История Отечества (краткий курс). Учебное пособие

Таким образом, переход к НЭПу породил сложные проблемы, связанные с попыткой совместить элементы рыночной экономики с сохранением предприятий, трестов и синдикатов в государственной собственности.

НЭП в финансовой сфере. В финансовой сфере, кроме единого Государственного банка, появились частные и кооперативные банки. В 1922 г. была проведена денежная реформа, в оборот вводился советский червонец (10 рублей), который высоко ценился на мировом валютном рынке. Стала взиматься плата за пользование транспортом и коммунальными услугами.

НЭП в социальной сфере. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы. Для стимулирования материальной заинтересованности рабочих в повышении производительности труда вводилась денежная система оплаты.

Социальная политика, не смотря на значительные уступки, носила преимущественно, классовый характер:

-при формировании органов власти, преимущество имели рабочие, часть населения была лишена избирательных прав;

-основная тяжесть налогового бремени приходилась на долю частных предпринимателей и кулаков.

В результате НЭПа в 1926 г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень производства. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая. Условия жизни городского и сельского населения улучшились. Началась отмена карточной системы распределения продуктов питания.

Кризис сбыта 1923 г.

Вначале 20-х гг. промышленное производство в Советской России устойчиво росло. Но рост обеспечивался только за счет мелкой промышленности, крупные же предприятия тяжелой промышленности простаивали или работали нерентабельно. Велика была безработица.

121

Реконструкция крупной промышленности требовала средств, которых у государства не было.

В1923 г. страну потряс «кризис сбыта». Руководство синдикатов и трестов, стремясь в соответствии с директивой ВСНХ к повышению прибыли «любой ценой», значительно взвинтило цены на промышленные изделия. В результате население, прежде всего крестьяне, оказались не в состоянии приобретать их. В голодной разоренной стране возникло затоваривание. Вместо увеличения прибыли тресты понесли значительные убытки.

Выход из кризиса был осуществлен простейшим путем административного снижения цен. Предложения руководства ВСНХ о консервации нерентабельных заводов были отвергнуты из опасения вызвать недовольство рабочих. В результате уже в 1924 г. на смену кризису сбыта пришел острейший дефицит товаров, тем более что рост заработной платы обогнал подъем производительности труда.

Подготовка к свёртыванию НЭПа.

Преодоление кризиса сбыта и финансовая реформа способствовали восстановлению промышленности, достигшей в 1924/25 финансового года 64% довоенного уровня производства. Однако, поскольку предприятия подошли к полной загрузке оборудования, перед ними встала задача технического перевооружения, тем более что их основные производственные фонды все больше изнашивались.

В1925 г. постройка новых предприятий, расширение и переоборудование существующих и изыскание для этого необходимых средств были провозглашены важнейшей задачей правительства.

Вто же время государство, убедившись в своей способности развивать экономику собственными силами, начало все более активно наступать на частный капитал в промышленности и торговле (увеличивались налоги на частных предпринимателей, ограничивалось их кредитование и снабжение сырьем). Таким образом, действия советского руководства свидетельствовали о существенном изменении курса.

122

ВЫВОД: при всей неоднозначности и противоречивости новая экономическая политика сыграла важную роль в становлении и развитии Советского государства. Во-первых, удалось снять социальную напряженность в деревне и городе, что обеспечило стабилизацию политической обстановки. Во-вторых, преодолена экономическая разруха, восстановлены товарно-денежные отношения. В-третьих, преодолена международная изоляция, установлены внешнеполитические связи с ведущими мировыми державами. Достижение поставленных целей привело к свертыванию новой экономической политики.

