующей эвалюации проходят определенные этапы. К ним обычно относят шесть стадий:

1)построение концептуальной модели исследования в рамках программы или проекта;

2)идентификацию ключевых пунктов процесса эвалюации;

3)определение измеримых результатов эвалюации;

4)разработку модели проведения эвалюации;

5)сбор данных путем проведения измерений, анализ данных измерения;

102

6) интерпретацию данных анализа для получения оперативной и прогностической информации об изменениях в качестве образования.

При отсутствии одной из стадий, каждая из которых является очень важной для получения надежной и валидной информации о качестве образования и путях его повышения, эвалюация не будет вносить существенного вклада в принятие обоснованных управленческих решений в образовании. В основе эвалюации должна лежать концептуальная логическая модель, которая охватывает все этапы и устанавливает связи между ними, включая описание процессов взаимодействия компонентов эвалюации и планируемые формы представления результатов.

Область результатов эвалюации оперативного характера должна охватывать рекомендации по совершенствованию образовательных программ, оптимизации методик преподавания, развитию системы повышения квалификации преподавательского состава учебных заведений и т.д. Стратегические результаты эвалюации включают рекомендации по тем изменениям в образовании, которые носят долгосрочный характер или рассчитаны на ближайшие годы. К ним могут относиться проекты по инновациям, модернизации учебных планов и программ, влекущие за собой изменения в статусе или структуре учебных заведений и т.д. В соответствии с современными взглядами многие команды управленцев в образовании предпочитают преимущественную ориентацию на долгосрочные результаты, связанные с задачами стратегического управления. Особенностью такого подхода является движение сверху вниз, когда конкретные количественные (реже качественные, но однозначно интерпретируемые) показатели стратегического характера выступают в роли целевых критериев реализации данных эвалюации при принятии оперативных управленческих решений.

Возможность эффективного осуществления процесса эвалюации тесно связана с проблемой измеримости показателей качества образования, поскольку при оценивании изменений качества процесса и результатов образования необходимо об-

103

ращение к теории педагогических измерений для обеспечения высокой надежности и валидности результатов оценки.

Можно считать, что становление и развитие эвалюации в образовании в наши дни – неизбежное следствие современных глобальных перемен XXI в., когда функции, методы и технологии менеджмента широко внедряются в различные направления профессиональной деятельности, в том числе и в образование. Современная парадигма теории управления, включающая системный подход, стратегическое управление развитием соци- ально-экономических систем, мониторинг и бенчмаркинг, во всем мире постепенно входят в образование, позволяя управлять нововведениями, качеством образования, оценивать риски принятия управленческих решений, эффективно распределять человеческие ресурсы и внедрять новые информационные технологии в образование.

104

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важнейшая задача современного образования на ближайшее будущее – стать системой, открытой для общества и удовлетворяющей запросы общества. В связи с этим назрела необходимость решения проблемы качества подготовки специалистов на кардинально новой научно-педагогической основе. Вопросы о качестве образования и оценке его результатов были актуальными во все времена, но проблема обострилась особенно на современном этапе в системе развития высшего профессионального образования и стала доминирующей по сравнению с другими. Это обусловлено рядом факторов: вхождением России в мировую систему образования, введением стандарта нового поколения и переходом на двухступенчатую модель высшего образования; разрушением единого образовательного пространства России; возрастающими запросами населения к образовательным услугам; изменениями социокультурного и социально-экономического аспектов развития государства; усиливающимися процессами регионализации образовательных систем; бурным развитием в последнее десятилетие новой области научного знания – менеджмента в образовании и, таким образом, появлением возможности использовать разработанные управленческие технологии и механизмы в разных областях и по отношению к разным объектам, в том числе и к таким объектам, как качество образования и оценка его результатов.

Проблема управления качеством разрабатывалась в следующих направлениях: понятие качества образования; способы оценки образования; целостность системы и качества образования; фундаментализация образования и его качества; факторы, обуславливающие качество образования; рыночная среда и качество образования; механизм управления качеством образования; информационные технологии; мониторинг качества образования; система управления качеством образования.

Качество образования определяется совокупностью показателей, характеризующих различные аспекты учебной деятельности образовательного учреждения: содержание образо-

105

вания, формы и методы обучения, материально-техническая база, кадровый состав. Все перечисленные аспекты обеспечивают развитие компетенций обучающейся молодежи.

Под управлением качеством образования понимается особое управление, организованное и запланированное на достижение не любых, не случайных, а вполне определенных, заранее спрогнозированных с возможной степенью точности результатов образования, причем цели должны быть спрогнозированы операционально в зоне потенциального развития выпускника и представлять собой иерархическую систему (госзаказ на специалиста, требования к специалисту, целевые установки образовательной программы и программ отдельных учебных курсов, деятельности студентов и т.д.).

Развитие науки и практики определило новые направле-

ния повышения качества образования. Это:

–фундаментализация, отражающая важнейшие базовые знания и умения, позволяющие в дальнейшем выпускникам опираться на них в выполнении своей профессиональной деятельности;

–прагматизация, представляющая практически полезные знания для применения в определенной сфере будущей деятельности выпускника, способные изменить педагогическую практику;

–регионализация, отражающая построение системы образования на базе национально-этнических идей, ценностей культуры, способов деятельности, традиций;

–индивидуализация, предполагающая отбор ярких, талантливых, высококвалифицированных кадров;

–технологизация, связанная с широким применением технических средств обучения, расширяющих кругозор, моделирующих учение и стиль жизни, способствующих творческому саморазвитию личности педагога.

Снашей точки зрения особую важность имеет тот факт, что деятельность по управлению качеством образования и оценкой его результатов носит процессный и этапный характер.

Первый этап: планирование деятельности на основе осознания сущности качества подготовки специалиста, выбора со-

106

ответствующих целей и создание содержания основной образовательной программы.

Второй этап: создание средств и технологий реализации содержания основной образовательной программы.

Третий этап: обеспечение качества подготовки специалиста через операцию контроля за качеством обучения.

Четвертый этап: коррекция действий по улучшению качества подготовки специалиста.

Согласно международному стандарту ИСО 9001:2000, ко всем процессам может применяться методология “Plan-Do- Check-Act” (PDCA – цикл улучшения У.Э. Деминга). Это позволяет сделать вывод о возможности и целесообразности применения к управлению качеством подготовки специалиста методологии международного стандарта ИСО 9000:2000.

Научно обоснованное управление качеством подготовки студентов будет наиболее совершенным, если оно будет осуществляться с максимальным учетом требований международных стандартов ИСО 9001:2000. Созданная на их основе система менеджмента качества в учреждениях образования – это теоретически обоснованная система, способствующая повышению качества образования, удовлетворению запросов заказчиков образовательных услуг, обеспечивающая конкурентоспособность отечественного образования.

107

ЛИТЕРАТУРА

1.Аветисов, А.А. О системологическом подходе в теории оценки и управления качеством образования [Текст] / А.А. Аветисов // Квалиметрия человека и образования : методология и практика. Национальная система оценки качества образования в России. Пятый симпозиум : сборник. – М. : Исследовательский 1 центр проблем качества подготовки специалистов, 1996.

2.Алферов, Ж.И. Образование для России XXI века [Текст] / Ж.И. Алферов // Образование, которое мы можем потерять / МГУ им. М.В. Ломоносова; Институт компьютерных исследований. – М. : МГУ им. М.В. Ло-

моносова, 2002. – С. 17–24.

3.Аминов, Н.А. Модели управления образованием и стили преподавания [Текст] / Н.А. Аминов // Вопросы психологии. – 1994. – № 2. –

С. 88–89.