Внутрипартийная борьба в условиях НЭПа. Первоначально НЭП понимался большевистским руководством как вынужденное отступление, тактический маневр с целью накопления сил перед новым натиском на капитал, который неизбежно должен начаться в связи с мировой революцией. К середине 20-х гг. стало очевидно, что мировая революция в обозримом будущем не произойдет. В этих условиях часть партийных лидеров во главе с Н. И. Бухариным выдвинули идею построения социализма в одной стране. В этом случае НЭП понимался уже не как маневр, а как магистральный путь к социализму. По мнению Бухарина, НЭП позволял крестьянству относительно мирно «врасти» в социализм. Успешное развитие крестьянского хозяйства Н.И. Бухарин считал необходимым условием устойчивого роста экономики в целом. Поэтому он выступал за сбалансированное развитие промышленности и сельского хозяйства и отвергал идею «диктатуры промышленности». Сторонниками Бухарина являлись председатель Совнаркома А.И. Рыков, глава профсоюзов М.П. Томский и председатель ВСНХ Ф.Э. Дзержинский (занявший это пост после «кризиса сбыта»). Взгляды Н.И. Бухарина и его единомышленников получили у историков название доктрины «правого коммунизма».

Концепция Бухарина, однако, не давала ответа на вопрос об источниках средств для быстрого индустриального рывка. В рамках политики «деревенского нэпа» заимствование средств из деревни должно

123

было оставаться весьма ограниченным, а другие возможности практически отсутствовали. Предлагавшиеся же Бухариным сравнительно низки темпы развития индустрии категорически отвергались его левыми оппонентами (Г.Е. Зиновьев, Л.Б. Каменев, Н.К. Крупская, Г.Я. Сокольников), составившими т.н. «новую оппозицию».

Сталин в 1924-1925 гг. по тактическим соображениям поддерживал Бухарина. В 1923-1924 гг. он совместно с Зиновьевым и Каменевым боролся против Троцкого. Поражение Троцкого в партийных дискуссиях и крушение его претензий на лидерство сделало основными претендентами на власть Зиновьева и Сталина. Поддержав Бухарина, Сталин добился изоляции Зиновьева и Каменева в Политбюро. Используя свои позиции в партийном аппарате (его формированием занимался руководимый Сталиным Секретариат ЦК), Сталин обеспечил большинству Политбюро поддержку на XIV съезде ВКП (б) в декабре 1925 г. «Новая оппозиция» сумела получить поддержку только в ленинградской парторганизации, где влияние Зиновьева было чрезвычайно сильным. На съезде «новая оппозиция» была разгромлена.

Съезд выдвинул задачу «превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую машины и оборудование» и постановил «держать курс на индустриализацию». Однако развитие промышленности предлагалось вести «в строгом соответствии с емкостью рынка и с финансовыми возможностями».

После съезда сложилась «объединенная оппозиция», включившая сторонников Зиновьева и Троцкого. В апреле 1926 г. на Пленуме ЦК ВКП(б) она выступила за проведение «сверхиндустриализации», т.е. за форсированное промышленное развитие, потребовала увеличить сельхозналог на зажиточное крестьянство и повысить цены на промышленную продукцию. Взгляды оппозиционеров были отвергнуты как анти-крестьянские и опасные для социалистической промышленности и для самой Советской власти.

124

В конце 20-х гг. переход к политике индустриализации привел к постепенному отказу от НЭПа. На устойчивости НЭПа отрицательно сказались как стремление сочетать элементы рыночной экономики с преобладанием в экономике государственного сектора, так и попытка совместить определенную демократизацию в экономике с ужесточением политического режима.

Образование СССР: причины, принципы, итоги. К началу 20-х годов на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных образований: РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские республики, Дальневосточная республика, Бухарская и Хорезмская народные советские республики.

В годы гражданской войны для более эффективного отпора антисоветским силам между РСФСР, Украиной и Белоруссией был заключен военно-политический союз (июнь 1919 г.).

С окончанием войны во взаимоотношениях республик сохранилось экономическое сотрудничество. В 1920-1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двустороннее соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Республики передавали правительству РСФСР право предоставлять и защищать их интересы на международной арене. Азербайджан, Армения и Грузия в 1992 г. образовали Закавказскую Советскую Социалистическую Федерацию (ЗСФСР).