4.Архангельский, С.И. Учебный процесс в высшей школе, его закономерные основы и методы [Текст] / С.И. Архангельский. – М. : Выс-

шая школа, 1980. – 368 с.

5.Байденко, В.И. Национальная система качества образования в России : основные направления и проблемы создания [Текст] / В.И. Байденко, Н.А. Селезнева, А.И. Субетто // Качество образования : концепции, проблемы качества, управление : тез. Всерос. конф. / под общей ред. А.С. Вострикова. – Новосибирск : Изд-во НГТУ, 1998. –

Часть I. – С. 10–12.

6.Барабанщиков, А.В. Проблемы педагогической культуры преподавателей вузов : к вопросу о сущности педагогической культуры [Текст] / А.В. Барабанщиков // Советская педагогика. – 1981. – № 1. – С. 72–77.

7.Бойко, Л.И. О соотношении видов профессионально-педагогиче- ской деятельности преподавателей высшей школы [Текст] / Л.И. Бойко, Ю.С. Колесников, Г.П. Медведев // Советская педагогика. – 1977. –

№ 8. – С. 96–103.

8.Бойцов, Б.В. Философия качества [Текст] / Б.В. Бойцов, Ю.В. Кранев, М.А. Кузнецов // Стандарты и качество. – 1997. – № 9. – С. 38–42.

9.Бордовский, Г.А. Образование в области управления качеством: системный взгляд [Текст] / Г.А. Бордовский, А.А. Нескров, С.Ю. Трапицин // Высшее образование сегодня. – 2004. – № 13. – С. 14–19.

10.Бордовский, Г.А. Управление качеством образовательного процесса [Текст] / Г.А. Бордовский, А.А. Нестеров, С.Ю. Трапицин. – СПб. : Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2001. – 359 с.

11.Бурлакова, И.И. Менеджмент в образовании : монография / И.И. Бурлакова. – М. : РусНеруд, 2010. – 145 с.

12.Бурлакова, И.И. Качество образования : международный аспект : монография/ И.И. Бурлакова. – М. : РусНеруд, 2009. – 125 с.

108

13.Вульфсон, Б.Л. Управление образованием на Западе : тенденции централизации и децентрализации [Текст] / Б.Л. Вульфсон // Педа-

гогика. – 1997. – № 2. – С. 110–117.

14.Вяткин, Л.Г. Основы педагогики высшей школы [Текст] : учеб. пособие / Л.Г. Вяткин, А.Б. Ольнева : Сарат. гос. ун-т им. Н.Г. Чернышевского. – Саратов : Научн. кн., 1999. – 362 с.

15.Гвишиани, Д.М. Организация и управление [Текст] / Д.М. Гвишиани. – 3-е изд., перераб. – М. : Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. – 330 с.

16.Громыко, Ю.В. Проектирование и программирование развития образования [Текст] / Ю.В. Громыко. – М. : Московская академия развития образования, 1996. – 548 с.

17.Давыдова, Л.Н. Различные подходы к определению качества образования [Текст] / Л.Н. Давыдова // Качество. Инновации. Образование. – 2005. – № 2. – С. 5–7.

18.Джуринский, А.Н. Зарубежная школа : современное состояние и тенденции развития [Текст] / А.Н. Джуринский. – М. : Просвещение, 1993. – 190 с.

19.Документирование системы менеджмента качества в организации [Текст] : практическое пособие / под редакцией М.З. Свиткина. – СПб. : Конфлакс, 2003. – 68 с.

20.Зимняя, И.А. Педагогическая психология [Текст] : учеб. пособие / И.А. Зимняя. – Ростов-на-Дону : Изд-во «Феникс», 1997. – 480 с.

21.Казанович, В.Г. Методические рекомендации по созданию, организации и проведению мониторинга качества образования в вузе [Текст] / В.Г. Казанович. – М. : Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2001. – 15 с.