Решающими факторами в процессе становления СССР были:

-стратегия большевиков по построению экономики и общественного строя, альтернативного капитализму;

-исторически закрепившееся разделение труда на территориях, входивших в состав бывшей Российской Империи;

-необходимость восстановления экономики во всех республиках;

-стабилизация внутреннего положения в стране в связи с окончанием гражданской войны и переходом к НЭПу.

125

Вавгусте 1922 г. была образована Комиссия для подготовки законопроекта о новой форме государственного объединения И.В. Сталин разработал план «автономизации». В соответствии с ним предусматривалось включение в состав РСФСР Украинской, Белорусской и Закавказской республик на правах автономии. Этот план ущемлял суверенные права народов, поэтому большинство руководителей республик высказались против него.

Всентябре - ноябре 1922 г. после обсуждения вопроса о форме государственного объединения была принята идея В.И. Ленина об образовании союзного государства как федерации равноправных республик.

30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Субъектами СССР стали РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.

Вянваре 1924 г. II съезд Советов СССР принял Конституцию, которая законодательно закрепила образование СССР. Формой Государственного устройства наций провозглашалась федерация республик с правом свободного выходы из союза и самостоятельного решения вопросов внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Сношения с иностранными государствами, осуществление внешней торговли, руководство транспортом и связью входило в функции союзных ведомств. Верховным законодательным органом стал Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами -

двухпалатный ЦИК: Совет Союза и Совет Национальностей. Исполнительная власть принадлежала Совету Народных Комиссаров

СССР. При СНК были сформированы Общесоюзные наркоматы, Госбанк, Госплан. При Совнаркоме учреждалось Объединенное Государственное Политическое Управление (ОГПУ) для борьбы с контрреволюцией, шпионажем и терроризмом. Конституция устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех республик. Сохранялась многоступенчатость выборов и открытая система голосования. По-прежнему

126

были лишены избирательных прав эксплуататорские элементы и служители религиозных культов.

Итоги объединения:

1.Образование союзного социалистического государства способствовало укреплению его экономической и военной мощи, облегчило индустриальное и культурное развитие отсталых национальных окраин бывшей российской империи.

2.Приостановлено создание подлинной национальной государственности, так как федеративное начало в Советском Союзе оказалось сугубо декларативным, а право республик на выход из Союза существовало лишь на бумаге. Деление страны на союзные и автономные республики не помешало становлению сверх централизованного государства. В этой ситуации оказалось во многом деформированным и развитие национальной культуры. Безболезненно разрешить национальный вопрос в рамках Союза ССР не удалось, что послужило одной из главных причин распада единого государства в начале 90-х гг.

Вывод: при создании СССР объективные предпосылки для образования сочетались с недемократическими путями решения этой задачи.

Сплочение республик в единое государство происходило постепенно, начиная с периода гражданской войны. Созданное государство носило фактически унитарный характер при внешней форме федерации. Сложившееся в 20-30-х гг. XX века национально-государственное образование - СССР - просуществовало в неизменном виде до 1991 года.

Индустриализация: задачи, методы, результаты. К концу 1925 г.

народное хозяйство страны было восстановлено. Важнейшей задачей экономического развития стало превращение страны из аграрной в индустриальную. «Индустриализация» означает процесс перевода всех отраслей народного хозяйства на машинную основу.

127

Неотложной потребностью была модернизация экономики, главным условием которой являлось техническое совершенствование (перевооружение) всего народного хозяйства, повышение обороноспособности страны.

Курс на индустриализацию провозгласил XIV съезд ВКП (б) в декабре 1925 г. Руководство страны поставило задачу превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, производящую их. В документах съезда обосновывалась потребность в максимальном развитии средств производства (группа «А»).

Индустриализация проводилась на основе пятилетних планов развития народного хозяйства («пятилетки»). Основные источники финансирования:

-перераспределение национального дохода в пользу тяжелой промышленности;

-денежная эмиссия;

-экспорт зерна, другой сельскохозяйственной продукции, продажи за границу художественных ценностей.