22.Качалов, В.А. Стандарты ИСО 9000 и проблемы управления качеством в вузах (записки менеджера качества) [Текст] / В.А. Качалов. –

М. : ИздАТ, 2001. – 128 с.

23.Качалов, В.А. Проблемы управления качеством в вузах [Текст] / В.А. Качалов // Стандартыикачество. – 2000. – №5. – С. 82–85.

24.Кирьякова, А.В. Качество образования как педагогическая проблема [Текст] / А.В. Кирьякова // Качество профессионального образования: обеспечение, контроль и управление : материалы Всероссийской на- учно-практической конференции. – Оренбург : ОГУ, 2003. – С. 25–35.

25.Концепция управления качеством образования : монография / под ред. Е.К. Афиногенова. – Саратов, 2005.

26.Коротков, Э.М. Управление качеством образования : учебное пособие для вузов / Э.М. Коротков. – 2-е изд. – М. : Академический Про-

ект, 2007. – 320 с. – (Gaudeamus).

27.Новиков, А.М. Методология образования [Текст] / A.M. Новиков. –

М. : Эгвес, 2002. – 320 с.

109

28.Новое качество высшего образования в современной России (содержание, механизмы реализации, долгосрочные и ближайшие перспективы). Концептуально-программный подход // Труды Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов / под науч. ред. Н.А. Селезневой и А.И. Субетто. – М. : Исследовательский центркачестваподготовкиспециалистов, 1995. – 199 с.

29.Подымова, Л.С. Теоретические основы подготовки учителя к инновационной деятельности [Текст] : дис. ... д. п. н. / Л.С. Подымова. – М. :

МГПУ, 1996. – С. 290.

30.Поташник, М.М. Оптимизация управления школой [Текст] / М.М. По-

ташник. – М. : Знание, 1991. – 325 с.

31.Проблемы качества, его нормирования и стандартов в образовании [Текст] : сб. науч. статей // Труды Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов / под общей редакцией Н.А. Селезневой, В.Г. Казакевича. – М. : ИЦПКПС, 1998. – 155 с.

32.Раченко, И.П. Диагностика качества профессионально-педагогиче- ской деятельности преподавателя педвуза [Текст] / И.П. Раченко. – Пятигорск, 1990. – 48 с.

33.Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2000 в области обучения и образования [Текст] / пер. с англ. А.Л. Раскина. – М. : РИА «Стандарты и качество», 2002. – 128 с.; «Дом качества». – Вып. 10 (19).

34.Самооценка деятельности организации на соответствие критериям премий Правительства Российской Федерации в области качества [Текст] : рекомендации / Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации Госстандарта России. – М., 1999. – 53 с.

35.Саранцев, Г.И. Методика преподавания: предмет, проблематика, связь с педагогикой [Текст] / Г.И. Саранцев // Педагогика. – 1997. –

№ 3. – С. 18–23.

36.Свиткин, М.З. Процессный подход при внедрении систем менеджмента качества в организации [Текст] / М.З. Свиткин // Стандарты и качество. – 2002. – № 3. – С. 74–77.

37.Селезнева, Н.А. Качество высшего образования как объект системного исследования [Текст] : лекция-доклад / Н.А. Селезнева. – М. : Исследовательский центр проблем качества подготовки специали-

стов, 2001. – 79 с.

38.Скок, Г.Б. К проблеме качества образования [Текст] / Г.Б. Скок // Качество образования: концепции, проблемы качества, управление : тез. Всерос. конф. / под общей ред. А.С. Вострикова. – Новосибирск :

Изд-во НГТУ, 1998. – Часть I. – С. 16–20.

39.Субетто, А.И. Проблемы качества образования: российское и международное измерения [Текст] / А.И. Субетто // Качество образования: концепции, проблемы качества, управление : тез. Всерос. конф. / под общей ред. А.С. Вострикова. – Новосибирск : Изд-во НГТУ, 1998. – Часть I. – С. 15–16.

110