-важным источником ресурсов для проведения индустриализации стал трудовой энтузиазм трудящихся, который проявился в массовом «социалистическом соревновании»: в ударничестве (с 1929 г.) и стахановском движении (с 1935 г.).

Индустриализация осуществлялась в годы довоенных пятилеток: первой

1928-1932 гг., второй - 1933-1937 гг.

Базой индустриализации стали европейская часть РСФСР и Украина. Вместе с тем индустриальной перестройке подверглись районы Урала и Сибири. В Закавказье и Средней Азии упор делался на строительство предприятий группы «Б».

За годы первых двух пятилеток были созданы новые отрасли промышленности: станкостроительная, авиационная, тракторостроительная, автомобильная, химическая и др.

128

Было построено 8 900 предприятий союзного значения. Среди крупнейших предприятий, введенных в строй, были: Днепрогэс (1932 г.), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты (1932 г.), три тракторных завода (Сталинградский - 1930 г., Харьковский - 1931 г., Челябинский - 1933 г.), заводы сельскохозяйственного машиностроения в Ростове-на-Дону (Ростсельмаш - 1930 г.) и комбайностроения в г. Запорожье, Кузнецкий угольный бассейн, Московский метрополитен, БеломороБалтийский канал, канал Москва-Волга и многие оборонные заводы.

Рост промышленного производства в 1930-е годы в среднем составлял 15-18% в год. Такие высокие темпы роста были обеспечены низким стартовым уровнем и командным методом руководства плановой экономикой. Рыночные стимулы не могли обеспечить такого промышленного роста.

Форсированная индустриализация позволила СССР достичь экономической независимости от Запада по стратегическим поставкам. Прекратился ввоз из-за рубежа более 100 видов промышленной продукции. По абсолютным объемам промышленного производства СССР в 1937 г. вышел на второе место после США.

Однако политика индустриализации мало затронула другие отрасли. Ручной труд преобладал в строительстве, в аграрном секторе. Хронически отставала легкая промышленность. Не хватало подготовленных кадров во всех отраслях производства.

Индустриализация обеспечивала полную занятость трудоспособного населения. К 1931 г. безработица в СССР была ликвидирована, закрылась последняя биржа труда. В конце 30-х годов И.В. Сталин заявил о превращении СССР из аграрной в индустриальную страну.

Итоги индустриализации:

1. Создание новых отраслей: тракторостроение, автомобилестроение, химическая промышленность, в том числе производство синтетического

129

каучука. К концу 30-х гг. СССР прекратил ввоз черных металлов, сельскохозяйственных машин, тракторов, многих видов сырья.

2. Изменение социальной структуры населения. Численность промышленных рабочих достигла 10 млн. чел. против 4 млн. в канун первой пятилетки. Городское население составило в 1940 г. 63 млн. чел. против 29 млн. чел. в 1928 г.

3. К началу войны индустриализация не была завершена. СССР

оставался аграрно-индустриальной страной, большая часть национального дохода все еще создавалась в сельском хозяйстве.

4.Развитие в основном тяжелой промышленности, в то время как легкая промышленность все больше отставала. Резко обострилось положение с обеспечением населения товарами широкого потребления и жильем.

5.Стремление развивать индустрию ударными темпами, превышающими реальные возможности, вызвало выпуск в обращение необеспеченных денег, что привело к инфляции, быстрому росту цен на рынке и вытеснению денежных расчетов натуральными.

6.Свертывание НЭПа. Сосредоточение всех финансовых и материальных средств и рабочей силы в руках государства обрекло на гибель частный сектор.

7.Изменилось управление государственными предприятиями. Хозрасчет был фактически ликвидирован. Большие объемы строительства, огромные затраты, низкая производительность привели к падению рентабельности промышленности. Внутренние накопления предприятий не могли обеспечить индустриализацию. Поэтому государство сосредоточило средства и их распределение в своих руках. Вся прибыль перечислялась в бюджет. Потеряв финансовую самостоятельность, предприятия утратили и возможность самоуправления.

8.Ускоренное проведение индустриализации обернулось тотальным разорением деревни и подрывом сельского хозяйства.

130